電子政務發展及我國電子政務現狀

　　【摘要】本文介紹了當今世界電子政務的現狀發展趨勢，以及我國的電子政務現狀、問題及解決方案，闡述了電子政務在當今社會發展中的重要作用。

　　【關鍵詞】電子政務；電子政府；電子政務平臺；first.gov.

　　作者：寇杰

　　近些年來，電子政務已經成為世界各國政府行政管理改革的主要方向，各國政府都在積極建立政府網站，依靠網絡服務手段提高行政管理效率，以達到密切政府與企業及公民的關系。截止到2013年上半年，我國各級事企業單位都已經開通了電子政務網站。目前來看，無論是從范圍還是從質量來看，這些網站的功效得到了普遍認可，給企業和公民辦事帶來了極大的方便，一種全新的、虛擬的政府形式即“網絡政府”或“電子政府”已經成型，不久將改變各國政府現有的行政管理方式的格局。

　　全球電子政務經過近些年的發展逐步走向成熟，圍繞電子政務的各種創新和問題不斷涌現，既為未來的數字化政府的建立打下堅實的基礎，又為今后的發展提出了挑戰。雖然還存在各種問題，但是就現況來說，各國的電子政務基本都有如下特點：

　　首先，全球電子政務的發展很不均衡，各國之間的差距非常明顯，而且差距在日益拉大。這幾年，有關機構對聯合國成員國的電子政務建設情況進行了調查研究與分析比較。此項調查將各國電子政務的現況劃分為起步階段、提高階段、交互階段、在線事務處理階段以及無縫鏈接五個階段。根據該報告的分析，處于起步階段的國家，主要是經濟比較落后的發展中國家，這些國家占到總數的50%以上；而處于在線處理階段的高度發展的國家則主要是那些經濟發達國家。顯而易見，南北差距在電子政務領域再次體現。

　　其次，從那些電子政務高度發展的國家現況來看，不同級別的政府機構在開展電子政務方面也存在著差異，政府級別越高其開展的電子政務就越成熟，這也是需要重視的一點，發展的不均衡會帶來一系列問題，應當提早解決。

　　現在，為社會提供良好的服務成為各國電子政務發展的基本點，各國政府在努力建設為企業和公民提供全天候、全方位、全領域、全世界的四全服務。例如，英國政府在各種政策文件中都將“建立以公眾為中心的政府”作為電子政務建設的指導思想，使英國成為世界開展電子商務的最先進國家。

　　國際電子政務發展目前的一個大體趨勢是，政府門戶網站已經成為提供政府服務的惟一的電子政務網站。電子政務的發展正在走出相互獨立、單獨發展的路子，很多國家開始在一個統一的政府網站下，將比較分散的各類政府網站綜合到一個協調一致的目錄下，根據不同用戶群的需求開發一系列集成的政府服務項目。美國是現在電子政務最為發達的國家，認識美國電子政務的發展經歷和趨勢有助于我們建設自己的電子政務平臺。盡管美國具有世界最先進的信息網絡技術條件，但是在電子政務戰略的具體實施方面，美國仍然采取分階段實施的策略，由簡單到復雜，將電子政務劃分為四個階段來實施：第一階段為初始階段，主要是提供一般的網上信息、簡單的事務處理，所采用的技術的復雜程度也比較有限；第二階段，進一步發展門戶網站和更復雜的事務處理，實現初步的業務協作，技術復雜程度也逐步提高；第三階段，實現政府業務的重組，建立集成業務服務系統以及復雜的技術體系；第四階段，建立具有適應能力的政務處理系統，實現政府與企業、公民的交互式業務交流與服務。美國的電子政務網站功能層次分明，前臺后臺相互合作，政府網站劃分為聯邦、州與市縣三級，每一級政府網站的服務內容各不相同，彼此之間存在著明確分工。每個州政府和市（縣）政府都有自己的一個單一的門戶網站，企業或公民根據業務內容，通過訪問所在地域的單一的州或市（縣）政府網站，即可獲得各種不同的服務。在聯邦一級的政府則建立了first.gov.，該網站作為聯邦政府惟一的政府服務網站，整合了聯邦政府的所有服務項目，并與許多政府部門如立法、司法和行政部門建立了鏈接，同時也與各州政府和市縣政府網站都有鏈接。FirstGov.gov允許用戶同時搜索全部2700萬網頁，使用一個由私有部門企業和聯邦政府一起開發的高強度搜索引擎，個人通過關鍵詞、主題或機構進行搜索，可以在不到1/4秒的時間內搜索到半兆的文件。從這個意義上講，FirstGov.gov與聯邦各職能部門、州及市縣級政府網站實際上就構成了一種前臺與后臺的關系，任何企業和公民，通FirstGov.gov可以找到美國政府部門提供的所有服務。Firstgov.gov的網站設計非常有特色，它將政府服務分為三類，即對公民的在線服務（onlineservicesforcitizens）、對企業的在線服務（onlineservicesforbusiness）以及對政府機構的在線服務（onlineservicesforgovernments）。每一類又分為很多小項目，如“對公民的在線服務”就包括申請護照、天氣預報、彩票號碼等；“對企業的在線服務”包括申請專利與商標、商業法律與法規等；“對政府機構的在線服務”包括聯邦雇員薪水冊變化表、聯邦雇員遠程培訓以及聯邦政府職位等。這種設計簡單明了，任何一個尋求政府在線服務的人都可以很方便地找到所需要的各種服務。

　　當前很多國家都已將電子政務作為國家發展的一項重大的舉措，不惜投入巨額資金、采用先進技術來改造傳統的政府管理方式。通過分析研究，我們發現，除了美國，世界上大多數國家基本上是在同一時間提出了電子政務發展的戰略和目標。這預示著新世紀的起點就是圍繞著電子政務而展開激烈的競爭。從某種意義上來說，這場競爭將對世界各國的行政管理面貌產生重大而深遠的影響，將對各國的國際競爭力及其在未來世界當中的國際地位產生決定性的作用。

　　我國在中央政府的積極推動下，電子商務的建設取得了一定進展，但在不同地區不同部門發展還很不均衡，依然存在很多問題阻礙著電子政務的發展。具體的問題有：

　　1）不合理的體質從根本上制約了電子商務的發展

　　部門分割，信息不對稱是我國目前電子商務建設的一個重要瓶頸。大多數部門建立的信息網絡還不夠完善，部門內部、部門之間、部門與領導之間，難以在網絡上建立直接的聯系，這給后期發展留下了成本隱患。造成這種局面主要是因為政府信息化工作缺乏總體規劃，前期系統咨詢論證不夠充分，實踐中更關注某一單一管理功能的實現，注重單元技術和短期效益。也有人指出，電子政務標準的滯后，在很大程度上促成了信息孤島的形成和擴張。2）陳舊的觀念使電子政務建設成為形象工程

　　很多領導還是受傳統觀念的影響，不了解也不會用，故對其不重視；要么就是重電子輕商務，平臺做出來但不在上面做事，或者是辦事效率極低。

　　3）資金上的困難和專業人才的缺失

　　電子政務的建設需要投入大量資金，這對于欠發達地區和貧困地區來說，是一個極大的挑戰。電子政務的建設不是多買些電腦，多安排幾個人手就能解決的問題，電子政務的建設從基礎設施、硬件配置、配套軟件到網絡運行以及后期的維護，這都需要長期的大量的資金投入。更重要的一點，政府事企業單位里真正的電子政務人才屈指可數，甚至有些部門連一個懂電腦的人都沒有，在這種條件下建立起來的電子政務系統怎么能正常運行呢？所以個單位領導應該充分重視對電子政務建設的資金投入問題和人才招聘培養問題，不能持有建起后就不管、隨便運行的態度。

　　4）法律法規建設滯后

　　我國處于社會轉型期，各項法律法規還十分滯后，現有的部分法律法規還不足以解決現階段的各種矛盾，直接導致新事物遭遇層層阻撓，同事現有的法律在猶豫不決中舉步維艱，已經進入了一個惡性循環，但這是一種必然現象。電子政務的出現亦然如此，雖然現有的法律法規對電子政務的建設沒有太大幫助，但是隨著問題的出現，相關法律法規也會不斷健全，為電子政務的建設發展保駕護航。

　　面對這些問題，我們要一一重視。以下談談筆者的見解：

　　1）深入管理體制改革

　　發展我國的電子商務，不只是用電子的手段履行政府的現行功能，而是要進一步深化行政管理體制的改革，進行一次深入的本質性變革。我們必須要以改革的精神推動電子政務的建設。但是管理體制的改革不是一蹴而就的，需要時間的歷練，而且不可能一帆風順。雖然這條道路充滿艱險，我們還是要堅持，哪怕只邁出一小步，也會對管理體制的改革起到推動作用。

　　2）摒棄舊觀念，樹立新觀念

　　一切的創新體制的推進都還得依賴人的控制，如果政府官員們不在觀念上徹底改變，做再多的工作也是無法實現的。一定要客服傳統的行政觀念和重“電子”輕“商務”觀念，減少政績工程和和形象工程，扎扎實實的做到實處。

　　3）努力解決資金問題，加強專業人員的培訓

　　目前，以經濟作為后盾的中國互聯網發展很不均衡，這個差距正在進一步拉大，資金問題已經成為困擾一些地方電子政務發展的頭等難題。按照我國現階段的國情，決定了電子政務的建設同樣要走“共同富�！钡牡缆�，先富起來的要帶動貧困地區，貧困地區要積極向先進地區學習借鑒成功經驗。而對于專業人才缺乏的問題，要按時定期的對現有人員對其相關技術學習培訓，持之以恒。

　　4）不斷完善法律、法規

　　目前，我國在計算機、網絡立法這一塊已經取得了一定的成績，但是關于電子政務的相關法規還要不斷的完善。

　　盡管目前我國電子政務建設情況還不是很樂觀，但總體來說，從無到有，從弱到強，還是在進步中�？傊�，電子政務的建設不是一蹴而就的，這注定是一個長期、曲折的過程，電子政務的出現必定會影響21世紀的發展，我們堅信電子政務一定會有一個無比燦爛的明天！