黑龍江省城市化機制與對策研究

黑龍江省城市化機制與對策研究

［摘要］通過對黑龍江省城市化的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀特點的研究，揭示產(chǎn)業(yè)結構和體制結構優(yōu)化對城市化的影響機制，提出了具有資源、邊境、寒地特色的黑龍江省城市化發(fā)展目標和對策。

黑龍江省位于我國東北部，全省土地面積45.39萬平方公里，人口3628.5萬人（1997年），是我國重要石油工業(yè)、煤炭工業(yè)、森林工業(yè)、重型機械工業(yè)基地和商品糧基地，以其寒地、資源和邊境的省情特色在國內(nèi)獨樹一幟。在我國50年的社會主義經(jīng)濟建設中作出了巨大貢獻的黑龍江省，在世紀之交面臨著“二次創(chuàng)業(yè)”的重任，面臨著既有對資源進入開發(fā)后期的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的困難，也有邊境開放、寒地開發(fā)良好前景的發(fā)展格局。與社會經(jīng)濟發(fā)展同步，黑龍江省城市化進程也面臨著機制轉型和優(yōu)化調(diào)整。從歷史和發(fā)展的觀點剖析黑龍江省城市化進程的規(guī)律，選擇合理的城市化道路是黑龍江省跨世紀發(fā)展的重要課題，同時也是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要保障。

1.黑龍江省城市化進程的歷史與現(xiàn)狀特點

1.1 城市化發(fā)展歷史

黑龍江省城市化進程經(jīng)歷了古代城市化萌芽期、近代城市化雛形期和現(xiàn)代城市化發(fā)展期。在不同的發(fā)展階段，黑龍江省城市化的影響機制不同，城市發(fā)展特征各異（表1）。總的來講，地處邊境寒冷地帶、基于資源開發(fā)的黑龍江省城市化進程與我國大部分地區(qū)有較大的差異，其突出的特點是近代城市化的突發(fā)性和現(xiàn)代城市化的快速發(fā)展。

建國后黑龍江省城市化發(fā)展經(jīng)歷了4個發(fā)展階段：①較快發(fā)展時期（1949－1957年）。這一時期黑龍江省完成了全國十分之一的工業(yè)基本建設工程，建成了全國重點項目22項，其間人口非農(nóng)化水平由24.9％提高到38.8％，城市數(shù)量也由5個增加到8個。②大起大落時期（1958－1962年）。受“大躍進”的影響，1960年人口非農(nóng)化水平高達48.1％，國家調(diào)整政策后又降至1962年的38.5％。③停頓時期（1963－1979年），由于“文革” 中知識青年“上山下鄉(xiāng)”、城市人口下放農(nóng)村等因素，全省城市化發(fā)展出現(xiàn)停滯態(tài)勢，1979年人口非農(nóng)化水平較1963年下降2.0個百分點，城市也僅增加2個。④穩(wěn)步發(fā)展時期（1980年至今）。隨改革開放不斷深入，農(nóng)村城市化取代資源型城市的發(fā)展成為城市化進程的主要推動力量，1997年人口非農(nóng)化水平達到45.02％，城市數(shù)量也提高到31個。

1.2 城市化現(xiàn)狀發(fā)育特點

1.2.1 1997年，黑龍江省31個設市城市（不含轄縣）占有全省31％的土地面積、74.94％的人口76.35％的國內(nèi)生產(chǎn)總值，84.98％的工業(yè)總產(chǎn)值，73.52％的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，城市對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率比全國平均高出1倍以上。

1.2.2 人口城市化的高水平與基礎設施城市化的低水平共存。至1997年初，黑龍江省非農(nóng)業(yè)人口占全省總人口的45.02％，其中城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占總人口的38.42％。黑龍江省的人口城市化水平，居全國第5位。但由于長期受“重生產(chǎn)、輕生活”思想影響，城市基礎設施欠帳多，城市設施指標均遠低于全國平均水平。

1.2.3全省城市化資源、邊境、寒地特色鮮明。豐富的自然資源、邊境省份和中國最北的地理位置是省情中最具有特色的部分，全省形成了資源型、重型的經(jīng)濟結構、厚重樸實的寒地人居特點及資源型城市、邊境口岸城市等城市類型。同時全省城市化進程也面臨著城市產(chǎn)業(yè)結構偏重、綜合效益較差、城市功能和空間布局需進一步優(yōu)化等問題。

1.2.4 受到自然資源的地域分布、區(qū)域開發(fā)時序、宏觀產(chǎn)業(yè)布局等因素的影響，全省城市化發(fā)展地域分異與城鎮(zhèn)分布密度反向相關。全省城鎮(zhèn)分布密度明顯呈現(xiàn)出西部高于東部、南部高于北部、平原高于山區(qū)等特點；而區(qū)域人口城市化水平則正與此相反，全省三大經(jīng)濟區(qū)松嫩經(jīng)濟區(qū)、三江經(jīng)濟區(qū)、興安經(jīng)濟區(qū)城市化水平分別為33.9％、43.6％、52.0％。

1.2.5城市現(xiàn)代化、資源型城市

黑龍江省杰出青年科學基金資助項目《黑龍江省城市化與人居環(huán)境調(diào)控研究》階段性成果。
結構轉型、農(nóng)村城市化是全省城市化進程面臨的三大問題。黑龍江省城市化發(fā)展與全國城市化發(fā)展所面臨的共性問題之一是城市現(xiàn)代化與農(nóng)村城市化的共同發(fā)展，特殊性問題是資源型城市的結構轉型，這是未來全省城市化健康發(fā)展的關鍵。

表1 黑龍江省城市化發(fā)展歷史簡表

發(fā)展階段 城市化發(fā)展特征 城市化機制 城市發(fā)育特點 主要城市
古代城市化萌芽期（1898年前） 城市發(fā)展的不連續(xù)性 政治統(tǒng)治和軍事防御 城市規(guī)模小且職能單一，多為軍政要沖和驛站 金上京會寧府（今阿城），卜奎（今齊齊哈爾市）等
近代城市化萌芽期（1899－1945年） 近代城市產(chǎn)生的突發(fā)性 鐵路等交通設施建設及帝國主義的資源掠奪 城市規(guī)模增大；職能多樣化，主要為帝國主義軍政統(tǒng)治中心，商品傾銷中心，工業(yè)生產(chǎn)基地與掠奪資源的物資集散地；城市沿鐵路分布。 哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等
現(xiàn)代城市化發(fā)展期（1946年至今） 城市化發(fā)展的持續(xù)性 工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)層次高級化 城市數(shù)量、規(guī)模增長迅速，城市職能類型多樣化，形成以哈爾濱為中心的網(wǎng)絡式城市布局體系。 哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、伊春、黑河、綏芬河等

2、黑龍江省城市化發(fā)展機制

當前，黑龍江省城市化發(fā)展的內(nèi)在機制主要在于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和體制轉型，即“兩個根本轉變”在產(chǎn)業(yè)結構和體制結構中的體現(xiàn)將決定未來黑龍江省城市化的速度與質(zhì)量。

2.1 產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化

黑龍江省處于工業(yè)化發(fā)展的中期，其工業(yè)化進程略快于全國平均水平。在未來相當長的時期內(nèi)，工業(yè)化仍將是全省城市化的決定性因素。隨著全省工業(yè)結構進入穩(wěn)定調(diào)整時期，工業(yè)部門吸納勞動力的能力將有所下降，但工業(yè)仍將是促進城市經(jīng)濟增長的主要力量。資源型、重型工業(yè)結構的高級化和小城鎮(zhèn)的工業(yè)增長將是促進全省經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的重要因素。

第三產(chǎn)業(yè)以高就業(yè)容量和較強的發(fā)展?jié)摿Τ蔀橥苿映鞘谢�發(fā)展的新動力，對于第三產(chǎn)業(yè)相對落后的黑龍江省其作用將更加明顯。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將進一步提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、解放農(nóng)村勞動力，進而促進城市化的發(fā)展。這對于相對人少地多、農(nóng)業(yè)機械化水平較高的黑龍江省影響略小。

2.2 經(jīng)濟體制轉型

黑龍江省現(xiàn)有城市化發(fā)展格局是在計劃經(jīng)濟體制下依靠自然資源的開發(fā)形成的，在向市場經(jīng)濟體制轉變的過程中，作為與省情密切相關的資源、邊境、寒地三大要素城市化的影響機制不再是單一的促進或限制作用，而是隨著市場和國際、國內(nèi)政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展而變化（表2）。

可見，全省城市化機制已由單一的計劃經(jīng)濟體制下的資源開發(fā)為主的工業(yè)化轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制下多要素、多途徑、多類型發(fā)展機制，只有立足自身的社會經(jīng)濟系統(tǒng)進一步協(xié)調(diào)，提高城市化質(zhì)量，才能使全省城市化進程得以健康、協(xié)調(diào)、有序地發(fā)展。

3.黑龍江省城市化發(fā)展目標
黑龍江省城市化的發(fā)展，應體現(xiàn)省情特點并順應城市化機制，遵循國家

的城市發(fā)展政策以保證與國家城市化進程的良好協(xié)調(diào)，促進全省社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。全省城市化發(fā)展總體目標是：加強城市和區(qū)域基礎設施、社會設施的建設，積極優(yōu)化經(jīng)濟結構和經(jīng)濟布局，尋求一條具有黑龍江特色的高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展、速度適中的可持續(xù)發(fā)展的城市化道路，逐步實現(xiàn)資源、邊境、寒地型城市化發(fā)展空間的現(xiàn)代化和國際化。

3.1 城市化發(fā)展模式的選擇

黑龍江省城市化進程應從目前單純依靠資源開發(fā)的重數(shù)量的外延型發(fā)展模式逐步向重質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展模式轉變，在適度城市化速度之下，建設與資源、邊境、寒地特色相諧調(diào)的城市發(fā)展空間，逐步優(yōu)化省域內(nèi)城市與城市、城市與鄉(xiāng)村之間的功能分工，強化省域資源的保護和生態(tài)環(huán)境的建設，促進經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
3.2 人口城市化目標

適當放慢人口城市化發(fā)展速度，逐步調(diào)整黑龍江省人口城市化內(nèi)部結構，以高質(zhì)量的農(nóng)村城市化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取代原有資源開發(fā)型的城市人口增長。在現(xiàn)有戶藉制度之下，預計至2010年，黑龍江省城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占全省總人口的46.7％，至2020年達到55.6％，至2050年全省進入城市化發(fā)展后期，人口城市化水平將達到70％以上。

3.3 城市現(xiàn)代化目標

建立黑龍江省城市現(xiàn)代化目標體系（表3），逐步實現(xiàn)黑龍江省城市發(fā)展的現(xiàn)代化。形成具有黑龍江省特色的經(jīng)濟發(fā)達、人民生活富裕、社會服務體系和基礎設施完善、科技文化繁榮、資源可持續(xù)利用、高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境、管理體系高效的城市化空間。

表2 體制轉型與黑龍江省城市機制對比 體制 豐富的自然資源 邊境區(qū)位 寒地因素
計劃經(jīng)濟 主要促進因素。全省城市化的發(fā)展主要基于對自然資源的開發(fā)利用。 主要限制因素。作為邊防地區(qū)，邊境城市的發(fā)展受到限制。 限制因素之一。寒冷的氣候增加城市的運營成本，降低城市吸引力。
市場經(jīng)濟 不定的因素。資源的開發(fā)受市場的調(diào)節(jié)，部分資源型城市限入困境，部分前景好的資源成為促進城市化的因素。 不定因素。邊境區(qū)位利于利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，改革開發(fā)促進了邊境城市的繁榮，但隨國際政治氣候變化。 待開發(fā)因素。仍有一定的限制作用，但寒地已逐漸成為黑龍江省參與市場競爭新的視點和經(jīng)濟增長點。


4.黑龍江省城市化主要對策
表3 黑龍江省城市現(xiàn)代化目標體系

指 標 單位 標準
(一)經(jīng)濟總體發(fā)展

1.人均GDP

2.第三產(chǎn)業(yè)占GDP
美元

％
>5000

>40
(二)社會發(fā)展

3.恩格爾系數(shù)

4.每萬人商服網(wǎng)點

5.人口自然增長率

6.人口平均預期壽命

7.每萬人擁有醫(yī)生數(shù)

8.每十萬人刑事案件數(shù)

9.每十萬人交通死亡數(shù)
％

個

％

歲

人

件

人
<20

<400

<1

<70

<50

<1000

<7
(三)文化教育科技發(fā)展

10.文化支出占生活費支出比重

11.成人識字率

12.青年人口受高等教育比重

13.GDP科技貢獻率
％

％

％

％
>20

>90

>10

>50
(四)基礎設施

14.人均居住面積

15.人均生活用水量

16.人均生活用電量

17.電話普及率 平方米

升/日

千瓦時/年

％ >12

>300

>1400

>40
(五)生態(tài)環(huán)境

18.城市綠地率

19.人均公共綠地面積

20.TSP(大氣總懸浮微粒)年日均值

21.二氧化硫年日均值

22.城市三廢處理率

23.城市工業(yè)固體廢物綜合利用率

24.城市環(huán)境噪聲平均值
％

平方米

毫克/立方米

毫克/立方米

％

％

分貝
>35

>9

<0.09

<0.02

>90

>70

<55
(六)政治生活民主化、科學化

25.擁有健全的信息管理系統(tǒng)

26.民主監(jiān)督公開化

27.法制保障制度健全

28.公民各項權利得到充分尊重       

4.1 城市發(fā)展戰(zhàn)略對策

(1)加快全省城市現(xiàn)代化、國際化發(fā)展進程，建設區(qū)域性和專業(yè)性國際性城市，為黑龍江省與世界經(jīng)濟一體化接軌創(chuàng)建良好的發(fā)展機遇。將哈爾濱市建設成為寒地國際性城市；借鑒國外邊境國際化都市的發(fā)展模式，將黑河、綏芬河等邊境口岸城市與其所對應俄方城市建設成為跨國合作的邊境國際性城市；將五大連池市等建設成為具有國際意義的旅游城市。
（2）注重城市發(fā)展質(zhì)量，進一步完善城市基礎設施和社會設施建設，提高城市建設檔次。完善城市住宅、道路、給排水、電力、電信、供熱、燃氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、防災體系等基礎設施的建設，強化城市商業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、體育等社會設施

的配套發(fā)展，建設方便、舒適、安全、優(yōu)美的可持續(xù)的城市人居環(huán)境。

（3）創(chuàng)造城市風貌特色，促進城市文化發(fā)展。根據(jù)各城市不同的自然、人文、經(jīng)濟等要素，創(chuàng)造出具有鮮明地方特色、優(yōu)美景觀風貌、高水準建筑藝術、特別是體現(xiàn)資源、邊境、寒地省情特點的景觀風貌特色體系。

（4）制定合理寬松的政策，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的合理流動。逐步改變二元戶藉結構，放寬農(nóng)民常住地戶口遷移政策，準許農(nóng)民在一定條件下遷移到小城鎮(zhèn)落戶；同時加強小城鎮(zhèn)常住人口、流動人口、外來人口的管理，建立起適應新體制的小城鎮(zhèn)戶藉管理制度。
4.2 城鎮(zhèn)體系結構優(yōu)化

逐步完善以哈爾濱為中心的
(1)城鎮(zhèn)體系“點軸”開發(fā)系統(tǒng)。其中由綏（芬河）、滿（洲里）及哈大鐵路黑龍江省域的“T”型一級點軸系統(tǒng)和哈爾濱－綏化（北安、佳木斯）、齊齊哈爾――富裕（嫩江、北安）、牡丹江――林口（佳木斯、東方紅）三個“Y”型系統(tǒng)是近期內(nèi)全省城鎮(zhèn)體系發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的重點。

(2)正確處理城市綜合發(fā)展與專門化的關系，促進城鎮(zhèn)體系職能結構優(yōu)化。

中心城市應重點完善城市的中心地職能；小城市應逐步提高專業(yè)化水平，改變產(chǎn)業(yè)結構趨同、低水平競爭的狀況，有效組織小城市間的協(xié)作；資源型城市應著重改變產(chǎn)業(yè)結構單一、層次偏低的狀況，強化城市綜合職能，加強在市場經(jīng)濟中的競爭力和應變力。
（3）促進中心城市的發(fā)展，加快若干城市群的建設。重點建設哈、齊、牡、佳、大慶等實力較強的中心城市，以高標準、高效率、輻射力強的中心城市帶動整個區(qū)域社會經(jīng)濟的增長。借鑒國內(nèi)外“城市群”、 “都市圈”等發(fā)展模式，加強對已具雛形的哈－大－齊城市群及其進一步拓展形成的南部城市帶和若干中小城市群內(nèi)部的有機聯(lián)系。

（4）促進資源型城市過于分散的城市空間結構的聚集。適應資源型城市經(jīng)濟結構由粗放式向集約式轉化的趨勢，加強資源型城市中心區(qū)的發(fā)展，完善其各項城市功能，逐步實現(xiàn)城市空間的優(yōu)化聚集。

4.3 區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展對策

（1）逐步調(diào)整以資源初加工為主導的經(jīng)濟結構。立足于資源優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，培育既符合本省實際，又與全國生產(chǎn)力布局有良好協(xié)調(diào)并具有市場潛力的產(chǎn)業(yè)群體。在鞏固石油、石化、煤炭、森工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)及食品、飼料工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、電子工業(yè)、化學工業(yè)、汽車工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)門類。

（2）充分利用沿邊優(yōu)勢，發(fā)展外向型經(jīng)濟。進一步加大“南聯(lián)北開”的力度，充分利用中俄經(jīng)濟的互補性，利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，建立強大的面向國際的企業(yè)集團，積極發(fā)展對外貿(mào)易、外向型農(nóng)業(yè)等外向型經(jīng)濟類型。

（3）建立起符合市場經(jīng)濟體制的多元化、社會化投融資體制，培育資本市場，拓寬投融資渠道，建立良性的投入發(fā)展機制，緩解社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展的“瓶頸”。

（4）逐步理順由于歷史原因形成的“條塊關系”，建立政府“大服務”的觀念，促進使城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一部署和良好協(xié)調(diào)。

（5）加強與城市化和人居環(huán)境發(fā)展相關的地方性法規(guī)的建設，促進全省城市化進程與人居環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和宏觀控制，特別是重點加強對全省發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的自然資源保護、邊境開放、寒地開發(fā)等方面的立法。

4.4 技術對策

（1）加強對省情、市場以及對國家發(fā)展政策的研究，因地制宜地探索具有黑龍江省特色的城市和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展之路。應進一步挖掘資源、邊境、寒地省情之下的各種發(fā)展模式，認真研究市場經(jīng)濟條件下全省城市和區(qū)域所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，在國家政策的指導下，制定出合理的發(fā)展戰(zhàn)略和政策。

（2）編制城市各個層次、各種類型的規(guī)劃，為城市和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提供可操作的依據(jù)，科學指導城市發(fā)展的合理布局，配套建設和綜合開發(fā)，提高資源的利用率。

（3）加快信息化發(fā)展步伐，建設省域城市地理信息系統(tǒng)。利用GIS等信息技術，充分利用有的城市和區(qū)域信息資源，為全省宏觀管理、決策提供現(xiàn)代化手段，促進省域內(nèi)城市與城市、城市與區(qū)域以及區(qū)域與區(qū)域之間的各種資源的合理配置。

參考文獻：

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