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出口保健品市場機遇與挑戰并存
出口保健品市場機遇與挑戰并存閆慶松（中國醫藥保健品進出口商會，北京 100010）
近年來，我國醫藥保健品進出口貿易一直保持快速增長。21世紀以來，其年均增長率更是保持在20%以上。在國際市場中，我國保健品出口市場規模也出現了較快增長，全球高速發展的保健品產業為我國保健品出口帶來了發展機會，但同時也帶來了壓力與挑戰。
1保健品出口 蓬勃發展
目前在保健品進出口貿易中，由于各個國家稱謂不同，暫沒有統一的海關統計數據。由中國醫藥保健品進出口商會組織業內專家編寫的《出口保健品質量安全手冊》對所述保健品范圍進行了限定，其包括兩種含義，即保健食品以及出口到其他國家以保健品身份存在的部分中藥產品。
這些年我國出口的中藥產品幾乎都歸為保健品范疇。同時，我國海關數據統計的中藥類產品也幾乎囊括了所有的保健產品。所以，中藥類產品數據基本可以反映我國保健品在國際市場的情況。
據中國海關數據統計，2006年我國中藥類保健品出口額就已突破10億美元，并以10%的年增長速度穩步發展。2001——2009年間，其出口額從4.6億美元發展到15.3億美元，顯示了我國中藥類保健品出口市場的勃勃生機。
2保健品主流市場穩定增長
據analyze&realize ag 2008年的統計數據顯示，草藥產品多個領域（不包括大豆，海藻和纖維）的全球市場規模已近830億美元，并且各領域的增長較為穩定，增幅從3%—12%不等。其中，草藥類保健品市場占1/3的份額，包括草藥類膳食補充劑（110億美元）和草藥類功能性食品（140億美元）。草藥類保健品國際市場可謂巨大。
從2009年的出口數據來看，亞洲、歐洲、北美洲為我國中藥保健品出口的主要地區，出口額占比分別為65. 33%、14. 19%和12. 44%,三者占比共計達91. 96%.其中，對東盟地區的出口額為2.65億美元，占全球市場的17. 30%;對歐盟地區的出口額為2. 01億美元，（m.baimashangsha.com/yx/）占全球市場的13. 13 010.
從出口國家和地區看，日本、香港、美國為中藥保健品出口的主要目標市場，三者占比共計達43.79 010.其中，日本是我國中藥保健品出口的最大市場，2009年對日本出口中藥產品2. 84億美元，占我國中藥出口總額的18.53 010;香港地區是我國內地中藥保健品出口第二大市場，2009年對其出口2. 11億美元，占出口總額的13. 78%;美國是我國中藥保健品出口的第三大市場，2009年對其出口1. 76億美元，占出口總額的11. 48%.
綜合看來，日本、美國、歐盟為我國中藥保健品出口的主流市場，近年來各市場占比變化不大，但增幅出現了小幅下降。3世界其他國家積極立法促進保健品發展
在常規概念里，保健品除了包括保健食品外，還包括一些補益類的中成藥，這些產品在我國都需要經過嚴格的注冊審批程序才可上市。但在國際市場，許多產品在符合當地法規要求的情況下通常都是作為食品或食品補充劑來進行管理的。
世界其他國家對保健品的定義并不完全一致。因此，在對保健品開展立法管理的過程中，出現了管理的差異。例如：日本保健品包括兩部分內容，即“保健功能食品”包括特定保健用食品和營養機能食品，另外我國的部分中藥（日本稱為“漢方藥”）出口日本時亦可以按保健品注冊申報。美國將保健品稱之為“膳食補充劑”（ Dietary Supplements），有專門法律進行規范。在歐盟，保健品可以歸入食品（保健飲品）、食品補充劑（維生素、鈣鐵鋅等礦物鹽類、中藥制劑）等范疇，我國的中藥保健品出口歐盟國家需遵循食品/食品補充劑或植物藥的相關法規。
從法規的具體實施來看，1991年日本政府制定了“功能食品”審批制度，規范行業的健康發展；1994年，美國正式頒布了《膳食補充劑衛生與教育法》（ DSHEA），該法律規定“膳食補充劑”是“食品”的一個特殊類別，并規定1994年之前未在產品中使用的“新膳食成分”必須按照一定的程序通過FDA的審核，又于2007年對膳食補充劑實施良好生產規范（ cGMP）管理。
2002年，歐盟27個成員國共同制定了區域性食品“補充劑”法規；加拿大營養科學局（ CBN）也認為“功能食品”是日常膳食的一部分，是具有生理學益處或能減少慢性疾病危險的一類食品，并于2003年頒布了“天然保健品”管理規則；東盟（ ASEAN）計劃在2010年完成保健食品法規的制定；隸屬于聯合國糧農組織和世界衛生組織的國際食品法典委員會（ Codex）歷經數年于2005年完成了“維生素礦物質食品補充劑導則”的制定。
4保健品出口受限于技術性貿易壁壘
保健品行業作為健康產業的重要組成部分，經過多年的發展，已成為朝陽產業。我國保健食品業發展雖然起步較晚，但發展迅速，作為新世紀中國工業的八大新興增長點之一，顯示出強大的生命力，但同時也面臨新的機遇和挑戰。
對于保健品，尤其是中藥類保健品，歐美等國家均制定了相應的法規和技術標準。《出口保健品質量安全手冊》指出，近年來我國保健品出口增幅下降，與技術性貿易壁壘（主要表現形式為法規、標準和認證要求）帶來的限制有很大關系。概括起來，主要有以下幾點：4.1法律法規壁壘
保健食品在歐美國家一般都是按照食品標準進行管制和要求的，因此，一般不需要上市前的注冊。但對于含草藥成分的保健食品，目前歐美國家均未作出詳細的規定，能否進入市場仍取決于主管部門對該產品的認識，以及產品標簽中的功效說明。各國法規變化對保健品出口影響較大，例如2007年FDA發布了膳食補充劑cGMP最終法規，其對我國保健食品出口產生了較大影響。因此，保健品的經營企業需熟悉目標市場的法律法規。4.2多類型認證制度壁壘
保健食品的認證制度主要是針對生產商和生產車間的衛生條件來保證產品的質量和安全。目前國際上普遍采用HACCP、IS09000等質量體系標準規范保健品的生產，其次，猶太認證、清真認證等也成為部分市場進入的要求。不統一的認證制度，也使得企業要進行多種認證才能進入目標市場，認證導致的成本增加也成為企業進軍國際市場的顧慮。4.3包裝和標簽規則
歐美國家對食品的包裝及標簽有明確地規定，任何保健產品的包裝標簽不符合要求的將會被扣留，進而要求改進、退回或銷毀。我國出口中藥類保健品的包裝方面存在大量問題。
4.4質量控制、雜質檢測等技術要求
由于保健品作為食品直接進入人體內，為了保證其安全性，必須對其成分和相關雜質做定量限制。各國對保健品的定義不同，管制范圍也不同，使得一些保健品以不同性質、不同身份（食品、藥品等）存在于各國市場，因此，各國對保健品含量及雜質限量所制定標準的側重點和細則均有所不同。個別國家以保證產品質量為由，制定的限量指標存在國內、國外不一致的現象，嚴重阻礙了我國保健品的出口。此外，保健品出口還受到綠色壁壘等限制。
《出口保健品質量安全手冊》指出，技術性貿易壁壘產生的根本原因是技術水平的差異，應對技術壁壘的核心策略不是消極地接受，而應積極應對，不斷提升自身技術水平，改進產品質量，保證產品安全有效。而根據各國具體的管理法規和技術要求，有針對性地制定市場進入策略，將有助于我國保健品企業順利進入并搶占國際市場。
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