我市扶貧開發工作情況存在的問題及建議

我市扶貧開發工作情況存在的問題及建議

我市扶貧開發情況、存在的問題及建議
為使我市提前10年全面實現小康社會宏偉目標，年初，市委、市政府決定將原建整辦、小康辦合并組建為市委農村基層組織建設和小康建設領導小組辦公室，負責對全市基層組織建設和小康建設的指導、督促、檢查和考核。至3月份，先后從有關單位抽調8名人員到位。機構組建后，辦公室按照市委、市政府要求，圍繞“班子強、農村富、村莊美、風尚好”的全面小康目標，加強了基層指導，狠抓了督促，全面推進了全市農村基層組織建設和小康建設發展。

　　一、全市農村基層組織建設和小康建設運行情況

　　(一)抓部署，促整體推進。為創造性地開展全市農村基層組織建設和小康建設，形成城鄉聯動、齊抓共管的格局，一是起草文件，積極參謀。市委農村基層組織建設和小康建設領導小組辦公室初擬了《關于2005—2010年全市農村基層組織建設和小康建設安排的意見》和《資興市農村全面小康建設實施方案》(送審稿)提交市委研究，經市委審定后由市委行文下發全市，出臺了《資興市2005年農村基層組織建設和小康建設要點》，起草了《資興市農村基層組織建設和小康建設目標管理責任書》(送審稿)和《資興市2005年度農村基層組織建設和小康建設考核辦法及評分細則》(送審稿)。認真籌備了3月16日全市農村黨支部換屆選舉暨農村基層組織建設和小康建設會議。會上，各鄉鎮(街道)黨委、政府和各包村單位負責人與市委、市政府簽訂了《資興市農村基層組織建設和小康建設目標管理責任書》，并確立了“一定三年，逐年考核，三年驗收”的小康建設機制。落實了責任，統一了思想，形成了共識。二是分類定級，明確目標。根據全市各行政村的經濟基礎，對全市266個行政村進行了分類定級，將全市266個行政村劃分為一、二、三類，其中一類村106個、二類村114個、三類村46個，按照“一村一方案、一村一目標、一村一要求、一村一考核”的要求，一類村用3年時間(到2008年)實現全面小康建設目標，二類村用6年時間實現全面小康建設目標，三類村到2010年基本實現全面小康建設目標。為強化責任，我市對農村基層組織建設和小康建設實行1個市直單位包1個村，三年不變，一包到底，確保所包村小康社會指標全面實現。確立了“市級領導辦點、市直單位包村、小康專干駐村、鄉鎮(街道)黨委書記、鄉鎮長(街道辦事處主任)聯村”的機制，全市36名市級領導分別聯系一個村，53個市直單位各包一個村，并確定53名分管領導和59名小康專干具體抓，28個鄉鎮(街道)黨政主要負責人包村51個，上級確定省級小康示范村2個。三是履行職責，全方位。為確保辦公室規范、有序，強化了內部管理，出臺了《辦公室人員目標管理考核細則》，對人員進行了合理分工，明確了各自職責。1至7月，辦公室8名人員先后到28個鄉鎮(街道)80多個小康示范村進行調研180多人次，深入鄉村進行指導和督促。?

(二)抓規劃制定，促思路清晰。理清思路、制定規劃，是提前10年全面實現小康目標的基礎。為此，狠抓了全市106個小康示范村的3年總體規劃和2005年年度計劃的制定。到5月30日止，各小康示范村都報送了總體規劃

和年度計劃。規劃體現了“因地制定、內容全面、突出發展、整體推進”的特點。同時，建立了106個小康示范一類村2005—2008年以人口、戶數、主導產業項目、人均可支配收入、集體經濟收入等為主要內容的小康臺帳，并制版上墻。?

(三)抓組織建設，促班子優化。一是以農村支村兩委換屆為契機，優化村級班子建設。全市106個小康示范村換屆選舉獲得圓滿成功。支、村兩委換屆后，實現支書、主任一肩挑的有42人，占16，“兩委”交叉任職181名，交叉任職率35。交叉任職后，“兩委”成員比上屆減少223名，減幅為28.5。一大批年富力強、政治素質好、群眾威信高的“農村能人”充實到了支、村兩委班子中。二是舉辦農村支書、主任培訓班，提高村干部素質。積極參與配合舉辦村支書、主任培訓班，7月10-18日，組織全市266個行政村488名支書、主任系統學習了全面小康建設、農村經濟發展、村級組織建設、農村基層民主法制建設等內容。這次培訓幫助支書、主任樹立了“發展消除貧困和合作共贏”的理念，提高了他們執行上級政策、帶頭致富、帶領群眾共同致富和依法治村的能力，增強了他們提前10年實現農村全面建設小康社會的信心和決心。

(四)抓項目帶動，促產業發展。各小康示范村把發展產業項目作為經濟的重中之重，產業項目發展來勢喜人。1至7月，全市各鄉鎮(街道)、市直包村單位干部職工有4400人計劃投資參股528萬元參與11大支柱產業項目建設，帶動了農戶積極參與

產業化建設，已發展網箱養魚5061口，新增1953口，1—7月存欄生豬36.32萬頭、出欄30.98萬頭，存欄黑山羊8.27萬只、出欄4.8萬只，存欄家禽239.12萬羽、出欄246.27萬羽，開發東江果3000畝，開發狗腦貢茶2000畝，種植優質稻20萬畝，雜交制種2.5萬畝，種植無公害蔬菜5萬畝，造林5.22萬畝，開發楠竹1.27萬畝，新增種養殖大戶100戶，新增村集體企業50家。在農業產業化中，白廊鄉白廊村、高碼鄉高碼村、團結瑤族鄉半垅村走規模化養殖之路，成功新辦了股份制養雞場；白廊鄉白廊村、黃草鎮前程村各新增網箱養魚上百口；七里鎮茅坪村、高坡村連片規模制種2000畝；州門司鎮黃旗洞村、白筱村開發東江果1000畝；煙坪鄉煙坪村招商引資開發巴西菇30個大棚，這些產業項目的開發都頗具成效。?

(五)抓環境改善，促村莊美化。“村莊美”是全面小康建設的重要內容，按照市委、市政府的要求，我辦牽頭著力推動了農村小康改房，全面推動農村改水、改廁、改路、改線等。會同市規劃處、市設計院優選了我市農村小康住宅戶型，先后組織設計了3輪小康住房戶型設計圖型，最后經市有關領導審核確定了8套不同檔次的小康住宅戶型效果圖、平面圖和施工圖供農戶建房參考選擇。根據市農村改房會議精神，各鄉鎮(街道)將小康建房計劃分別報送市農村辦和我辦備案，截止7月24日，全市28個鄉鎮(街道)已有22個鄉鎮上報建房計劃3223戶，我辦會同市規劃處、市設計院對提出了規劃申請的10個鄉鎮19個村組260戶進行了小康建房實地規劃。據統計，上半年小康建房有90多戶正在建設之中，其中青腰鎮青腰村22戶已完成舊房拆遷任務，正在動工興建，彭市鄉塘家灣村12戶完成主體工程進入裝修階段、三寶村30戶已完成規劃選址正在拆遷舊房，湯市鄉湯邊村11戶農戶正在開挖基礎，唐洞街道辦事處新民村農民別墅住宅區7戶已完成基礎工程，蘭市鄉橫丘村15戶建房主體工程即將峻工；改水、改廁、改路等建設全面啟動，106個小康示范村興修水利工程267處，解決飲水困難4000人，修筑村組公路279千米，新建沼氣池200口，啟動改欄、改廁1570戶。其中湯市鄉青林村“高起點規劃、高標準建設”完成改水20多戶，高碼鄉坪石村改廁改欄力度大，集中連片完成5棟35戶。?

二、存在的主要問題從我市農村基層組織建設和小康建設運行情況看，主要存在以下問題：一是由于上半年支村兩委換屆村干部新老交替，以致小康規劃落實普遍偏緩；二是產業項目發展上規模、上檔次、有特色的不多；三是受資金制約，材料上漲、成本增加、部門的配套政策沒有及時到位等因素，農村小康集中建房進展緩慢，高標準建房戶不多；四是發展不平衡，有包村單位的小康示范村力度相對大些，而部分鄉鎮(街道)黨委書記、鄉鎮長聯系村相對滯后；五是個別鄉鎮(街道)、包村單位領導及小康專干對小康建設力度不大，存在畏難和怨煩情緒；六是小康示范村普遍反映村集體經濟增收壓力大；七是部分村還存在“等、靠、要”的依賴思想。?

三、幾點建設

1.強化農村基層組織建設。突出以“五個絕大部分”為標準，提高村級班子的凝聚力和戰斗力，加大村級后備干部培養和黨員發展力度，建立健全村級各項規章制度。?

2.加大包村力度。各鄉鎮(街道)、市直包村單位對各小康示范村的基層組織建設和小康建設要切實做到指導到位，資金物質到位，任務落實到位，全面增強包村單位、鄉鎮(街道)黨政一把手和各小康專干的責任感。?

3.抓好規劃落實到位。各小康示范村要按照所制定的三年總體規劃和年度計劃，持之以恒抓好到位，要一抓到底，抓出成效，確保完成小康建設各項指標，特別是在抓產業、上項目上要有實實在在的成效。?

4.加強小康建房規劃督促檢查。重點督導好S322公路沿線及東部鄉鎮和全市第一批小康示范村小康建房和“五改”，確保完成今年市委、市政府提出的1000戶建房和基礎設施建設的目標任務。?

5.召開專題會議或流動現場會。針對農村基層組織建設和小康建設所存在的問題，為進一步推動，建議市委、市政府召集各鄉鎮(街道)、市直各包村單位黨政負責人及分管領導召開一次專題會議或流動現場會，研究和部署基層組織和小康建設，強化責任，采取措施，完成任務，迎接考核。?

6.盡快出臺《資興市2005年度農村基層組織建設和小康建設》考核體系。

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