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著力解決關鍵問題 加快新區發展步伐
著力解決關鍵問題 加快新區發展步伐 同志們： 今天，區委、區政府在這里召開全區工作會議，主要目的是表彰先進，鼓舞斗志，動員全區上下統一思想，明確目標，堅定信心，凝聚力量，抓好今年各項工作任務的落實。剛才，會議表彰了 2004 年我區各條戰線的先進單位和先進個人，區委、區政府還與各街道辦事處、園區管委會簽訂了 2005 年度工作責任書。在此，謹讓我代表區委、區政府對受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！對在過去一年中為鯉城區經濟社會各項事業發展做出貢獻的廣大干部群眾表示衷心的感謝！ 今年的工作，我區已在年初的全委擴大會和全區經濟工作會進行了全面的部署安排，即將召開的區六屆四次人大會也將進行全面部署，等一下區委王亞君書記還將作進一步的強調。這里，我主要講一講工作中的三個重、難點問題，希望能夠引起大家的重視。 一、破解難題，切實解決好項目推進的“瓶頸”問題 我區跨江發展兩年來，堅持以項目建設為抓手，大力實施項目帶動戰略，有力地促進了全區經濟社會的快速發展。兩年來，高新園區一、二期、晉江兩岸防洪堤、南環路拓改工程、筍江路、池峰路（一期）、 301 線市政道路等一批重點項目的征地拆遷工作順利完成，為這些項目的早日建成、投入使用奠定了基礎，有效地撐開了新區城市骨架，提升了中心城區的品位。然而，從去年下半年來，“征遷難”問題日益突出，嚴重阻礙重點建設項目的順利進行。現在，園區三、四期用地尚有 900 畝左右未如期征用，嚴重影響企業入駐；石崎安置小區用地尚未征完，直接導致一百多戶拆遷居民無法如期安置；市區學府路改造也因拆遷問題受阻，等等。可見，“征遷難”已成為推進重點項目建設的一個“瓶頸”。 造成征遷工作難以推進、任務難以完成的主要原因是： 從主觀上來講， 各級領導對征遷工作還不夠重視，措施不夠有力。具體地說，在思想上，一些干部沒有正確處理好國家、集體和個人三者利益關系，存在畏難情緒，不敢理直氣壯、依法開展征遷工作；在方法上，措施簡單，不善于作耐心細致的群眾工作，說服疏導工作不足；在作風上，不夠深入扎實，應付了事，甚至有推諉扯皮的現象。同時對非法買賣土地、違法占地、違章建筑打擊不力。 從客觀上來講， 一是國家實施宏觀調控和更加嚴格的土地政策，土地供需矛盾突出；二是國家征地補償標準改革，引起群眾對補償標準認識上的偏差；三是個別失地農民的社會保障等一些實際困難未得到及時有效解決等等。總的看，“征遷難”問題，不僅僅是一個簡單的工作方法問題，必須引起大家的高度重視，采取切實有力的措施，突破“瓶頸”制約。 （一）提高認識，高度重視征拆工作 做好任何一項工作，關鍵看認識水平。省委盧展工書記指出，我們所有的工作，第一個問題都是認識問題。認識到什么程度，工作就會做到什么程度。認識到位，工作才能到位。同志們要充分認識征遷工作的重要性，征遷工作關系到我區的項目帶動，關系到新區建設、古城繁榮，關系到我區經濟和社會事業的發展，關系到“五年再造一個鯉城”目標的實現。各街道、各部門、各指揮部進一步增強做好征遷工作的責任感和緊迫感，堅決克服畏難情緒和無所作為的態度；特別是“一把手”要認識到位，要把解決征遷問題擺上重要的工作日程，親自過問，親自督促；要精心組織，研究對策、周密部署，責任到人；要注意調動一切積極因素，主攻征遷工作中遇到的困難和問題。 （二）講究方法，耐心細致做好群眾工作 實踐表明，做好群眾工作是開展征遷工作的關鍵。 要帶著感情去做群眾工作。 要深入實際調查研究，具體的情況要摸清楚、把握準；要耐心細致地做好政策的宣傳解釋工作，用我們的真心、真情，來感召群眾。 要講究策略。 征遷工作涉及面廣，各項目指揮部、社區要采取包片到戶、責任到人的辦法；要按照先易后難的原則，選準突破口，各個突破，逐個解決；要樹好征遷典型。涉及征遷的社區黨員、干部及其親屬是焦點，要起好帶頭作用。 要有一股韌勁。 精誠所至，金石為開。我們有一位街道的“一把手”，為了做好拆遷戶的工作，他連續用四個晚上的時間，主動上門做工作，最終把該拆遷戶的思想打通了。所以做征遷工作的同志不僅要有激昂的干勁，還要有一股不做好工作不罷休、鍥而不舍的韌勁和一次不通做二次，二次不通做三次的“磨”勁。 （三）輿論造勢，營造征遷良好氛圍 搞好宣傳發動、營造良好的輿論氛圍是做好征地拆遷工作的前提。 主題要鮮明。 要加強政策正面引導 。 要注意加強對于土地征用轉用和房屋拆遷法律法規以及市區兩級出臺的相關政策的宣傳，對群眾關注的熱點問題和政策實施中的難點問題，一定要下大力氣去答疑解惑，注重把政策咨詢和解決群眾實際困難有機地結合起來，糾正群眾對于政策的誤解、曲解，使群眾真正理解政策、接受政策。要堅持正面引導為主，加強對支持征遷正面典型特別是社區基層黨員干部的宣傳工作 ， 以群眾身邊的典型來感化、帶動群眾。 氛圍要濃厚。 要精心策劃宣傳方案，因地制宜、因人而異、有步驟、有重點、分層次地開展宣傳造勢工作。要采取群眾喜聞樂見的各種宣傳方式和藝術形式，營造濃烈的宣傳氛圍。要通過設立宣傳欄、編寫宣傳墻報、媒體發布等傳統與現代宣傳手段和方式相結合，宣傳我區經濟社會各項事業發展的成就、重點項目建設的重要意義、征遷工作的必要性，把群眾的思想認識逐步統一起來，形成共識。 效果要明顯。 要組織堅強有力的宣傳隊伍，要發揮各種群團組織的作用，動員社會各界力量，真正把宣傳工作做在前、做到家、做到位。要增加宣傳經費的投入，區財政要根據實際情況，對各街道征遷宣傳費用予以適當補貼。 （四）以民為本，切實維護群眾利益 征地拆遷關系到人民群眾的切實利益，中央和各級政府歷來十分重視。 要嚴格依法征遷。 征遷工作政策性強，敏感程度大，稍有不慎就可能引發不穩定因素。因此要注意研究和掌握依法征遷的法律法規，逐條疏理。尤其是拆遷工作一定要做到依法周全、手續完備，不錯不漏。 要保障群眾合法權益 。要設身處地為群眾著想，充分尊重群眾在征地拆遷工作中的知情權、參與權、監督權、申訴權，確保群眾利益不受損害。要堅持從實際出發，積極創造就業和再就業條件，通過勞務培訓等有效方式，有計劃、有步驟地開創“失地農民”就業的新門路，引導他們謀職創業。 要取信于民。 要及時兌現承諾，增強群眾的信任感。房屋拆遷補償安置標準是拆遷中的核心問題，要統一拆遷補償標準，按時足額發放拆遷過渡費、征地補償費。要加快安置房、安置小區建設。對未能按時安置的群眾，要及時采取相應的補救措施予以妥善處理，最大限度贏得群眾的理解和支持。 （五）嚴肅執法，堅決打擊違章違法建設。 要從維護最廣大人民群眾根本利益出發，嚴厲打擊各種違章建筑及違法占地現象。對于私自買賣土地和違章建設等違法行為，要發現一起，查處一起。要堅決貫徹執行區委、政府《關于重申紀律嚴格責任追究確保江南新區禁止違法建設工作順利進行的通知》（泉鯉委 [2003]188 號）精神。公安、檢察、國土等部門，要密切配合，組織力量，開展聯合執法。街道和社區要加強日常巡查，區、街兩級城監隊伍要加強重點地段的巡查，及時制止違章建設違法占地的苗頭。 總之，征遷工作關系重大，必須引起各級、各部門領導高度重視。區委、區政府將把解決征遷工作作為考驗各單位、各部門工作能力、工作水平的一項內容，把工作到位、責任落實情況作為考察使用干部的重要依據并出臺相應的考核獎懲措施。區重點辦要按照區委、區政府出臺的定期檢查通報制度，每月通報一次征遷工作進度。 二、立足服務，構建企業優良發展平臺 抓好企業的服務，構建企業優良發展平臺，就是抓經濟發展的后勁。總體上看，我區的經濟發展環境是好的，企業的發展得到全區上下、各級各部門的高度重視。但不可否認，企業發展的宏觀環境還不盡人意，公共服務配套設施建設相對薄弱，用電、用水、用工難不時困擾著企業；資金短缺、用地緊張制約著企業規模的擴張；產業集群規模還不夠大，產業集聚的能力需要進一步增強，知名品牌還不多；企業社會化服務體系不夠健全。針對上述情況，要通過構建“七大”公共服務平臺，在優化企業發展環境方面實現新的突破。 一要構建我區產業聚集平臺。 要優先發展高新電子產業集群，加快 4 個基地建設步伐，努力把我區建成全省五大電子信息產業基地之一；要以榮獲“中國汽車工程機械配件產業基地”稱號為契機，重點培育一批骨干企業，引導各機械汽配企業配套協作，進一步延伸產業鏈；要以海天輕紡、天宇化纖等為龍頭，引導行業內相關企業形成配套協作關系，延伸輕紡服裝產業鏈；進一步調整優化工藝美術產業集群，引導企業間的戰略聯盟與合作，鼓勵企業利用高新技術改造傳統生產工藝，打響“中國民間工藝品之都”品牌。 二要構建技術服務平臺。 要通過政府引導和支持，聚集科研力量，鼓勵企業廣泛參與，進一步加快泉州微波通信產業基地、省科技成果轉化基地、高新技術孵化基地等行業技術開發基地建設步伐，依托微波通信射頻技術等 5 個行業技術研發中心、火炬電子等 18 家省高新技術企業，構建科技研發平臺，為企業發展提供技術支撐和公共服務。 三要構建金融服務平臺。 金融服務是產業發展的環境和條件，要改變金融與企業發展互動的不對稱狀態，要在各產業集聚區域逐步形成銀企合作關系，在金融機構與企業的發展之間建立起密切的通道。要建立起企業信用評價體系，積極支持國內外有實力的擔保機構在我區開展業務。要進一步完善銀企會商制度，鼓勵銀行創新培育產業集群的信貸品種和服務手段，推動經濟發展，實現銀企雙盈。 四要構建品牌創造和品質提升平臺 。 要優先和有序地扶持各行業和產業集群龍頭企業創建品牌，引導企業獲得 ISO9000 、 ISO14000 、 SA8000 和 HACCP 等標準化體系認證，接軌國際標準；鼓勵擁有著名品牌的大企業和企業集團將中小企業納入整體發展體系，為中小企業提供品牌、技術、市場的支持，擴大品牌規模效益；培育一批擁有著名品牌的大企業和企業集團，發揮其規模效益，力爭到年底擁有國家免檢產品 3 個、中國名牌產品 1 個、省著名商標 5 個、省名牌產品 5 個、市知名商標 25 個、并實現中國馳名商標零的突破。 五要構建市場營銷平臺。 要以政府引導、中介促進、企業自主結盟為原則，在產業集聚區推動企業在營銷過程的一個或多個環節上進行資源共享的合作，結成營銷聯盟，以實現提高營銷競爭力、降低市場開拓成本和擴大市場份額的共同目標。要依托現有的國內外具有較大影響力的會展活動，整合各部門的參展優勢資源，提高參展影響力。 六要構建現代物流平臺。 要根據我區產業集群規劃布局，進一步鼓勵企業實行供應鏈管理，發展第三方物流，構建不同等級的現代物流圈。大力扶持建立鴻星爾克、海天輕紡物流體系的力度，引導企業采用“聯合采購、集中管理、統一配送、分散經營生產”的物流管理模式，打造高速、便捷、順暢的物流通道。 七要構建行業協會服務平臺。 強有力的行業協會是推動產業集聚的有效力量，可以有效彌補政府在指導經濟調控中的不足。目前，我區有汽配工程機械、鞋帽等 8 個行業協會，各街道和各有關部門要加強對行業協會的組織和指導，在行業自律、反傾銷訴訟、產業信息發布、行業技術交流、對外協作、招商引資、職工技能培訓等方面，更好地發揮行業協會在培育產業集群中的作用。 總之，企業的發展是我區經濟社會發展的根本，牽動全局。各部門、各街道、社區要圍繞構建“七大發展平臺”，按照《關于加快民營經濟發展的若干意見》和《關于加快產業集聚培育發展產業集群的實施意見》，積極探索新時期企業工作的規律和服務的新方法，把工作重點轉向為企業創造良好環境、做好信息引導、強化運行服務、創新服務手段、拓展服務層面、提高服務水平、加強行政執法等方面的工作上來。要進一步轉變政府職能，深入貫徹實施《行政許可法》，不斷提高行政效率，減少辦事環節；要加強社會化支持服務體系建設，進一步完善企業服務機制，加快培育發展各類中介機構和行業協會，為企業提供政策導向、市場信息法律咨詢和國際合作等服務；大力整頓和規范市場經濟秩序，堅決取締亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查，努力為企業發展構筑公平、公正、誠信、和諧的發展環境。 三、突出重點，全力推進江南新區人居環境大整治 江南新區人居環境大整治是改善新區投資環境和提高新區群眾生活水平的重要舉措。近年來，區委、區政府加大江南新區建設力度，新區城市化進程不斷加快。但是，也應看到，新區人居環境同城市化要求還有相當的距離。如何開展好江南新區人居環境大整治活動？區委、區政府高度重視這項工作，并把江南新區人居環境整治列入 2005 年為民辦實事項目，先后兩次召開區委常委會進行專題研究并制定出臺《鯉城區江南新區人居環境整治工作方案》，采取以點帶面、點面結合的辦法，集中財力、物力和精力，著重就“改水改廁，拆舊建新，環衛設施配套建設及綠化美化，排水排污，道路硬化、亮化，家禽家畜禁（禁）養以及移風易俗”等七個方面進行全面整治。接下去區里還將專門召開動員大會，進行部署。 （一）充分認識開展新區人居環境大整治的重要意義 新區人居環境大整治活動作為今年全區“三大活動”之一，具有十分重要的意義。 一是以人為本的科學發展觀的具體體現。 開展人居環境大整治，建設科學衛生、潔凈優美、規范有序、和諧統一的環境，是新區人民群眾的根本愿望，是貫徹落實以人為本的科學發展觀和立黨為公、執政為民的本質要求，也是愛民、安民、富民、恤民的具體體現。 二是精神文明建設的重要組成部分。 人是環境建設的主體。環境大整治是一項改造人、塑造人、完善人、發展人的系統工程，是提升鯉城人品位、提高鯉城人素質的重要體現。我們要把人居環境大整治作為精神文明建設重要載體，從“抓環境就是抓經濟工作、就是抓精神文明建設”的高度出發，扎扎實實參與到環境大整治中來，切實從整治中提高素質、提升品位、塑造形象，推進人居環境整治工作。 三是推進江南新區城市化進程的必然要求。 跨江發展以來，在新區城市化進程不斷加快的同時，江南新區的基礎設施和公共設施比較薄弱，居民衛生意識較差等矛盾逐步顯露出來，使江南新區的人居環境與中心市區的地位極不相稱。要實現新區與城市化，就要全力整治新區的人居環境，形成生態效益、經濟效益和社會效益同步提高的“多贏”局面。 （二）扎扎實實抓好新區人居環境大整治工作 一是領導力量要到位。 要加強對江南新區人居環境大整治工作的領導，區委、區政府成立江南新區人居環境大整治工作領導小組。江南、浮橋街道和各社區也要盡快成立相應的領導機構和工作班子，配齊配強工作人員。要建立區領導聯系、區直單位包干社區制度，各單位要指派 1 名副科級以上干部帶隊，選派 3-5 名干部進駐掛鉤社區，配合社區抓好整治工作。 二是目標責任要到位。 區五套班子領導成員、區直部門要按照區委、區政府的整治工作部署，指導配合所掛鉤的街道、社區開展整治工作。江南、浮橋街道黨政主要領導、社區兩委主要負責人作為所轄區域的第一責任人。街道、社區要按照整治方案要求，對每項整治任務要求逐一進行細化、量化、具體化、標準化，逐一落實責任人、完成時間、具體措施，確保整治工作有計劃、有步驟、分階段地進行，取得良好整治效果。區整治工作領導小組要跟蹤督查，及時發現問題、反映情況、督促落實。 三是資金投入要到位。 要按照“街道、社區投一點，社會籌集一點，區政府補助一點”的原則，積極籌集整治資金，拓寬籌資渠道。區級財政計劃安排 850 萬元專項整治資金，街道、社區也要安排相應的資金投入。這里強調的是，資金應專款專用，實行“兩公開一監督”，確保資金發揮最大的使用效益。同時還要多形式、多層次發動社區居民、單位、企業和海外鄉賢投資捐資、承接整治項目；對社區居民房前屋后的綠化及道路硬化要鼓勵受益居民進行投資。區直派駐人員要動真情辦實事，要盡最大努力幫助掛鉤社區爭取各方面的整治資金，增加資金投入。 四是管理機制要到位。 長效管理是保障建設成果的有效手段。社區要建立一套可操作性強、符合社區實際、有效持久的人居環境長效管理機制，制訂“村規民約”，建立全日制保潔制度，添置建設必要的環衛設施，克服“重整治、輕管理”的工作弊端，避免“臟亂差”回潮，確保整治成效；街道要吸收和借鑒創衛工作的先進經驗，廣泛發動群眾參與衛生整治；文明辦要將人居環境管治內容列入“公民守則”，實現以制度約束人們的行為，使之逐步養成良好的文明行為和文明習慣。區政府將出臺對禽畜圈養等的管理規定，實現江南新區人居環境整治工作向依法規范管理轉變。新聞輿論部門要大力宣傳社區人居環境管理的規章制度和村規民約，宣傳先進典型經驗，努力營造新區人居環境整治的輿論氛圍。 同志們，當前，全區各項工作的大政方針已經基本確定。加快發展已形成共識。新的一年已經開始。春光明媚無限好，更須揚鞭策馬行。希望同志們在新的一年里，凝心聚力、同舟共濟，埋頭苦干、奮發有為，創新思路、改進作風，以更加飽滿的工作熱情做好今年各項工作。我相信，在區委、區政府的正確領導下，乘開展保持共產黨員先進性教育活動的春風，我們一定能夠破解難題，實現既定目標，為建設海峽西岸經濟區中部科工貿旅游文化現代名城作出更大貢獻！
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