我縣新農村建設的幾點思考

關于我縣新農村建設的幾點思考

        黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，2008年中央農村工作會議就推進社會主義新農村建設作出了專門部署，黨中央、國務院又以中央一號文件及時印發了《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，指出了要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步推進新農村建設，這是我們黨解決三農問題的又一次重大戰略部署，是全面建設小康社會的關鍵之舉。市委、市政府作出在全市農村開展“三村四化”新農村建設的決定，符合中央建設社會主義新農村的基本要求，符合我縣縣情和農村發展實際，更符合廣大群眾的利益和愿望，是我縣開展社會主義新農村建設的主要途徑和重要載體，對于激發廣大農民的生產熱情，破解城鄉二元結構，縮小城鄉差距，推進社會主義新農村建設，與全市、全省、全國同步實現小康社會具有重要意義。一、新農村建設標準
十六屆五中全會確定“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設的總體目標，其中，“生產發展”是建設新農村的物質條件，“生活寬裕”是建設新農村的具體落實，“鄉風文明”是建設新農村的思想基礎，“村容整潔”是建設新農村的環境氛圍，“管理民主”是建設新農村的體制保障，五個方面相互融通、相輔相成。其內容集經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位于一體，不但涵蓋了在處理城鄉關系、解決“三農”問題方面的政策內容，而且還賦予其新時期的建設內涵。社會主義新農村建設的實質是，改善農村生產生活條件，提高農民生活福利水平和農村自我發展能力，促進城鄉協調發展，以形成新農民、新社區、新組織、新設施、新風貌為目標，以加強農村道路、電力、水利等生產生活基礎設施建設，促進農村教育、衛生等社會事業發展為主要內容的新型農村綜合建設計劃，以達到使農村的生產力水平有較大的提高、使農民的生活水平有較大的改善、使農村的基礎設施切實得到加強、使農村的教育衛生和社會事業切實得到發展、使農村的基層民主政治建設繼續向前推進五個目標，最終目標是要把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。
二、我縣農村發展現狀
我縣是一個典型的山區貧困農業大縣，農業人口占全縣總人口的**，其中，貧困人口近**萬，農民收入低，城鄉差距大，解決“三農”問題始終是當前和今后一個時期我縣經濟社會發展的主要問題。因此，要與全市、全省、全國同步邁入小康社會，關鍵在農村，重點在農村，難點也在農村。“十五”以來，我縣認真貫徹落實中央一系列強農惠農政策，農業和農村發展呈現出喜人局面，特別是2008年，克服了20年未遇的倒春寒、50年未遇的高溫干旱、100年未遇的強烈地震以及其它自然災害的影響，農業和農村經濟社會繼續保持了良好發展勢頭，糧食總產大幅增加，農民收入穩步增長，農村稅費改革取得重大成果，農民生產生活條件不斷改善，各項社會事業進一步發展，農民心氣更順了，發展勁頭更足了，干群關系明顯改善了。2008年，全縣農業總產值達**億元，比“九五”末增***％；糧食生產創歷史最高水平，全年糧食總產量達*****萬公斤，比“九五”末增**％；農村產業結構進一步優化，糧經比由“九五”末的**：**調整為**：**；農民人均純收入達****元，比“九五”末增**％；絕對貧困人口由“九五”末的**萬減至**萬。
三、我縣新農村建設中存在的主要困難和問題
全縣農業和農村發展的良好形勢，對保持國民經濟平穩較快增長和社會穩定，發揮了重要的支撐作用，也為進一步做好“十一五”農業和農村工作打下了良好基礎。但必須看到，當前農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，社會主義新農村建設中仍存在一些困難和問題，主要表現在以下幾方面：
（一）思想認識不到位。部分領導干部和群眾對新農村建設的認識不到位，有一定的畏難情緒，缺乏必要的責任感和緊迫感，行動不積極，存在“等一等”、“看一看”的思想；對“三村四化”新農村建設的內涵理解不夠深刻、全面，規劃不夠超前。
（二）基礎設施落后。近年來，我縣不斷加大基礎設施建設力度，基礎設施條件有了較大改善，但由于自然條件差，全縣農業農村基礎設施仍然落后，社會事業發展滯后，抵御災害和防范風險的能力弱，發展后勁不足。
（三）農業產業化程度不高。我縣雖然產業結構調整取得了一定成績，但調整步子邁得不大，龍頭企業少、規模小、帶動能力弱，農產品加工增值轉化率低，農產品市場體系和信息體系建設相對滯后，加之多數地方受地形、氣候等自然條件的制約，產業結構調整難，農民增收難。
（四）工業反哺農業條件脆弱。全縣中央、省屬大中型企業少，繳納地方稅收有限，除此之外的縣屬中、小型企業大多數生產規模小，效益不佳，對農業的投入就更少，工業反哺農業的條件弱。
（五）村莊規劃建設零亂無序。全縣大

        部分村莊處于無規劃的自發建設狀態，農戶居住分散，水、電、路等設施建設不配套，農村臟亂差現象嚴重。　　　
（六）村級集體經濟薄弱。盡管我縣不斷加大“三農”投入力度，但面對山區貧困農業大縣的實際，全縣村級集體經濟薄弱，“空殼村”多，發展資金仍然不足，融資渠道不寬，資金籌集難，制約了農業農村經濟社會的發展。
（七）農民致富能力弱。農民受教育程度低，思想保守，觀念落后，接受新知識、新技術能力差，增收致富本領少，部分“等、靠”思想嚴重。農業生產中科技含量低，經營粗放，市場意識差，種植結構單一，養殖業未形成規模，難以適應市場競爭，增收難度大。
四、我縣新農村建設的建議
社會主義新農村建設是一個系統工程，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總目標，因地制宜、分類指導，統籌兼顧、合理布局，發揮政策引領、科技支撐的作用，正確處理好新農村與新農民的關系，大力培育優勢產業，提高農民素質，科學規劃村鎮，夯實組織基礎，扎實穩步推進，科學有效進行。
（一）培育優勢產業，建設生產發展、生活寬裕的新農村
加快培育優勢產業是建設新農村的基礎。從我縣的產業基礎和發展潛力看，必須統籌規劃，因地制宜，把握重點，突出特色，著力培育壯大農業六大主導產業，加快農業產業化和城鄉一體化進程，把六大產業優勢變成經濟優勢。一是穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，穩定土地承包關系；以廢止農業稅為契機，全面深化農村改革；按照自愿、有償的原則，形成靈活有效的土地流轉機制，提高土地利用率和產出率。二是堅持“多予少取放活”的方針，認真落實國家關于免除農業稅和其它惠農政策措施，努力加大對我縣農業和農村的支持和投入力度，多渠道籌措資金并積極穩妥地整合扶貧開發等各項支農資金，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，不斷改善農村的生產生活條件。同時，激勵農戶敢于投入，放心經營，不斷提高土地產出率，使更多的地塊由瘦田變肥田，低產變高產，提高農業綜合生產能力。三是在確保糧食生產的前提下，大力推進農業產業結構調整，優化農業生產布局，加快農業科技進步和農業標準化建設，健全農業技術推廣、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系，科學使用肥料、農藥，大力發展無公害、綠色和有機食品；加大招商引資力度，積極培育附加值高、具有市場核心競爭力的龍頭企業，加快推進農業產業化經營，大力發展農產品加工業，促進農產品加工轉化增值，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。四是積極探索領導農村工作新方法，抓好農產品交易市場、農村經濟信息體系建設，積極發展農村經濟合作組織，加快推進“支部 協會（公司）”的運作模式，提高農民進入市場的組織化程度，降低千家萬戶小生產的市場風險。同時，堅持培訓與輸出并舉，切實抓好農村富余勞動力培訓，組織好勞務輸出，發展壯大“打工經濟”，多渠道、多形式增加農民收入。
（二）培育現代素質新農民，建設鄉風文明的新農村
農民是新農村建設的主體，農民素質的高低關系到新農村建設的成敗。目前，我縣農民科技文化素質還比較低，很多農民缺乏非農生產技能，因此，建設社會主義新農村，要把提高農民素質作為一項戰略工程來抓，按照“培養有文化、懂技術、會經營的新型農民”的要求，發展農村教育事業，加強農村公共文化設施建設，豐富和活躍農村文化體育事業，加強農村精神文明建設，完善農民職業技能培訓制度等措施，使適齡農民具有相應的科學文化素質和較強的就業、創業能力。實施好廣播電視光纖網工程及村村通工程，完善通信、電信等設施建設，大力繁榮農村文化，抓好鄉（鎮）文化站（室）、科技普及、群眾體育等公益性設施建設，積極開展精神文明創建及“先進文化進村入戶”活動，倡導健康、文明、科學的生活方式，引導農民“婚事新辦、喪事簡辦”，純潔村風民風，提高文明程度，建立與新農村實際相適應的思想道德體系，營造農民群眾安居樂業、精神文化生活豐富多彩、鄰里之間和睦相處的良好環境。
（三）科學規劃村鎮，建設村容整潔的新農村
新農村建設要有一個全面系統的規劃來指導建設工作的有序、規范開展。要按照科學發展觀的要求，堅持“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，加強村鎮規劃建設，嚴格執行新村鎮建設“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，實行“三統一”：統一村莊建設規劃、統一住宅建設座向、統一村道建設標準，確保村鎮規劃的落實。要根據不同區域、不同條件編制不同的規劃建設標準，條件好的應高起點規劃建設，條件差的也要適度超前規劃。規劃建設模式力求形式多樣，既可生態莊園式，也可農村社區式；既可分散村落式，也可城郊集中式。要提高房屋設計水平，務求新穎別致，美觀大方，經濟實用。
（四）發展基層民主，建設管理民主的新農村
農村基層黨組織和基層干部是社會主義新農村建設的組織者、推動者和實踐者，因此，加快新農村建設，關鍵在干部。要結合保持共產黨員先進性教育活動的開展，切實加強村級領導班子和隊伍建設，尤其要選好配強村黨支部書記，不斷提高村黨支部的凝聚力和戰斗力；健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，制定完善村民自治章程，明確村黨總支（支部）和村委會工作職責，使村“兩委”分工不分家，形成合力；進一步完善“一事一議”制度，搞好村務公開，保障村民對新農村建設的知情權、參與權和監督權，逐步建立完善村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的機制，教育引導農民依法行使民主權利。堅持走群眾路線，學會與群眾商量辦事，不斷增強做好新農村工作的本領。高度重視發展壯大農村集體經濟，按照市場運作方式，通過政策扶持、項目傾斜等措施，積極探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑，努力消除一批“空殼村”，切實增強農村基層組織的服務功能。加強農村法制建設，加大法制宣傳和教育力度，使依法辦事和依法行政的理念深入人心，切實保障農民群眾的合法權益。積極推行黨務公開、村級民主議事懇談會和村務財務質詢聽證制度，倡導村民用村規民約依法實施自我管理，形成民主管理的濃厚氛圍，促進農村“三個文明”協調發展。
（五）加強領導，確保新農村建設穩步推進
新農村建設是一項涉及農村工作方方面面的系統工程，時間較長、任務較重、要求較高。各鄉（鎮）、各單位要結合我縣壩區（社區）、山區實際，切實加強領導，精心組織實施，確保新農村建設穩步推進。一是成立領導機構，落實責任。縣、鄉（鎮）都要成立新農村建設工作領導機構，負責新農村建設工作的具體指導協調和督促檢查。各相關部門要按照職責分工，切實履行職責，加強配合，搞好服務，形成合力。規劃建設部門要抓好村鎮規劃建設，及時做好村鎮規劃編制任務，提供盡量多的村鎮規劃、房屋設計圖紙供各鄉（鎮）選擇；國土部門要嚴格按照規劃要求把好土地審批關，今后農民申請建房，必須在統一的規劃區內建設；交通部門應抓好村鎮公路勘察設計，協助搞好中心村主干道的規劃設計；衛生、建設、農業、水利等部門應抓好環境整治、改水改廁和沼氣池建設；供電、電信、廣電部門要做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作；金融部門要加大對新農村建設的信貸支持，簡化貸款手續，積極支持新農村建設。二是爭取上級支持，加快基礎設施建設步伐。中央對新農村建設明確提出了“把國家建設資金的投入更多地轉向農村，切實加強農村基礎設施建設”的要求，今后，各級政府將會加大對農業和農村的投入力度，各級領導和有關部門要各司其職，通力協作，密切配合，建立項目儲備庫，搶抓機遇，全力跑辦，努力爭取上級資金在我縣的先行投入，加快我縣新農村建設步伐。重點做好公路、城鎮、農田水利、教育、衛生、文化等公共設施建設項目的爭取和農業、畜牧業等示范基地建設項目的爭取工作，通過國家政策扶持，加快改善我縣農村的生產生活條件和整體面貌。三是加大宣傳力度，營造良好氛圍。社會主義新農村建設活動，涉及面廣、內容多、任務重，需要民眾的積極參與。農民先行，各級政府大力扶持，社會各界積極參與，三方合力才能把社會主義新農村建設好。要通過深入宣傳、發動，使新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。要在尊重群眾意愿的基礎上，引導和動員農民有錢出錢，有力出力，積極、自覺地投身于新農村建設，變“要我做”為“我要做”。宣傳部門要經常深入基層，采訪報道新農村建設的典型，發揮輿論宣傳導向作用。四是抓好典型示范，全面推進建設。新農村建設沒有一個統一的模式，絕不能搞“一刀切”，應區分壩區與山區不同情況，統籌兼顧，合理規劃，典型示范，以點帶面，分步實施，逐步推進。我縣去年重點抓好*個“三村四化”示范點建設，取得了階段性成效。要以“三村四化”新農村建設為載體，抓好示點，以點帶面，整體推進新農村建設。五是強化督促檢查，嚴格考核獎懲。對新農村建設工作進展情況，要適時進行督促檢查。同時，要建立健全考核獎懲制度，確保新農村建設取得實效。

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