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我市土地利用管理工作的調查報告
關于土地管理工作情況的調查報告市人大常委會：
根據市人大常委會年初工作計劃安排，我委在人大常委會分管領導帶領下，于月日至日深入部分鎮街和部門，對××年以來我市土地利用管理工作進行了調查�，F將有關情況報告如下：
一、基本情況
三年來，根據國家有關宏觀調控精神，深入開展土地市場治理整頓，規范土地市場秩序，為實施我市“一路三化戰略”和經濟社會發展提供了有力的保障。主要表現在以下幾個方面：
�。ㄒ唬└叨戎匾曂恋厥袌鲋卫碚D工作。充分認識深入開展土地市場治理整頓的重要性、必要性和緊迫性，堅決徹黨中央、國務院關于加強土地管理、規范土地市場的重大決策，各級成立了土地市場治理整頓領導機構和工作機構，制發了土地市場治理整頓系列文件，明確工作責任，落實工作任務，安排工作人員，保證工作經費，國土、財政、建設、農業、監察、審計等部門緊密配合，通過一段時間的集中整治保持高壓態勢，通過加大土地法律法規的學習教育，使各級干部的科學發展觀和正確政績觀得到加強，依法行政意識得到增強，依法管理土地步入有序軌道。如××街道辦事處成立以來重視歷史遺留問題的解決，進一步規范土地市場秩序，相繼制發了《關于××場控規控建情況的緊急報告》、〈〈關于嚴格控制建設及建設用地的通知〉〉、〈〈關于禁止土地非法轉讓的通知〉〉，××年來無新的違規建筑和違法占地。
（二）加大各種土地違法違規行為的查處。針對目前我市部分鎮街違規越權辦理城鎮建設相關手續、違法收取土地出讓金和建設配套費的較為普遍現象，近年來市政府多次部署、組織相關部門深入鎮街調查摸底，出臺了〈〈××市人民政府關于對部分鎮街違規越權辦理建設相關手續調查處理的通報〉〉（××府函【】號），深入查找存在問題，分析存在原因，提出了解決辦法及今后工作的意見和要求，對于迅速遏止和糾正各種違法違規行為起到了良好的推動作用。
（三）規范、執行土地管理各項制度。通過國土資源管理體制改革，建立了集中統一的土地管理機構。建立了經營性用地公開出讓、用地貯備收購制度，統一了建設用地審批、房地產權證的發放、征地補償安置實施主體及相關政策，不斷規范完善各項制度，適應經濟社會發展的需要，確保經濟社會的可持續發展。比如規范土地供應管理對所有建設用地實行集體會審和用地公示制度，符合招標拍賣條件的一律公開招標拍賣和掛牌出讓并規定底價，××年共收取土地出讓金萬元××年達億元今年月入庫數萬元有效地抑制了國有土地資產的流失增加了政府的土地收益。
�。ㄋ模┘訌姴疬w工作管理。堅持依法拆遷，堅持政策標準，堅持以人為本，情理法拆遷，堅持做深入細致的思想工作，完善政策，加大宣傳，齊抓共管，公開陽光作業，確保了東部新城征地拆遷安置工作的順利推進，既保證了建設發展，又維護了社會穩定，取得了較好成效。
�。ㄎ澹┖葑ミz留問題的解決。結合深入治理整頓土地市場秩序工作，狠抓了“兩證”遺留問題辦理，受到社會各界廣泛好評，加大了對歷年拖欠農民征地補償安置費用清理兌現力度，為維護群眾的合法權益作出了積極努力。
二、存在的問題和不足
（一）工業園區存量建設用地利用率不高。新增建設用地難和存量建設用地閑置的矛盾并存，據最新統計，個工業園區閑置一年的土地占供地總量的閑置一年以上未動工的占。××開發區個別單位用地閑置長達十年以上。
�。ǘ┱_處理保障經濟社會發展與依法辦事的關系各地實際運用中依然有差距，對貫徹法律法規嚴格土地管理防止新的遺留問題發生的政治敏銳性、警覺性在認識上依然有差距。個別地方認為按規定辦手續，占用時間長，發展受到了影響。
（三）土地監管執法力度不夠。發現土地違法行為、立案查處土地違法行為的手段薄弱，對如何預防構建防范體系研究不夠。今年市政府通報××年以來部分鎮街違規越權辦理建設相關手續項目是個。
（四）對群眾反映東部新城征地拆遷補償后期工作的一些跡象應引起足夠重視，防止新的不穩定因素的出現。對遺留的城鎮、場鎮國有公房“兩證”的辦理同樣應引起重視，防止象××辦事處、××場辦公樓未完善手續的類似情況的發生。
三、幾點建議
�。ㄒ唬┙y一思想，牢固樹立和落實科學發展觀。要從實踐“三個代表“重要思想的高度，把思想統一到科學發展觀和正確政績觀上來，切實增強對嚴格土地管理、切實保護耕地極端重要性和緊迫性的認識，把落實好最嚴格的土地管理制度作為對政府執政能力的檢驗。必須正確處理保障經濟社會發展與保護土地資源的關系，認真總結經驗，積極推進土地管理各項改革，充分利用現代高新技術加強土地利用動態監測、檔案建設和基層隊伍建設，不斷完善土地法制，建立嚴格、科學、有效的土地管理制度，維護好廣大人民群眾的根本利益，確保經濟社會的可持續發展。
（二）進一步加強土地市場建設，規范土地市場運作。強化政府對土地的集中統一管理，壟斷土地一級市場，放活土地二級市場，土地征用、劃撥、出讓、轉讓等工作，必須由政府土地行政主管部門統一負責；實行用地集中統一計劃供應，經營性用地必須按“招拍掛”方式進行出讓，嚴禁違規出讓經營性土地使用權。要進一步加強和規范地價管理，及時調整更新和公布基準地價，健全地價體系；進一步加強土地出讓金征收管理，嚴格實行土地出讓金收支兩條線管理制度，做到應收盡收。
�。ㄈ﹪栏駡绦型恋毓芾矸煞ㄒ�，加大土地管理執法力度。一是嚴格按出讓合同約定加強建設用地跟蹤管理。嚴禁閑置、囤積、炒賣土地。對用地單位閑置的土地，嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》的有關規定處理。二是加大土地違法違規行為的查處。建立公開的土地違法立案標準，以利社會各界監督，建立國土資源與監察、審計等部門聯合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人。典型案件要公開處理。防止有案不查、違法不糾、執法不嚴的現象發生。對歷史遺留問題要妥善處理，總結經驗教訓。
�。ㄋ模┘訌娬鞯貙嵤┻^程的監管，維護公開、公平、公正法制秩序。健全征地程序，完善征地補償辦法，妥善安置被征地農民，使被征地農民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。加強規劃實施管理，土地利用總體規劃凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準。城市總體規劃、村莊和集鎮規劃也不得擅自修改。維護規劃的嚴肅性。加強土地利用計劃管理、建設項目用地預審管理及村鎮建設用地管理，嚴格控制建設用地增量，盤活土地存量，節約集約利用土地。
�。ㄎ澹├喂虡淞⒆袷赝恋胤煞ㄒ幍囊庾R。各級政府、各有關部門要深入持久地開展土地法律法規的學習教育活動，深刻認識我國國情和保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責的精神，嚴格依法管理土地，積極推進經濟增長方式的轉變，實現土地利用方式的轉變，走新型工業化、城市化道路。進一步提高依法管地用地的意識，要在法律法規允許的范圍內合理用地。對違反法律法規批地、占地的，必須承擔法律責任。
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