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紅 黃 綠牌 電子政務三級管理
部分地方政府在進行電子政務規(guī)劃時，既面臨著條塊分割的困境，也存在著認識與觀念上的問題。今后，領導部門應該從管理等諸多方面進行完善，引入評估機制，推行“準入制度”，將政府門戶網(wǎng)站看作是實現(xiàn)我國電子政務戰(zhàn)略的核心。2002年，國家信息化領導小組討論通過了《國民經(jīng)濟和社會信息化專項規(guī)劃》和《關于我國電子政務建設的指導意見》。一年來，這兩個文件對于各地信息化特別是電子政務的規(guī)劃與實施發(fā)揮了重要的指導作用，地方政府信息化開始出現(xiàn)新的熱潮。但是，在這股熱潮的背后也隱含著不少問題，如果不妥善解決，將影響地方電子政務建設的實際效果。
主要問題
從具體情況來看，部分地方政府在進行電子政務的規(guī)劃時，主要面臨以下幾個方面的問題：
關系錯綜復雜，存在分歧
部分地方政府在電子政務的網(wǎng)絡建設重點與各方業(yè)務關系安排方面存在分歧，具體表現(xiàn)在：一是政府內部網(wǎng)絡與對外辦公網(wǎng)絡建設孰重孰輕？有些地方政府網(wǎng)絡建設的重點放在政府機關的內部網(wǎng)絡上，而對社會的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)(即政府門戶網(wǎng)站)建設卻重視不夠，形成前者“大”后者“小”的局面，有違電子政務的本質要求。二是如何處理政府、黨委、人大、政協(xié)等幾套班子的關系。這些關系對地方電子政務的建設規(guī)劃影響甚大，地方政府常常為此感到困惑。
強調系統(tǒng)建設，忽視運營、維護與管理
部分地方政府在系統(tǒng)的前期建設上有明確的資金投入與人力安排，但對于系統(tǒng)建成后的運營與維護缺乏人、財、物的投入規(guī)劃，沒有考慮今后運營時的基本條件。如果這樣，電子政務的規(guī)劃就很可能不會是可持續(xù)的，最終可能流于形象工程、政績工程。
欠缺規(guī)劃能力，缺乏專業(yè)人才
電子政務對規(guī)劃人員的要求很高。目前一些地方政府信息化的人才主要來自信息中心(或計算中心)，他們的主要任務是為行政機關的單機辦公提供技術支撐服務，但是對電子政務卻完全陌生。
因此，許多地方政府只好聘請外地專家與本地相關人員組成規(guī)劃小組共同編制電子政務發(fā)展規(guī)劃。但是，在許多情況下，他們通常是IT公司的技術人員，他們往往以本公司的電子政務解決方案代替政府規(guī)劃并加以實施。
電子政務的意識有待提高
一些地方政府領導往往不太關心電子政務的業(yè)務流程和組織機構的重組與再造，更多地是看重那些能夠立竿見影的具體應用。例如，地方政府領導通常會很重視在電子政務網(wǎng)絡中加裝IP電話以及視頻會議系統(tǒng)。 加裝IP電話以及視頻會議系統(tǒng)本來無可厚非，但是過份強調這些應用卻可能影響電子政務的其他的更為重要的業(yè)務應用內容。
政策建議
為務實、有效地推進國家電子政務建設，可以考慮從下列幾個方面入手。
加強指導
根據(jù)一年來出現(xiàn)的具體問題，對上述各種關系與問題做出盡可能詳細的補充規(guī)定，以進一步加強對地方政府在電子政務規(guī)劃與建設方面的指導，克服一些地方電子政務建設的混亂局面。
國家電子政務的領導部門可以就不同層次的電子政務作出相應的具體規(guī)劃，并以此作為各級地方政府特別是那些缺乏電子政務規(guī)劃能力的地方政府的規(guī)劃依據(jù)，以體現(xiàn)國家電子政務的權威性和統(tǒng)一性。
在電子政務的建設方面，要克服無為而治的錯誤觀念。目前有一種傾向，就是過于依賴市場和企業(yè)的作用，但是在電子政務的技術標準和市場發(fā)展都未規(guī)范和完善的條件下，電子政務的完全市場化運作只會帶來更多的問題。其實，在電子政務建設的規(guī)劃與指導方面，恰恰是國家電子政務的領導部門可以、能夠而且應該“有所為”的地方。
引入評估機制和“準入制度”
電子政務本身并不是件誰想做就能做得了的事情，它必須首先具備相應的基礎條件，滿足各種必不可少的要求。具體做法就是引入評估機制，推行“準入制度”。
評估的內容包括三方面。第一是當?shù)氐膰窠?jīng)濟與社會信息化的基礎，即當?shù)仄髽I(yè)和公民的計算機與信息網(wǎng)絡應用水平；第二是地方政府的辦公自動化、信息管理系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)；第三是政府各部門之間的信息資源共享程度，具體考察地方政府整體的信息化發(fā)展水平、業(yè)務協(xié)調能力以及相應的政策調整和準備情況。后兩個方面考察的是政府自身的能力，而第一個方面考察的是政府之外的環(huán)境，也就是說，國家在電子政務領域必須推行“連帶”政策。
根據(jù)評估結果，國家電子政務的領導部門可以實施“紅”、“黃”、“綠”三級水平的分級管理制度(準入制度)，并制定相應的標準。如果上述三個方面的評估結果都不合格，那么國家電子政務的領導部門就亮出“紅牌”，不能批準地方政府電子政務發(fā)展規(guī)劃。只有在上述三個方面都已達標的情況下，才能亮出“綠牌”準予通行。
政府門戶網(wǎng)站應該成為地方電子政務建設的重點
就國家層面來看，可以提升政府門戶網(wǎng)站在我國電子政務建設當中的地位，將政府門戶網(wǎng)站看作是實現(xiàn)我國電子政務戰(zhàn)略的核心；就地方層面來看，電子政務的網(wǎng)絡結構及政府、黨委、人大、政協(xié)等各方業(yè)務關系都應該圍繞門戶網(wǎng)站來安排和處理。也就是說，一方面，通過“金”字工程提高那些重要的職能管理部門的工作效率；另一方面，通過地方政府門戶網(wǎng)站加強辦公資源的整合，消除“條”與“塊”之間的割裂狀況，通過發(fā)展政府門戶網(wǎng)站來體現(xiàn)電子政務“服務于民”的本質要求。今后，地方政府是未來我國電子政務建設的主體。
由于政府門戶網(wǎng)站將成為各地、各級地方政府為民服務的平臺，因此必須對其統(tǒng)一規(guī)劃，包括統(tǒng)一網(wǎng)頁背景、統(tǒng)一欄目設置、統(tǒng)一業(yè)務流程與與后臺業(yè)務整合方式，等等。這就是說，雖然不同地方的企業(yè)和居民通過本地政府門戶網(wǎng)站處理業(yè)務，但是他們所面對的政府網(wǎng)站形式以及網(wǎng)上業(yè)務辦理過程卻是一樣的。因為他們所面對的畢竟是同一個中央政府。
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