制造業(yè)企業(yè)技能型人才供求研究——以廣州為例

制造業(yè)企業(yè)技能型人才供求研究——以廣州為例

制造業(yè)企業(yè)技能型人才供求研究——以廣州為例
　　
　　王　越
　　
　　一、廣州制造業(yè)企業(yè)技能型人才供求現(xiàn)狀
　　
　　1.技能型人才需求的宏觀環(huán)境
　　
　　（1）技術、知識密集型產(chǎn)業(yè)是廣州十二五時期重點發(fā)展對象。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是廣州經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。2008年以來，廣州市財政連續(xù)三年投入10億元以上用于推進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了廣州加工貿(mào)易企業(yè)轉型并取得了實效。到2009年，廣州市加工貿(mào)易機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品（剔除交叉部分）已占加工貿(mào)易出口總規(guī)模的七成，占全市同類產(chǎn)品出口的比重分別為63.66%和85.21%，為廣州發(fā)展技術密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)打下堅實基礎，也為現(xiàn)代服務業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間。
　　
　　十二五時期是廣州全面建設國家中心城市和率先加快轉型升級、建設幸福廣州的關鍵時期。為了牢牢把握轉型升級的戰(zhàn)略機遇，強化高端要素集聚、科技創(chuàng)新和綜合服務三大功能，廣州市將大力推進產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、融合化發(fā)展，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展。在繼續(xù)做大做強核心產(chǎn)業(yè)的基礎上，集中力量培育和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)基礎好、成長空間大、引領廣州產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展方向的重大戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)，整體提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，技術、知識密集型產(chǎn)業(yè)將成為這一時期的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
　　
　　（2）技能型人才需求的產(chǎn)業(yè)背景。在產(chǎn)業(yè)轉型升級的影響下，廣州勞動力需求出現(xiàn)了相應變化，普工需求不斷下降，技能型人才需求大幅增加，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)占比下降。廣州食品飲料、紡織服裝等11個勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合計產(chǎn)值占全市工業(yè)比重從2005年的20.0%下降到2009年的16.1%。相應地，勞動力結構進一步優(yōu)化，先進的制造業(yè)和服務業(yè)替代勞動密集型產(chǎn)業(yè)，高技能人才需求與日俱增，成為未來廣州企業(yè)發(fā)展的重要力量。根據(jù)預測，未來五年，高新技術、汽車和船舶制造業(yè)等三大行業(yè)的技能人才最緊缺。尤其是以下領域的高技能人才將面臨巨大缺口：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括高端信息化產(chǎn)業(yè)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和高新技術產(chǎn)業(yè)等；二是汽車電子電控、汽車模具、動力傳動、電控集成系統(tǒng)等；三是船舶制造業(yè)、先進裝備制造業(yè)等。
　　
　　2.制造業(yè)企業(yè)對技能型人才的素質(zhì)要求
　　
　　轉型升級對企業(yè)的生產(chǎn)效率、技術含量、創(chuàng)新意識提出了更高的要求，使企業(yè)的用工重心從廉價的普工向技能型人才轉移，對勞動力的綜合素質(zhì)也有了更為細致的關注。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對技能型人才的素質(zhì)要求大致可概括為以下三項。
　　
　　（1）具有扎實的專業(yè)技術知識基礎和學習能力。 (范文先生網(wǎng)　m.baimashangsha.com) 企業(yè)轉型升級首先面對的就是機器設備的更新?lián)Q代，設備功能更加齊全，操作工藝更加復雜，對操作工人的技術適應能力形成了巨大的挑戰(zhàn)。技術工人不僅要學習和具備相關設備的上崗操作資質(zhì)，還需要具有過硬的專業(yè)技術知識基礎，能夠?qū)⒓夹g原理融會貫通，以不變應萬變，迅速學習適應設備的技術升級和新的操作技巧，才能有效配合企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。
　　
　　（2）具有嫻熟的設備操作能力。生產(chǎn)效率是企業(yè)生命力的重要保證。操作能力嫻熟的技術工人則是保證企業(yè)生產(chǎn)效率的關鍵。企業(yè)要求技術工人實操能力強，進廠后不必進行深度崗前培訓即可投入工作。據(jù)企業(yè)反映，技術工人，尤其是剛畢業(yè)的技校學生，由于在校實操資源緊缺，普遍存在實操能力差的問題，加上各個企業(yè)的生產(chǎn)設備存在差別，入職后，技工一般需要接受1——3個月的崗前培訓，根本無法即時滿足企業(yè)的用工短缺，企業(yè)效益也受到影響。
　　
　　（3）具有穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展預期。目前，廣州以及珠三角地區(qū)的技工流動較大，呈現(xiàn)不穩(wěn)定性，對企業(yè)的長期生產(chǎn)規(guī)劃造成較大的影響。一方面，外來工人比例較大，勞動力供給呈現(xiàn)短期和季節(jié)性；另一方面，企業(yè)爭相提高薪酬吸引工人，使工人跳槽意愿更加濃厚。事實上，企業(yè)更青睞能夠長期在穩(wěn)定的工作崗位為企業(yè)服務的技工，保證生產(chǎn)線的流暢運作，穩(wěn)定生產(chǎn)效益，也保證企業(yè)人才培養(yǎng)成本得到有效回收。
　　
　　3.廣州技能型人才市場面臨的問題
　　
　　（1）勞動力供給出現(xiàn)結構性失衡。廣州勞動力資源結構不合理，技能型人才供給出現(xiàn)嚴重短缺，無法滿足企業(yè)轉型升級、擴大生產(chǎn)的人才需求。以2011年第二季度廣州市人力資源市場供求狀況為例，高、中、初等各個等級技術工人的供應都出現(xiàn)不同程度的緊張，尤其是初級工的求人倍率高達1956.71（見右表）。廣州目前有29所技術學校，在校學生10.7萬人，每年向社會輸送技能人才2萬多人。為了適應市場需求，廣州技術學校17年來連續(xù)擴招，如2009年招生規(guī)模是3.3萬，2010年是3.7萬，2011年招生規(guī)模達4萬人。相對地，2011普通技校就業(yè)率超96%，技師學院達98%，機電專業(yè)等熱門專業(yè)甚至達100%。但人才缺口仍然龐大。官方預計，十二五期間，廣州技能人才的需求量在200萬左右，而目前這類人才總量大概150萬人，缺口約50萬。未來五年，廣州高技能人才缺口年均5萬人，每年至少補充5萬人才能滿足需求。
　　
　　（2）技能型人才企業(yè)間流轉度過高，嚴重影響生產(chǎn)效率。由于技能型人才供不應求，企業(yè)爭相抬高技工薪酬，在技工勞動力價格上漲的市場環(huán)境下，技工在企業(yè)之間的流轉頻率也越來越高，缺乏穩(wěn)定性，導致企業(yè)的正常生產(chǎn)效率無法得到保證。
　　
　　二、導致技能型人才緊缺的因素
　　
　　1.技術教育內(nèi)在因素的限制
　　
　　制造業(yè)技工崗位大多需要具備一定的專業(yè)技術知識和操作能力，國家規(guī)定需持證上崗的職業(yè)崗位，接受技術教育是必經(jīng)途徑。技術教育普遍采用學制式培養(yǎng)方式，具有周期性、高成本等缺陷，產(chǎn)能有限，人才生產(chǎn)速度遠遠無法趕上市場對技能人才的需求增長。廣州在讀的技校生規(guī)模已經(jīng)超過10萬人，較以往有很大發(fā)展，并且每年以5%左右的速度增長，但社會對技能人才的需求更旺盛，每年的增長率達10%，致使高技能人才成為稀缺資源。
　　
　　2.國家教育體制因素
　　
　　按照政府部門職責，教育部門承擔學歷教育，而人力資源和社會保障部門則負責技工教育和職業(yè)技能培訓。一方面，技術教育長期游離于教育部門統(tǒng)管的教育系統(tǒng)之外，生源、經(jīng)費、文憑等級等發(fā)展都由于體制的限制舉步維艱。長期“重學歷，輕技術”的教育體制發(fā)展使社會上形成了對技術教育的偏見，把技能型人才看成低層次人才，嚴重限制了技術教育的優(yōu)秀生源招錄。另一方面，農(nóng)村生源沒有財力和渠道接受技能培訓，無法滿足教育投入要求。廣州人力資源市場2010年曾對6000名求職農(nóng)民工進行問卷調(diào)查，有證書的僅為20%，技術人才缺口巨大。
　　
　　3.人才培養(yǎng)操作策略因素
　　
　　處于人才培養(yǎng)一線的技術學校、職業(yè)學校在技能型人才培養(yǎng)的操作層面也具有一定的策略失誤，主要表現(xiàn)為：一是人才培養(yǎng)模式與市場、企業(yè)結合不足，導致畢業(yè)人才與企業(yè)崗位需求之間脫節(jié)。二是學校的專業(yè)設置不合理，盲目跟隨市場，形成人才培養(yǎng)的“扎堆”“撞車”現(xiàn)象，不僅沒有形成學科特色，還造成大量教育資源的浪費。比如很多職校辦學，他們只從各自的小集體和眼前利益出發(fā)，不管自己是否有能力有條件開設某些專業(yè)，也不管這些專業(yè)的前景如何，只要眼下能吸引學生，就“一哄而上”，這樣，勢必導致各種問題的出現(xiàn)。三是人才培養(yǎng)模式過于單一，多層次的終生教育體系尚未形成。技術教育也屬于學歷教育的一種，必然以學制式教育為主要的教育模式。但是在教育模式上還有很大的開發(fā)空間，例如中、短期培訓，專題培訓等等，以供應不同層次技術工人的需求。
　　
　　4.人才需求的企業(yè)制度因素
　　
　　面對用工結構的變化，企業(yè)人力資源管理策略沒有進行相應調(diào)整，依舊使用對待普工、季節(jié)工的短效的管理策略，對技術工人沒有長效的吸引力。在勞動力市場供不應求的情況下，上調(diào)薪酬是企業(yè)吸引技工的必然手段，卻不是唯一的方式。技術工人在自身能力的培養(yǎng)上花費了大量的時間和財力，他們的職業(yè)需求必定不能以一次性的薪酬上漲為滿足。但是當前廣州乃至珠三角企業(yè)仍然以“價格戰(zhàn)”為主吸引勞動力，方式單一原始，導致技工在不同企業(yè)的薪資波動下迅速流轉。
　　
　　三、促使技能型人才供求平衡的對策1.政府層面
　　
　　（1）加大資源投入，提高對技術教育重視程度。沒有一流的技工就沒有一流的產(chǎn)品，技能人才的充分供給是企業(yè)技術升級發(fā)展的有力支撐。技術教育所需的經(jīng)費投入需要比普通高中高得多，據(jù)國際有關測算，同等規(guī)模的職業(yè)中學所需經(jīng)費投入一般應是普通高中的3倍左右。目前政府對技術教育的投入遠不如普通高中。克服教育體制的缺陷，提高對技術教育的重視程度，加大技術學校的經(jīng)費投入，改善技術學校的辦學條件，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，是政府推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要動力。政府要加大資源投入，尤其是加強實驗室、實訓基地的建設，保證專業(yè)必需的實訓耗材。同時，加大職業(yè)學校貧困生資助面和資助力度，暢通進城務工人員的職業(yè)技術培訓渠道，提高進城務工人員的技術水平。
　　
　　（2）完善信息平臺，促進人力資源供求雙方高效對接。政府能夠發(fā)揮信息整合優(yōu)勢，完善技術人才供求信息平臺，確保用工信息的準確、及時、有效、暢通，促使技能型人才供求雙方的無縫對接。政府部門之間加強溝通，跟蹤產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展及相應的勞動力需求動向，發(fā)布技術人才的培訓策略參考，引導勞動力市場的供求發(fā)展，以便提供更多更合適的人才。
　　
　　2.學校層面
　　
　　（1）深化教學改革，培養(yǎng)技工核心素質(zhì)。技術學校要克服硬件不足，整合教育資源，大力推行工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式，實行“訂單式”“模塊式”培養(yǎng)，利用工廠先進的機器設備對學生進行實習教學和技能培訓，增強學生的動手能力，改革以學校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。根據(jù)市場和社會需要不斷更新教學內(nèi)容，改進教學方法，加強學科設置、培訓科目設置與社會生產(chǎn)項目銜接的力度，增強技工的實操能力。
　　
　　（2）改進專業(yè)設置，打造技工學校辦學特色。技工教育的優(yōu)勢在于培養(yǎng)技能型人才，所以技工學校應發(fā)揮好這一優(yōu)勢，有針對性地選取和依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞好專業(yè)建設，形成辦學特色，避免“扎堆”現(xiàn)象，培養(yǎng)適合經(jīng)濟發(fā)展所需要的技術型人才。學校專業(yè)設置要根據(jù)自身辦學能力和社會需求，因時因地而異。可根據(jù)城市就業(yè)的形勢和行業(yè)特點設置專業(yè)、與行業(yè)聯(lián)合辦學，增強崗位針對性；打破原來專業(yè)設置的程序和限制，建立彈性學習制度，按照各類企業(yè)對人才的需求數(shù)量、規(guī)格、層次的差別，學制宜長則長，需短則短。
　　
　　（3）調(diào)整招生策略，吸引優(yōu)秀生源和擴大農(nóng)村生源并重。技術教育城市生源的爭奪中不僅面臨著學歷教育的強勢競爭，技術教育學校之間也存在激烈的競爭，技術學校需要重新審視調(diào)整招生策略。一方面，要塑造良好的市場形象，建立社會聲譽，提高教學質(zhì)量，嚴格學生管理，從而吸引城市優(yōu)秀生源；另一方面，加大農(nóng)村生源的招生力度，發(fā)掘農(nóng)村剩余勞動力中的潛在受教育群體，作為城市生源的有效補充。
　　
　　3.企業(yè)層面
　　
　　（1）建立合理的留才機制，提供穩(wěn)定的職業(yè)預期。合理的人才評價機制建設才是企業(yè)留才的關鍵途徑。具體地說，企業(yè)可以在提高起薪點的同時，改革薪酬制度，依據(jù)技術等級細化薪酬等級，激勵員工提高技術；建立合理的人才評價和晉升機制，為技能型人才預留充分的上升空間；提供更多的培訓機會，鼓勵員工參加技術培訓和繼續(xù)教育；塑造企業(yè)文化，增加員工集體活動等員工福利，增強員工的歸屬感等等，建立人力資源管理的長效機制。
　　
　　（2）積極與學校溝通合作，開發(fā)技工資源的后備力量。企業(yè)可以積極與學校對接，將人員招聘和培養(yǎng)起點前移，探索校企合作的各種模式，直接與學校合作培養(yǎng)適合企業(yè)崗位和企業(yè)文化的技術人才，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)穩(wěn)定的技工后備力量。
　　
　　（作者單位：廣州市公用事業(yè)技師學院）

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