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網絡時代政府與公民社會的溝通問題
網絡時代政府與公民社會的溝通問題口陳炳1高猛2
內容摘要 網絡傳媒是一種公民參與的新栽體和新途徑，孕育著政府與公民社會之間的新型溝通模式。但是，網絡信息的復雜性、網絡文化的解構性、網絡立法和網上身份認證技術的滯后性，容易導致公民網絡政治參與的無序性；網絡時代政府對信息集權控制的隱蔽性，可能導致“技術官僚為民做主”；“數字鴻溝”現象、政府部門網絡信息意識和信息能力不強等因素，制約了政府與公民社會的良性溝通。基于此，應積極構建政務公開的法制環境、公民網絡有序參與的保障機制、“數字鴻溝”的技術防控機制，采取措施努力提高公務員的信息意識和信息能力。只有這樣，政府才能充分地利用網絡傳媒與公民社會進行有效溝通，推動社會主義民主政治長足發展。
關鍵詞 網絡時代 電子政務 公民社會 政治溝通
作
者1陳炳，蘇州大學政府與公共管理學院博士生（江蘇蘇州：215000）；2高猛，浙江海洋學院管理學院講師。（浙江舟山：316000）
20世紀90年代以來，隨著信息通信技術和因特網的飛速發展，人類邁入了網絡時代。根據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)的調查，截至2010年6月底，中國網民規模已達4.2億人，互聯網普及率增至31.8%，網民總數位居世界第一。面對網絡時代的機遇和挑戰，中國政府信息公開制度逐步建立，電子政務蓬勃發展，以政府新聞發布制度為代表的政府與公民社會的溝通體系初見成效。中國共產黨十七大報告明確提出了“推行電子政務”的目標，并指出要“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，增強決策的透明度和公眾參與度”。由此可見，以政府與公民社會的網絡溝通為主要特征的新型政治溝通問題已經引起了黨和政府的高度重視。從這一視角審視，以網絡為媒介的“溝通”具有雙重意義：對公民社會而言，網絡傳媒意味著公民政治參與的新載體和新途徑，意味著一種新型的民主方式：對政府而言，網絡傳媒則意味著治理模式的革新。同時，我們也應該清醒地看到，網絡時代中電子政府與公民社會的溝通面臨著一系列巨大的挑戰乃至威脅，如何應對這些挑戰和威脅，(理工論文)將成為當前電子政務發展中要著力解決的重要課題。
網絡時代政府與公民社會溝通中的問題
電子網絡技術降低了公民政治參與的成本，拓寬了公民政治參與的渠道，但是網絡具有匿名性和虛擬性的特點，客觀上為網民政治參與的隨意性、非法性提供了條件，也為政府控制非法網絡政治參與帶來了難度。從政治生活的全局來看，中國正形成趕超式的現代化發展模式，這就要求必須要有相當的政治權威來對各種資源（包括信息資源）實行有效整合和優化配置。政府通過意識形態、民族意識教育來強化國家認同，樹立政府權威的做法面臨著失效的風險。但是在網絡時代，隨著公民意識的覺醒，國家無法再通過壟斷信息和有意識地利用大眾傳媒來影響民眾的認知和判斷，塑造他們對政治體系的忠誠：公民的民族意識和國家觀念也日趨淡薄，催生了公民全球化理念的張揚。國家組織權力結構的扁平化必然會造成政治權威的流失，使得民眾在政治認同上產生了困難。此外，網絡立法的相對滯后和網上身份認證技術不夠完善，使網絡參與社會政治生活的合法性和規范性一度受到挑戰，直接影響政治穩定和政治發展。
（一）網絡傳播的復雜性容易導致公民網絡政治參與的無序化、極端化
網絡傳播的復雜性可能導致公民網絡政治參與的極端化。美國學者凱斯·桑斯坦提出了“群體極化”的概念。他將“群體極化”定義為：“團體成員一開始即有某些偏向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續移動，最后形成極端的觀點�！彼赋�，“在網絡和新的傳播技術的領域里，志同道合的團體會彼此進行溝通討論，到最后他們的想法和原先一樣，只是形式上變得更極端了”民主社會需要不同的觀點進行碰撞，在理性論辯中達成社會共識，如果只沉浸在同一種聲音里，持極端觀點的人不斷增多，社會將會走向分裂。這對中國社會的危害尤其明顯。中國民族眾多，社會情況復雜，缺乏民主傳統，不同地區、民族都有著獨特的文化思想理念，再加上長期受宗法地緣政治的影響，社會文化開放性不足，很容易在網絡便捷的溝通方式下，滋生“群體極化”問題，解決不好這一問題，將會嚴重危害中國公民網絡參與的健康發展。
�。ǘ┚W絡信息的集權操控有可能導致“技術官僚為民做主”
網絡時代民主社會所面臨的危機，是在操縱信息基礎上衍生出的種種變相隱秘的政治控制手段，主要包括“信息轟炸”、“信息偽造”和“信息監控”�！靶畔⑥Z炸”指的是在有限的時空內投放超密集的信息容量，使人們無從分辨、無法選擇�！靶畔卧臁敝傅氖峭ㄟ^網絡技術偽造出以假亂真的信息環境來欺騙公眾。此外，信息技術的發展、超級計算機并行處理能力的增強，使得權威當局對公民社會進行“信息監控”的能力也空前強化。美國政府就一直試圖通過政府強制性托管“密匙”政策，以便在任何必要的時候檢查公民電子記錄的內容。然而，盡管政府可以從保障國家安全和懲罰犯罪的角度列舉這樣做的理由，但這些做法無疑對民主發展和人權保障造成了損害。
網絡信息的集權操控有可能導致所謂的“技術官僚為民做主”。現代精英民主理論的一個核心前提是，在每一個社會里，少數人做出主要決策。這種狀況在網絡時代并沒有得到根本性的變化。由于技術越來越復雜化和專業化，網絡時代的權力明顯地轉移到掌握專門技術和保密信息的技術官僚手中。他們不但掌握行政權力，還掌握著計算機知識，指揮著大量被儲存的信息。利用這雙重的優勢，一方面，大大小小的民選代表不得不依賴智囊和咨詢機構，從而使技術官僚在很大程度上成為真正的立法者和決策者；另一方面，技術官僚可以按照自己的愿望設計決策模型，可以改變某個程序以使信息或決策符合他們自己的想法，甚至可以在心懷不滿時對政治系統進行致命打擊。正如西奧多·羅扎斯克所說，“官僚主義的經理、公司精英、軍事當局、安全和監視系統都可以利用計算機里的數據來制造混亂、散布神話、進行恫嚇和控制別人，他們掌握了絕大部分計算機，公眾對于信息的崇拜又給他們的優勢地位蒙上了一層神秘的面紗”。
�。ㄈ┱块T及公務員的網絡信息意識和能力不強
電子政府的運作既要求政府工作人員掌握較高的信息技術，同時還要求有與現代工作手段相適應的意識和創新思維的觀念。但是，目前政府部門及公務員的網絡信息意識和信息能力還不強。首先，一些政府部門的領導人對網絡信息的重要性認識不足，缺乏網絡信息共享的意識。政府部門條塊分割主義嚴重，各部門互不通氣，自己掌握的網絡信息只限于在本部門流通，造成網絡資源的浪費和網絡重復建設。其次，網絡環境下的政府信息公開雖然有了一定進展，但是公開程度還不夠，一些該公開的信息還未能公開，不能滿足公眾對信息的需求。由于計劃體制下的政府一直是國家和社會信息的壟斷者，進入網絡時代后，一些政府-：作人員仍然認為信息公開是由自己決定的事務，甚至認為信息公開是他們對人民群眾的一種“恩賜”。再次，一些公務員的網絡信息知識和網絡應用能力難以適應電子政府發展的要求。更有甚者，由于擔心網絡環境下對信息控制權力的喪失而懷有抵觸情緒，不愿學習或提高自身的信息能力。因此，盡管不少政府機關的計算機硬件檔次相當高，但是往往只能被用來進行簡單文檔處理，造成了資源的極大浪費。
�。ㄋ模皵底著櫆稀睂е鹿窬W絡政治溝通的失衡性
“數字鴻溝”又稱為信息鴻溝，是指當代信息技術領域中存在的差距現象，既存在于信息技術的開發領域，也存在于信息技術的應用領域．特別是指由網絡技術產生的差距。中國不僅面臨著與世界因特網普及水平的巨大差距，同時還面臨著巨大的內部差距：地區間的“數字鴻溝”和城鄉間的“數字鴻溝”。中國這種網絡分布的地域不平衡和網民層次的不平衡，使網絡信息受眾的范圍受到限制，相當多的社會弱勢群體無法享受到現代信息技術、信息網絡�！皵底著櫆稀币鸬男畔①Y源的畸形流向，更使這部分人所獲信息的內容、層次、種類受到很大局限。“數字鴻溝”損害了公民平等獲取信息利益的權益，深化了信息供求的矛盾。最重要的是，“數字鴻溝”導致政府與公眾的互動溝通代表不了大多數人的利益，難以體現真正的民主，政府也難以據此做出真正合乎(理工論文)民意的決策。
改善網絡政治溝通的對策與建議
網絡時代中誕生了一個嶄新的、民粹化的媒體形式，即網絡傳媒。這種新興的媒體形式基于互聯網、數字化的技術特點，具有不同于以往傳媒的互動優勢、資源優勢、時效優勢、成本優勢，能夠廣泛、快速、有效、個性化地進行政治溝通，促進了公民政治參與的發展，推動了政策民主化和政策科學化的發展，改善了在危機管理過程中政府與公民社會的溝通策略但是，網絡傳媒進行政治溝通過程中也存有很多缺陷，這些缺陷是由天然和人為的種種因素共同造成的，面對這些問題．政府要積極采取措施，才能充分地利用網絡傳媒與公民豐十會進行有效溝通，以引導公民社會健康、有序地成長，促進社會主義民主政治的長足進步，推動社會主義和諧社會的持續發展。
�。ㄒ唬┩晟普⻊展_的法制環境
政務公開是推進民主政治建設、保障公民民主權利、實現政府與公民社會良性互動的前提和基礎。但是一些政府部門出于自身利益的考慮，對政務公開心存恐懼，往往采取政務不公開或非實質性政務公開的方法。面對這種情形，我們只有把政務公開上升到法律的層面，用國家的強制力來推動和促使政務公開，才能實現實質性意義上的政務公開。政務公開除了涉及到秘密性的信息之外，其他與公民生活密切相關的事務，必須得到公布，因為公民有相應的知情權。中國政府雖然已經頒布和實施了一系列有關計算機及互聯網的法規和條例，但與實際需要還有差距，需要我們加大在這一方面的法律制度建設。
（二）構建網絡有序參與的保障機制
一方面，政府需要制定相關政策規范公民網絡政治參與行為，防止參與過度和參與的無序化。例如，可以試行網絡實名制，在公民積極地參與在線公共事務的管理、在線決策和在線網絡投票時，防止一些別有用心的人散布虛假信息和一些不負責任的信息。另一方面，立法保護公民網絡參與公共決策的合法權益。網絡公民參與是公民社會與政府互動的行為，如果政府對于網絡公民參與無動于衷，如何保證公民在參與活動中的意見得到采納？如何保證網上聽證會成為名實相符的聽證？能否通過創建一部《公民參與法》來保障公民參與（包括網絡參與）的合法權益，用程序法的方式制約政府在吸納公民參與意見方面的不足，這值得行政學界和法學界的認真思考：
（三）致力于消除“數字鴻溝”
政府應積極地為無力承擔上網費用的公民提供免費的上網環境，這些地點可以設在社區附近的學校、公共圖書館等處。針對那些缺乏上網技能的人，政府可以自己或通過社會力量進行培訓，使他們掌握一定的計算機技能。在身體缺陷人群較為集中的地方，政府應該為之設計開發一些智能型計算機，以便他們通過網絡進行政治參與和溝通。網站內容方面，建立定期更新的機制，保障公民能夠及時充分地獲取網絡信息，進行網上參與。在政府網站的版面設計和結構布局方面，要樹立“顧客”導向，積極吸取商業網站的成功之處，以期吸引公民瀏覽：網絡技術方面，要不斷創新突破，建立容納多人的服務器系統，保障公民在網上能夠實現投票、討論和決議。
�。ㄋ模┨岣哒块T及公務員的網絡信息意識和能力
政府工作人員特別是領導干部要強化網絡信息意識，把政務公開視為民眾應當享有的基本權利、政府應該履行的義務，政府有責任通過網絡傳播滿足公眾的信息需求，尊重公民的知情權和參與權。政府人員要樹立將政務信息在內部和外部同時公開的理念，廢止各種不適應政府改革、市場經濟與信息社會發展要求的陳規教條，打破各種阻礙政府信息自由流動的實際障礙，保障政府之間信息的自由流動和公民自由的利用政府信息的杈利。此外，由于信息化、全球化和現代化給人們帶來福音的同時也帶來了許多不確定的因素，尤其是網絡公共領域因為其虛擬的特性，容易在民眾非理性的狀態下引起網絡危機事件，因此現代政府應樹立危機意識，使人們從心理、物質、技術等方面做好網絡危機管理的準備。政府工作人員要保證政府網絡信息權威、準確可靠，提高政府信息的公信力，使政府網站真正成為服務民眾需求的中心。
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