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我縣林業跨越式發展的思考
文章標題：我縣林業跨越式發展的思考
一、__縣林業正處在治理與破壞的相持階段
二、當前林業發展存在的主要問題
三、實現__林業跨越式發展的對策
__縣幅員面積267820公頃，擁有豐富的森林資源。林業用地218423.5公頃，占幅員面積的81.56。全縣有林地面積11.9萬公頃，活立木蓄積1580萬m3,森林覆蓋率49.48。建立了貢嘎山國家級自然保護區__保護處和四川栗子坪自然保護區，保護區面積80556.9公頃，占幅圓面積的30.06，有大熊貓、小熊貓等珍稀獸類，以及藍馬雞、紅腹角雉、等珍稀鳥類，另有多種蛇類分布，魚類57種。如此眾多的動植物資源為__林業的發展提供了有利的條件。在新的歷史時期，林業被推向了生態建設的首要地位，可持續發展的重要地位。林業跨越式發展是加速生態建設、再造秀美山川的重大舉措；是增加資源供給、促進經濟發展的重要途徑；是促進農村發展、增加農民收入的一條重要出路；是根本改變林業自身落后面貌的必然選擇。
一、__縣林業正處在治理與破壞的相持階段
建縣50多年來，__林業經過了以木材生產為主向生態建設為主轉變的兩個階段。在以木材生產為主的發展階段，林業為經濟發展提供了大量的木材，以木材為原料的國有、集體企業發展到9戶，從業人員近千人，帶動了運輸業等敏感產業的發展，在縣級財政收入中占了50以上。這一階段，雖然大力開展植樹造林，但破壞大于治理，森林資源蓄積持續下降，各種山地災害逐年上升，社會對林業發展、改善生態狀況的要求越來越迫切。從1998年開始，國家在我縣實施天然林資源保護工程、退耕還林工程、野生動植物保護和自然保護區工程建設（以下簡稱“三大工程”）以來，對18.17萬畝天然林實施了全面管護，森工企業職工從采伐人轉變為管護人和造林人。6年來，累計完成公益林人工植苗6.7萬畝，封山育林10.38萬畝，飛播造林16.69萬畝。完成退耕還林10萬畝，配套荒山造林8.3萬畝。國家級貢嘎山自然保護區__保護處、四川栗子坪自然保護區開始籌建，林業在保持水土、涵養水源、美化環境、減少山地災害等方面發揮作用，同時為全縣農業結構調整、農民增收、改善城鄉居民人居環境的作用逐步表現出來。目前，我縣林業也同全國一樣，一只腳剛剛從木材過度利用階段拔出，另一只腳才踏入邊治理、邊破壞階段的初期，正處在治理與破壞的相持階段。
二、當前林業發展存在的主要問題
由于我縣林業正處在破壞與治理的相持階段，與可持續發展的現代林業相比有著很大的差距。必須采取超常規的辦法，實現跨越式發展，更好地滿足經濟和社會發展的要求。但由于歷史和現實的原因，當前存在著不少限制林業發展的矛盾與問題。
（一）生態優先的原則沒有真正樹立起來。一是對中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》的宣傳不到位，宣傳乏力。普通群眾認為，搞生態建設是公益事業，花錢多，周期長，短期內無法見效，現在重要的是把經濟建設搞上去，人民得到實實在在的收入，搞生態建設短期內沒有政績，收入實惠不明顯；二是在工程占用林地和生態保護的關系上，更多地是以項目為中心，生態保護服務于項目建設，森林被砍伐，植被遭到破壞,生物多樣性減少，生態環境和人居環境得不到改善，生態保護和經濟發展的矛盾突出。
（二）沒有林業發展的中、長期規劃，工作思路和目標不明確。一是“三大工程”實施停止后，林業系統職工何去何從不清楚，面臨失業的危險。二是目標和思路不精，上面給項目指標就發展，沒有任務就無所事事，見子打子，缺乏生態和經濟可持續協調發展的項目和措施；三是政府和群眾參與度不強，缺乏群眾基礎。
（三）林業經營體制不靈活、不適應形勢發展的需要，制約了林業的發展，林業經營體制改革的滯后已嚴重不適應林業生產力發展的要求。目前，__森林資源雖有國有林、集體林、自留山、責任山之分，但實際上，都存在著林權（產權）不明晰的情況，管理權和經營權混為一談，都是國家在管，沒有明確的投資主體、收益主體、責任主體。一是不管是國有林地、集體林還是自留山，造林和管護也基本上國家投資組織實施，林權所有者的責任意識不強，有利益時爭，需投入進行病蟲害防治、森林防火、森林撫育等時撒手不管；二是林業企業雖然已改制，但大部分從事森林管護的職工認為是鐵飯碗，工資不高也要想在一棵樹上吊死，重新創業或重組企業積極性不高；三是非公有制林業發展不起來，一方面政策有不確定性，另一方面不愿投入資金從事林業，三方面是林權所有者林地面積不大。過去國家造林靠育林基金，現在靠的是公益林建設項目投入，市場化的投資體系沒有建立起來。
（四）依法治林不完善。一是公安、林政、野保、森防執法力量不足，執法力度不大；二是執法水平不高，辦案質量有限；三是在利益的驅使下，仍然
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