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關于我市南部山區開發的調查報告
關于我市南部山區開發的調查報告前段，市政協經濟委與**、**、**、**、**5市縣政協和市農工辦、市農業綜合開發辦、市農業局、市水利局、市畜牧局、市林業局、市財政局、市國土資源局、市勞動與社會保障局、市民政局、市交通局、市中小企業局、市農業銀行、市農業發展銀行等14個部門聯合開展了一次關于我市南部山區開發調研活動。這次調研，圍繞構建和諧社會、統籌區域發展和市委提出的減少農民、轉移農民、富裕農民的目標，綜合了解我市南部山區的發展現狀，客觀分析發展中存在的問題，并就加快開發提出了一些意見與建議。
一、我市南部山區開發基本現狀和存在問題
我市山區涉及**、**、**、**、**5個縣市，35處鄉鎮，總面積3981平方公里，總人口138萬人，分別占全市的25%和16%。多年來，在市委、市政府秘書網網址：6636.bak.cn的正確領導下我市的各級黨委、政府圍繞山區開發做了大量工作，投入大量的人力物力，取得了顯著成績。全市現已完成綠化荒山68萬畝，改造坡耕地54萬畝，修建道路3600公里，建成林果基地39萬畝，打機井2400多眼，建水庫塘壩890多座。通過連續多年大搞山區綜合開發，有力促進了山區經濟的發展，2004年山區農民人均純收入達到3602元，比1992年增加2841元。
南部山區開發關系到全市經濟能否實現全面平衡和跨越式發展，但目前我市山區開發仍面臨一些突出的困難和問題，主要是：
（一）自然條件較差，基礎設施落后。我市大部分山區土層薄，礫石多，坡度大，水土流失嚴重，有的就是荒山禿嶺，且水源奇缺，地下水位深，取水困難，基本上是靠天吃飯，加之交通閉塞，基礎設施不配套，開發的制約因素較大。
（二）投入不足，扶持政策力度不夠。近些年來，全市經濟得到較快發展，但山區開發資金投入不足，財政支持力度不夠的問題日益顯露。由于山區開發投資大、周期長、見效慢，短期內難以見到明顯的成效，少數干部主觀上缺乏開發的主動性,面對新情況、新問題未能拿出應對之策，存在面上發展不平衡。
（三）產業結構單一，經濟發展緩慢。山區的多數鎮、村種植業所占比重較大，工副業水平低，畜牧業仍是薄弱環節，農村市場經濟不發達。有工副業項目的地方也普遍存在規模小、起點低的問題，缺乏龍頭企業帶動。村級組織因為沒有公共積累,無力興辦公益事業，無力為群眾提供有效服務，致使經濟和社會各項事業發展緩慢，有的村至今未摘掉貧困的帽子，個別戶仍需依靠救濟渡過難關。
（四）部分群眾文化素質較低，思想觀念滯后。據了解，在部分山區高中以上文化程度的僅占山區總人口的9.3%，初中文化的占39%，小學文化程度的占25%，文盲半文盲還占相當大的比例。近年來，隨著受教育成本日益加大，部分青少年因家庭困難而輟學，又出現一批新的青少年文盲半文盲。因為文化素質低，致使山區群眾視野狹窄，觀念陳舊、保守，導致農業科技推廣難，致富手段少，一定程度上制約了發展。
二、進一步加快我市南部山區開發的幾點建議
（一）加強領導，形成加快南部山區開發的合力
1、建立山區開發組織領導體系。市里要完善山區綜合開發工作的領導機構，負責全市山區開發的日常工作和綜合協調。各山區市縣、鎮也要成立相應機構，通盤謀劃山區開發工作。層層落實目標責任制。實行各級領導干部包靠制度。建立示范村、示范基地和樣板工程，抓好典型，以點帶面。制定考核獎懲辦法，并納入山區各級干部工作實績和任期目標考核。全市每年對山區開發工作進行一次調度和評比。
2、制定相應激勵政策和優惠政策。搞好山區開發，關鍵要穩定干部隊伍。凡是在山區鄉鎮行政及延伸性事業單位工作的干部職工可適當上浮工資，每隔幾年，固定一級；浮動工資可由市縣兩級財政共同負擔；當前要通過財政支持，切實解決在困難山區鄉鎮工作的干部職工的工資問題；對長期在山區鄉鎮工作，并擔任鄉鎮主要領導職務且政績突出的，可相應享受副縣級有關待遇。加大對山區的扶持力度，出臺包括稅收減免、糧食補貼、群眾就醫和子女入學等方面新的優惠政策，幫助山區發展經濟和解決生產生活等方面的實際困難。
3、全社會大力支持山區開發。市直和市縣各職能部門，都要圍繞山區開發的整體規劃，制定工作措施，實行重點傾斜，為山區開發做出應有的貢獻。繼續實施和強化部門、大企業包村扶貧制度。統籌安排山區開發與小康建設、扶貧攻堅、小流域治理、造林綠化、科技推廣等工作。積極做好山區開發的項目服務，具體指導幫助項目的實施和建設，努力為山區開發多辦實事。加大對山區開發的宣傳力度，特別是宣傳山區的資源優勢、發展潛力和優惠政策，營造良好的輿論氛圍。
（二）明確思路，因地制宜確定山區開發重點
1、大力推進農業產業化經營。著力抓好農副產品批發市場建設，選擇一批專業批發市場重點扶持，爭創全國知名市場。進一步推進龍頭企業建設，圍繞當地主導產品，鼓勵引導國家、集體和個人建設農副產品加工企業，并進行重點扶持，充分發揮龍頭企業在推進山區農業產業化經營中的主導作用。大力發展農副產品深加工、精加工、長鏈條的產業，增強產品的加工轉化和升值能力，增加山區開發的后續效益。
2、大力發展林果業。繼續抓好山區丘陵的農業產業結構調整，制定相應的扶持政策，鼓勵發展特色水果、名優品種，生產出在國內外市場有影響和競爭力的名牌產品，使林果業這一傳統產業不斷上檔和升級。山區相當一部分土地水肥條件較差，種糧效益很低，應采取政府補貼的方式，鼓勵引導群眾有計劃地退耕還林、還果，搞成經濟林或用材林，以增加農民收入。水肥條件較好的土地，大力發展錯季瓜菜、綠色食品、無公害農作物等。
3、大力發展畜牧業。挖掘山區的資源潛力，發展食草畜禽的特色養殖，加快適度規模的奶、牛、豬、鴨等特色養殖基地建設。山區發展畜牧業，必須搞標準化生產，在建設標準化飼養場的用地、資金、技術指導等方面制定優惠政策給予扶持。
4、大力發展民營企業和旅游業。加大民營經濟發展力度，大力發展工商業，引導山區剩余勞動力向二、三產業轉移。大力發展生態旅游業，對全市的山區旅游資源，市里要進行統一規劃，加強各市、縣之間的協調，盡量避免各自為戰和無序競爭；現有景區要加快基礎設施建設，健全服務功能，增強吸引力。在符合國家產業政策的前提下，鼓勵群眾搞好礦產資源的開發。注重山區生態保護，正確處理人與自然和諧發展及可持續發展的關系。
5、大力加強農業綜合開發。繼續堅持以改善生產條件，搞好以小流域治理為重點的山區綜合治理和開發，并形成規模。大力發展節水農業項目。同時，引導農民合理開發，長短結合，解決荒山開發布局散亂和盲目生產的問題，減少開發風險，提高開發效益。
（三）創新機制，加大對山區開發建設的投入
1、建立山區綜合開發專項基金。市政府除每年安排的財政支農資金外，再安排一定的貼息貸款，利息可以由各級財政和農戶按適當比例負擔，并連續貼息3-5年，重點用于宜林山場的開發、特色龍頭企業建設等。各市縣必須投入相應的配套資金。
2、市、縣各有關部門加大對山區開發的投入。在充分利用好現有扶持開發資金的基礎上，積極爭取上級部門更大的投資支持。各級支持的項目和資金，除扶貧資金外，要按照統一投向、合理安排、渠道不變、捆綁起來使用的原則，納入市山區綜合開發建設年度計劃，加強資金管理，確保重點開發項目的資金需求，做到專款專用。
3、大力支持鼓勵單位和個人以不同形式、不同渠道引進、爭取外資和社會力量投資山區開發。積極爭取外國政府和非政府組織及國際金融組織貸款、贈款，搞好生態治理工程和重大山區開發建設項目。各金融部門不斷增加對山區開發的貸款額度，其增長要高于各項貸款的平均增長率，特別落實好各類山區開發建設計劃的貸款指標，最大限度支持山區開發。對已經承包或拍賣的荒山，在經營權、使用權不變的前提下，限期治理，力爭幾年內見到成效；對尚未落實開發責任的，要盡快落實措施，放開限制，誰開發見效快誰先開發，并鼓勵跨村跨鄉跨區域開發。堅持誰開發誰投資誰受益的原則，盡快形成國家、集體、個人以及社會各界投資山區開發的良好格局。
4、進一步完善山區基礎設施建設。重點加強山區引水工程和農田水利基本建設，實施山區農村“飲水安全”和“村村通自來水”項目。大力支持幫助山區搞好道路、供電、通訊設施建設，在項目安排上實行重點傾斜，為山區開發提供良好的基礎條件。
（四）實施科教興山戰略，走科技開發山區之路
1、組織好科技進山。鼓勵和引導各類科技人員進入山區開展技術服務，實行定項目、定責任、定獎勵，科技服務成果與報酬掛鉤，充分調動他們的積極性。在技術研究推廣中做出貢獻的，大力表彰獎勵；長期堅持在山區一線工作的科技人員相應提高物質生活待遇。
2、抓好科技示范推廣。山區各市縣圍繞山區開發，建設好科技示范園區，有選擇有重點地進行新技術、新成果的試驗、示范。市政府可選擇部分園區進行重點扶持。建立健全縣、鄉、村、戶四級科技推廣網絡，推動科技服務經濟。
3、拓寬山區人才培養渠道。立足于山區經濟的長遠發展，必須在抓好基礎教育的同時，大力發展職業技術教育。山區市縣做到縣有培訓中心、鄉有培訓學校、村有培訓場所。培訓工作堅持“四個為主”即：期限以短期為主，形式以技能為主，內容以實用為主，方向以創業為主。每個青壯年農民達到掌握一兩門創業致富本領，使農業新技術成果在山區開發中得以有效、廣泛的應用。
（五）強化就業機制，加快山區剩余勞動力轉移步伐
1、建立山區勞動力轉移組織。要把勞動力轉移作為山區脫貧致富的關鍵一環來抓，切實加強對這項工作的領導。市和有關市、縣成立山區勞動力轉移辦公室或協調機構，摸清山區勞動力的底數，結合實際制定山區勞動力轉移目標及規劃，采取相應措施跟上指導，推動落實，加快轉移步伐，力爭“十一、五”末基本完成山區勞動力轉移任務。
2、合理調整村鎮規劃。山區人口分散，居住環境差，導致上學就醫、水、電及道路設施等很多問題難以解決。有的故土難離，觀念陳舊，也影響勞動力的轉移。因此，要做好群眾工作，并合理調整山區部分鎮村設置。人口適當集中，鄉鎮不宜過小。個別居住偏遠、環境惡劣及住戶稀少的村莊，可考慮整體搬遷。
3、走多渠道轉移的路子。打破就業壁壘，清理和取消農村勞動力進城就業的歧視性政策和不合理規定，簡化山區農民進城就業的手續；建立穩定和諧的勞動關系，進一步加大勞動監察力度，保護用工雙方權益，建立起山區農村勞動力轉移就業的長效服務機制；積極探索培訓、輸出、管理和權益保障“一條龍”服務的路子本文來自517878秘書網www.517878.com，組建形成一種“輸出一人，致富一家，輸出一幫，致富一方”的良好工作格局；有關部門幫助在國內大中城市和沿海經濟發達地區開發一批效益好、收入穩定的大中型企業作為勞務輸出基地，建立長期合作關系，開展定期規模性輸出；積極拓展勞務合作渠道，實施多元化輸出，鼓勵和組織一批有一技之長的山區農民走出國門，實現境外就業。
4、落實培訓轉移保障制度。市縣兩級設立專項資金列入財政預算，加強培訓機構的設施和師資力量建設，切實承擔好山區勞動力培訓與轉移就業之重任。
2005年10月
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