國有企業領導干部經商辦企業三小兩靠調研報告

關于國有企業領導干部經商辦企業三小兩靠調研報告

    關于國有企業領導干部經商辦企業“三小兩靠”現象及其整治對策
       目前，在個別國有企業內存在著一些小法人、小實體、小企業（簡稱“三小”）。有的明著掛靠（公開使用帶有國有企業單位的名頭招牌）在單位及單位下屬的車間、廠隊等國有企業單位；有的暗靠（“一廠兩制”即是國有體制，又是私營或聯辦的體制，并具有對外合法的經營執照）混在單位及單位下屬的車間、廠隊等國有企業內（簡稱“兩靠”）。“三小兩靠”現象的背后，就是領導干部經商辦企業的溫床。他們魚目混珠，與國有企業的經濟關系、人事關系、利益關系復雜，是引起職工群眾不滿、產生不穩定因素、造成國有資產流失、引發違法違紀問題的一個重要根源。主要表現有“六個不清”：
        1、企業的性質及注冊資金歸屬不清。這些掛靠、暗靠在國有企業中的“三小”，有合法的營業執照，但企業性質“姓私”，而注冊資金“姓公”。即企業性質為私有或集體，有的用國有企業單位的資金注冊，或用國有企業單位的名義注冊，或以國有企業單位中的個人集資，或用小金庫及其它資金。其魚目混珠的實質是，經營一段時間后有了積累，償還了企業國有單位或集資注冊的資金，資產和收益全部歸己。未償還的，甚至經營虧損無法償還的，風險全部歸公。
        2、法人的身份及人員組成歸屬不清。這些“三小”中的法人，有國有企業本單位及車間、廠隊的領導擔任的；有一般干部或國有企業職工擔任的；還有集體企業職工擔任的；還有聘請社會上所謂能人擔任的；更有利用親屬朋友、配偶、子女擔任的。由國有企業單位職工擔任的，一人兩職，公私兼有。其他人員組成的，有社會上雇傭人員；有關系復雜的親朋好友；還有在國有企業掛名開工資，在“三小”干活掙錢的。其魚目混珠的實質是，讓人不易看出來的領導干部經商辦企業。
        3、廠房、設備、地域等資產歸屬不清。這些掛靠、暗靠在國有企業單位中的“三小”，大多使用或冒用國有企業的廠房、設備和土地。有的不交任何費用，有的交少量的費用。即使交少量的費用，被所靠的國有企業用于帳外資金使用，使之得點“甜頭”。其魚目混珠的實質是，無償使用國有資產。
        4、材料、物資、能源等資料歸屬不清。這些掛靠、暗靠在國有企業單位中的“三小”，有的冒用國有企業單位生產需用，到供應、設備等部門領料、領備件。有的公開使用國有企業單位的煤、水、電、氣、油等能源，不交任何費用，或交少量的費用，被所靠的國有企業單位用于帳外資金使用，還是使之得點“甜頭”。其魚目混珠的實質是，無償占有國有資財謀取私利。
        5、生產組織、訂立合同等經濟關系歸屬不清。這些掛靠、暗靠在國有企業單位中的“三小”，有的頂名冒用國有企業單位的名義對外攬活、簽訂合同，與國有企業單位搶活源，將生產經營風險轉嫁在國有企業單位。不出問題得實惠，出了問題不承擔任何責任，由此可能引發經濟糾紛、國有企業單位的帳號被查封、資金被劃撥等司法官司問題，另被靠企業叫苦不迭。其魚目混珠的實質是，所有的經營活動不承擔任何風險，獲取最大的利益。
        6、財務、資金、帳目等往來歸屬不清。這些掛靠、暗靠在國有企業單位中的“三小”，大多與國有企業單位的財務管理部門關系密切。經營中收入貨幣則進入他們的帳目，收入的“內幣”則進入所掛靠單位的財務。這些被掛靠的財務部門，則經常為其代收代付、挪借公款資金、“內幣”倒兌貨幣，甚至有的為其拆借資金、貸款、擔保等等。其魚目混珠的實質是，用國家、企業的錢來賺取個人或小團體的利。
       針對上述“六個不清”魚目混珠的問題，在加強對領導干部廉潔自律教育和懲治頂風違紀領導干部的同時，強化機制和制度建設是源頭治理的根本措施，建議如下：
        1、國有企業內部成立一個專門的“國有資產管理”機構，配備企管、財務等專業職能人員，其宗旨是管理和防止公司的國有資產流失，理順單位各種類型企業的經濟關系。
       主要職責：一是調查研究國有資產的現狀，保證國有資產的產權清晰，資產明確，防止國有資產的流失；二是理順國有企業單位與“三小”及各種形式企業的經濟往來關系；三是管理、中轉國有企業單位與“三小”及各種形式企業的財務往來；四是清理、處理國有企業單位與“三小”及各種形式企業的陳年舊帳、追繳欠款及資產頂抹帳。
        2、應采取果斷的措施，明確以下問題：一是明確清理整頓掛靠、暗靠在國有企業單位的“三小”及各種形式的企業，對國有資產外借、外租、外包、外聯、外給的問題堅決剎住，一個單位，一個單位的整治。二是明確掛靠、暗靠在國有企業單位的性質、資產所有權、歸屬權、營業執照的冠名等問題。該禁止的堅決禁止，該取消的堅決取消。三是明確掛靠、暗靠在國有企業單位“三小”中的法人及所有人員的身份和歸屬，勞動工資關系，用工合同關系、各種費用的支付等問題。該禁用的堅決禁用，該解聘的堅決解聘，該劃出的堅決劃出。四是明確掛靠、暗靠在國有企業單位“三小”中的廠房、設備、地域、材料、物資、能源、生產組織、訂立合同等經濟關系歸屬不清的問題。該處理的堅決處理，該禁止的堅決禁止，該收回的堅決收回。五是明確把住國有企業單位的財務關口，嚴明財務紀律，清理算清、凍結查明國有企業單位與“三小”及各種形式企業的經濟往來帳目。該拒付的堅決拒付，該凍結的堅決凍結，該追繳的堅決追繳，不留任何財務后患和經濟問題。
        3、制定規范和整頓“三小兩靠”問題的相關規章制度，組織實施，貫徹落實。              
       一是對“三小兩靠”實體的所有制性質進行規范整頓。凡是冠有或非冠有（暗靠在）國企及下屬單位等名頭字樣的非國有企業性質的經濟實體、一律與國有企業單位脫鉤，不得實行“一廠兩制”。所屬各單位及單位下屬車間、廠隊、部門等國有企業單位原則上不準申辦非國有企業性質的任何經濟實體。特殊情況需要申辦的，必須由上級批準。
       二是對“三小兩靠”實體的法人代表進行規范整頓。凡是國有企業單位的職工，在國有企業單位簽訂了上崗協議的人員，一律不準擔任或兼任非國有企業性質的經濟實體的法人代表。已經擔任或兼任的，或解除上崗協議，或注銷法人代表資格。今后，為防止行政行為可能產生的不良后果，各單位不得以任何形式任命或委派非國有企業單位的法人代表。
       三是對“三小兩靠”實體的注冊資金進行規范整頓。凡是以國有企業資金注冊的，或以單位“小金庫”及法定帳外資金注冊的，資金所有單位要即刻收回；凡是以國有企業擔保貸款注冊的，要采取措施解除擔保，清除債務；凡是以國有企業與其他單位聯辦、個人集資等形式注冊的資金，要本著不損害國有企業單位利益的原則，清算收回，及時脫鉤。
       四是對“三小兩靠”實體的勞動用工關系進行規范整頓。凡在“三小兩靠”實體中工作的、并已簽訂國有企業上崗協議的職工，不得一人兩職，雙向取酬，必須要么解除上崗協議，要么辭去“三小兩靠”實體中的工作。對未經上級有關部門批準，使用“三小兩靠”實體中的勞務人員，其勞務關系一律不予承認，不得撥款結算。
       五是對相關的無形資產進行規范整頓。各單位“三小兩靠”實體不準無償使用國有企業單位的各類技術、專利、商標專有權和冠名權，對已經使用的要堅決予以收回。如確要使用的，必須經上級主管部門批準，履行相關手續，實行有償服務，有償使用，有償咨詢。
       六是對“三小兩靠”實體的土地、廠房、設備、大型工具等國有固定資產進行規范整頓。凡屬國有企業的固定資產能一次性收回的，必須收回。暫不能收回的，必須堅持有償使用的原則。在實行有償使用時，雙方必須簽訂相關協議、合同等必要的文書，明確使用時間、價格折舊計算方法、結算辦法等條款。
       七是對“三小兩靠”實體的生產物資使用進行規范整頓。不準“三小兩靠”實體無償使用、回收利用國有企業單位的物資、原燃材料、各類能源介質（煤、水、電、工業氣體）、礦產品及其副產品。凡需使用和利用的都要依據各專業管理的規定，通過雙方訂立協議、合同等文書，按市場價格確立買賣關系，及時結算。
       八是對“三小兩靠”實體的生產組織、經濟活動、訂立合同等經濟往來關系進行規范整頓。不準各類“三小兩靠”實體頂名冒用公司國有企業的名義，對外簽訂合同開展承攬加工、施工、運輸等項目的經濟往來活動。不準以國有企業單位的名義，為“三小兩靠”實體提供任何經濟擔保和資金貸款。對已經發生的不正當的經濟往來活動，及國有企業單位有可能承擔責任的，有可能引發經濟糾紛、帳號被查封、資金被劃撥等司法問題的，要按照誰批準誰解決，誰主管誰負責的原則，堅決及時予以糾正，抓緊妥善處理。
       九是對“三小兩靠”實體的財務、資金帳目等往來關系進行規范整頓。企業財務部門，不準為“三小兩靠”實體提供代收代付，不準用“內幣”資金倒買倒賣貨幣資金，不準為“三小兩靠”實體拆借資金。對與其簽訂買賣、租賃、資金結算等經濟往來合同的，也不準無償借用、占用國有企業單位的資金，更不準提供任何資金擔保或資金貸款。對現已形成的各種各類財務、資金帳目無協議、合同等文書規定要求的，要認真清理整頓，做好善后處理，堅決予以取締。
       十是國有企業中與之相關的各專業部門，要按照上述規范內容的要求，屬本部門管理范圍內的問題，參照本專業的法規、制度、紀律，誰主管誰負責，加強督促檢查，認真組織實施規范整頓工作。凡在規范整頓中發生、發現違法違紀問題的，要依據有關規定，及時糾正、嚴肅處理。紀檢監察部門要加強對規范整頓工作執行情況的監督檢查，對于發生、發現有違法違紀問題不糾正，不處理的，要嚴肅追究紀律責任，保證規范整頓工作順利進行。
   

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