加快我市山區綠化的調查與建議

關于加快我市山區綠化的調查與建議

山區綠化作為我市大力實施“生態立市”戰略的一個重要環節，對發展循環經濟，營造良好的發展環境，充分體現我市后發優勢具有十分重要的意義。近日，市政府辦公室專門對我市的山區綠化情況進行了深入調查，并提出相關建議。
一、山區綠化基本情況
近年來，我市圍繞打造煙臺市后花園、膠東半島最大的天然公園，全面推進“生態立市”戰略，大力開展山區綠化，取得了明顯成效。截止2004年底，全市林地面積達到146.2萬畝，占土地總面積的48.4。林木覆蓋面積137.3萬畝，覆蓋率達到45.5，高出全國平均水平27個百分點，被國家林業部門授予“全國林業工作建設合格縣”、“全國鄉村林場管理先進縣”、“中國社會林業工程示范單位”等榮譽稱號，2002年被評為國家級生態示范區。
一是立足實際，確立山區綠化思路。根據棲霞的實際，始終堅持“因地制宜，適地適樹，宜林則林，宜果則果”的指導思想，確定了山區綠化思路。在山的中下部有水澆條件或可提水揚水的地方，發展以水果為主的水果經濟林；沒有水源條件的中下坡位發展干雜果經濟林；不適宜發展經濟林的地方發展用材防護林，建成山上水果山下林的復合型生態林業體系。按照這一思路，圍繞綠山、綠路、綠村、綠城，大力發展結構合理、布局優化、功能完善、景觀優美的生態林業，全市森林覆蓋率不斷提高。
二是發動全民造林，加快山區綠化步伐。為使山區綠化早見成效，為加快山區綠化步伐，實行定地片、定單位、定人數、定時間和包栽、包管、包活、包成林的“四定四包”責任制，大力開展全民義務植樹活動。2000年以來，全市共建義務植樹基地22個，面積1.6萬畝。城郊植樹50多萬株，綠化面積3000多畝。同時，廣泛發動群眾發展以楊樹為主的速生豐產用材林，對部分農田實施退耕還林，加大河灘造林力度和河灘殘次林改造力度，大力發展楊樹豐產林。目前，全市完成退耕還林13萬畝，河灘殘次林改造1.6萬畝，已建楊樹豐產林2.3萬畝。
三是利用有效措施，實施重點區域綠化。結合城鄉綠化美化工程，對全市重點區域進行重點綠化。進一步推廣生態示范村建設，全市農村新栽植樹木7萬多棵，花卉3萬多株，人均公共綠地9.7平方米，鎮容村貌、環境狀況明顯改善。在全市范圍內大力實施以留苗養樹為主要內容的封山育林工程，圍繞公路兩側及城鎮駐地周圍實施留苗養樹工程,并逐漸向縱深發展。重點對牙山、艾山、十八盤和白洋河流域四大封育區進行建設，共完成封山育林59.9萬畝。同時，在封山育林的基礎上，大力發展鎮村林場，全市鎮村林場總數達213處，經營面積20萬畝，留苗養樹180多萬株，相當于人工造林3萬多畝。
四是管護并重，鞏固山區綠化成果。為加強對山區綠化成果的保護力度，我市建立由300多人組成的市、鎮、村三級護林隊伍體系，通過修建防火了望臺、設立定點護林房、增設護林標語及警示標志、實施重點區域管理等措施，有效地保護了現有森林資源，加大封山育林力度，鞏固了綠化成果。
二、存在的問題和不足
從調查情況看，我市山區綠化工作雖然取得一定成績，但同時存在一些問題和不足。
一是全民綠化意識不夠。部分干部群眾對林業的社會性、公益性、周期性等特點認識不足，對造林綠化的認識尚未提到應有的高度，全民綠化氛圍尚未形成，過分放牧，濫采偷伐等違法毀林現象時有發生，造成了對森林資源的破壞。
二是綠化潛力挖掘不夠。近幾年，我市新增綠地不多、綠化速度不快的現象比較突出。從我市用材防護林面積變化看，2000年全市為58.4萬畝，2004年為59.56萬畝，年均增加僅2900畝；從無林地和疏林地面積變化看，2000年全市無林地面積為5.94萬畝，2004年無林地尚有4.97萬畝，年均減少2425畝；2000年疏林地面積為5.31萬畝，2004年疏林地尚有4.65萬畝，年均減少1650畝。由以上數字可以看出，我市山區綠化速度還不夠快，消滅無林地和疏林地的任務比較艱巨。
三是用材林不多，林業木材儲蓄量較少。雖然我市的森林覆蓋率比較高，但經濟林在林木數量中占有較大比例，全市林業用材林不多，成材林相對較少。以占我市用材防護林面積比例最大的松林林分為例，根據調查，1975年全市松林36.19萬畝，蓄積量20.96萬立方米，畝均0.579立方米；而2002年全市松林25.49萬畝，蓄積為8.19萬立方米，畝均為0.3213立方米。雖然森林覆蓋率每年穩步增長，但成材林面積和數量卻在逐年減少。
四是林業經營體制不清晰。主要表現在：所有者不具體，名為集體所有，實屬無人負責，在行政上、經濟上和法律上無人承擔責任；地籍管理不規范，無契約協定，責、權、利不清；法人不合法，林地資源所有者是黨支部或村委會等非經濟組織，不承擔任何法律責任。這種經營體制導致造林綠化主要依賴政府投資，而政府有限的投入與我市生態建設的任務形成了很大反差。同時，由于組織群眾造林主要靠行政命令造起的林地權屬模糊，同群眾的長遠利益、眼前利益脫節，得不到群眾的理解和支持。
三、對策建議
為有效地解決山區綠化存在的問題和不足，推進綠化工作再上新水平，更好地打造優美環境，現提出建議如下：
一是加強組織領導，強化宣傳發動，提高全民綠化意識。進一步強化對林業生產的組織領導，層層落實林業生產目標責任制，把目標任務分解落實到村，到山頭、到地塊，抓好林業精品工程建設，促進我市山區綠化升級提檔。充分利用會議、電視、標語等形式，大力營造全民綠化的濃厚氛圍，調動全社會辦林業的積極性。繼續開展義務植樹活動，采取劃定區域、制定標準、建設特色義務植樹基地的辦法，對義務植樹實行專人集中管理，提高植樹造林的效果和質量。
二是加快林權體制改革，完善投融資機制。按照“誰投入，誰所有，誰使用，誰受益”的原則，在堅持所有權不變的前提下，積極為非公有制林業發展創造良好的環境，通過招投標等形式，鼓勵多元主體參與經營或聯合開發林業。積極探索和解決非公有制林地資源的所有權、采伐權歸屬問題，以拍賣、承包、租賃等形式，將林地的使用權、經營權、開發利用權和收益支配權，有償有期限地出讓給有開發能力的單位和個人。進一步建立健全以政府投入為主、社會投資為輔、民間融資為補充的生態林業投入體制，確保林業生產資金投入。
三是實施封山育林，搞好留苗養樹。由林業主管部門制訂封山育林規劃，確定具體的封育范圍和方式，對國營林場、自然保護區、水土保持區、水源涵養區，以及林木植被稀疏或地處高山、陡坡、水土流失嚴重的林地、山場，重點控制，實行全封；對低山、25度以下的丘陵緩坡，以及與農田相間的隙地、荒地、林地，實行半封。同時，加快宜林地林木植被的恢復，實行封、造、管并舉，加大對四荒地的墾林力度和重點區域的封山育林力度，進一步搞好留苗養樹，鞏固山區綠化成果，努力提高造林綠化的生態、經濟和社會效益。
四是堅持科教興林，加強技術服務。切實加強林業行政管理、經營管理、專業技術隊伍建設,提高整體素質和業務水平。建立健全林業質量標準和檢驗檢測體系，推進林業標準化建設。建立各類林業人才教育和培訓體系，加大人才培養和林業職工培訓力度。進一步加強林業科技推廣服務，結合我市實際，主要圍繞提高干旱瘠薄山區造林成活率問題，大力引進先進技術和新成果、新品種，推廣容器苗造林技術和山區造林綜合技術，進一步擴大森林覆蓋面積，提高造林質量。

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