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在全區推進社會主義新農村建設工作會議上的講話
同志們：
這次全區社會主義新農村建設工作會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、中央及全省農村工作會議、全省新農村建設示范工程工作會議，以及市委、市政府召開的推進社會主義新農村建設動員大會精神，全面部署我區社會主義新農村建設任務，確保我區社會主義新農村建設穩步健康推進。下面，根據會議安排，我先講三點意見。一、分析形勢，搶抓機遇，以高度的政治責任感和歷史使命感抓好社會主義新農村建設
建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會作出的一項重大戰略決策，也是我們黨實施的惠及廣大農村、造福億萬農民的一項德政工程、民心工程。今年中央1號文件和去年底中央召開的農村工作會議，以及全省農村工作會議都對此作出了明確要求，并進行了全面部署。建設社會主義新農村，從理論上講，是我們黨對馬克思主義“三農”思想的繼承和發展，體現了科學發展觀的根本要求；從戰略上講，與我們黨改革開放以來提出的農村改革發展的目標是一致的，同時又是與時俱進的，具有鮮明的時代特征；從思路上講，體現了統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，全面建設小康社會和推進農村和農業現代化的必然要求。
綜合分析當前我區新農村建設面臨的形勢，可以概括為基礎良好，任務艱巨，機遇難得。具體表現為：
從農村基礎建設情況來看，“十五”以來特別是近年來，全區上下認真貫徹落實中央、省、市出臺的一系列惠農政策措施，切實加強“三農”工作，農業和農村經濟有了較大發展，基礎條件不斷得到改善，農業結構調整向縱深推進，農業產業化經營取得顯著成效，農村社會事業不斷進步，基層組織建設得到加強，為建設新農村奠定了較好的基礎。
從面臨的發展任務來看，當前，我區農業和農村工作面臨的矛盾和問題還比較突出，農業和農村發展仍處于爬坡階段，建設新農村任重而道遠。主要表現在：農業主導產業和龍頭企業帶動作用還不夠強，農民適應市場能力不強，農村基礎設施和社會事業發展相對滯后，制約農村發展的體制性障礙依然存在，鄉村負債較沉重等。這些問題，既是必須正視的挑戰，也是建設新農村的用力方向。
從農村發展有利環境來看，中央和省對建設新農村出臺了一系列政策措施，建設新農村的政策環境更加優化。目前，我區農村綜合改革深入推進，全社會形成了關心、支持新農村建設的濃厚氛圍，特別是廣大農民對改善生產生活環境有著強烈的愿望，這些都為新農村建設注入了強大的動力。我們要緊緊抓住有利時機，加大推進力度，建設新農村，創造新生活。
推進新農村建設對于我們貴池這樣的農業大區來說，是一次十分難得的發展機遇，我們一定要從落實科學發展觀，全面建設小康社會，構建和諧貴池的高度，深刻認識新農村建設的重大意義。為此，各鄉鎮街道、示范村鎮和各有關部門要進一步統一思想認識，深刻領會新農村建設的內涵和要求，切實把思想統一到中央的決策部署上來，搶抓機遇，乘勢而上，切實增強抓好新農村建設的責任感和使命感，扎扎實實地推進我區社會主義新農村建設。
二、明確目標，突出重點，全面推進社會主義新農村建設
圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，根據省、市要求，我區新農村建設的總體目標是：按照“一年試點、兩年起步、三年鋪開”的步驟要求，堅持“因地制宜、分類指導，區級組織、鄉村實施”的原則，循序漸進，推進社會主義新農村建設，力爭到“十一五”末，全區農民人均純收入達4450元，年均增長7.5；轉移農村剩余勞動力18萬人；城鎮化水平達41；基本實現村村通油路；水利設施配套完善、運行良好；農村自來水普及率達到65以上；無害化衛生廁所普及率達到40以上；沼氣普及率達到30；農民基本上人人享有新型農村合作醫療保障；文體活動形式多樣，文化生活豐富多彩；道德情操高尚、村風民風淳樸、村務管理民主、村莊環境整潔；推進基層組織建設，使基層組織建設達到領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好的“五好”目標。為此，各地各有關部門要按照既定目標，突出重點，抓住關鍵，扎扎實實推進新農村建設。
（一）要堅持把抓好示范點建設工作作為新農村建設的重要環節。為認真貫徹落實市委、市政府關于推進新農村“百村十鎮示范點建設”實施意見，切實推進我區新農村建設，區委、區政府確定3個鎮30個村作為新農村建設示范點。
規劃是新農村建設的龍頭，也是示范點建設的關鍵。規劃的編制必須充分體現城鄉統籌發展的要求，立足我區實際，結合區委、區政府提出的工業強區的發展思路，綜合考慮農業工業化、村鎮布局、勞動力轉移、農民群眾文化需求等發展趨勢，立足當前，著眼未來，盡可能避免將來的大拆大建。同時，又要遵循客觀規律，從我區當前的經濟實力、土地利用、道路建設、生態文明示范村建設等實際出發，分清主次，突出重點，分步實施。村莊布點規劃要依據村鎮發展水平和地理特點，分類制定。經濟基礎較好
的，要引導農民向城鎮和中心村集中，建立新型農村社區。自然條件較好、具有發展潛力的，采取擴建、改造等方式進行整治，提升檔次。示范村規劃要以人口相對集中的中心村為基礎進行編制，新村要編制建設規劃，舊村要編制整治規劃。村莊布點規劃和示范鎮的規劃，由市規劃部門組織編制，示范村規劃由區建設部門編制。規劃編制要適度超前，突出貴池特色，廣泛征求群眾意見。同時要充分發揮規劃的指導和調控作用，嚴格按照規劃建設，做到規劃一步到位，建設分步實施。為確保嚴格按規劃實施，會后，農村農民建房暫停審批，待規劃編制完成后，方可批準建設。布點規劃和示范鎮規劃要在７月份前完成，示范村規劃要在６月份前完成。其余村規劃，2008年底完成。建設部門要根據農村實際，為農民設計出既有個性特色又與整體環境相互協調，既實用又美觀的農民新型住宅推介圖，供農民選擇使用，改變目前設計隨意、刻板單一、千篇一律的風格。努力打造一批獨具貴池特色的生態莊園型、田園風光型、集鎮社區型、產業服務型新農村樣榜。
示范點選擇以農民自愿參與為原則，把發揮農民的積極性貫穿于新農村建設的全過程。30個示范村雖已確定，但這是行政概念的，示范點的建設是以較大自然村為主體的，各鄉鎮街道在選點的時候要注意群眾的自愿參與和積極性，搞不搞由群眾說了算，實行村莊自愿申報、鄉鎮審核審批、區新村辦統一備案。自愿參與率不到80的，就要換點。采取季度調度，及時通報進展，召開現場會（交流會），樹立典型，宣傳典型，推廣典型，鞭策后進。
（二）要堅持把解放和發展農村生產力作為新農村建設的第一要務。當前，我區農村經濟結構層次不高，農業產業化水平較低，農民增收渠道不寬，發展生產、促進增收的任務十分迫切。推進新農村建設要把解放和發展農村生產力作為第一要務，把堅持“統籌”和“多予”作為第一政策選擇，把開展全民創業作為第一動力，把促進農民增收作為第一目標，千方百計拓寬增收渠道。
一是要大力推進農業產業化經營。積極調整產業結構和布局，著力扶持培育一批有市場競爭力和龍頭帶動力的優勢產業。通過優勢產業的市場競爭力和龍頭帶動，努力使我區農業產業化水平取得較大突破。同時，各示范村鎮要緊緊圍繞市場需求變化和當地資源優勢，大力培育主導產業，發展“一鄉一業”、“多村一品”，形成極具特色和活力的板塊經濟。要充分發揮我區現的兩家省級龍頭企業優勢，大力發展農產品加工業，加強產業化基地建設，培育和發展一批農產品加工龍頭企業，提高農業產業化經營水平，提高農產品精深加工能力。要通過招商引資和大力發展農民專業合作經濟組織，積極培育農產品經營主體，進一步拓寬農產品銷售渠道，搞活農產品流通。
二是要大力實施品牌戰略。深入研究解決我區農產品開發、銷售等環節暴露的一些問題，強力實施農產品品牌戰略，整合品牌資源。重點圍繞我區的主要農產品和特色產品，如霄坑茶葉等，通過政府引導和市場運作，集中力量做大做強優勢產品品牌，發揮其品牌效應，推動我區名優農產品進入區外市場。
三是要大力推進全民創業。全面貫徹落實全區全民創業動員大會精神，大力開展全民創業活動，取消限制農民創業的政策規定，消除束縛農民創業的體制性障礙。通過培訓引導，更新觀念想創業，發揮優勢干事業，招商引資促創業，營造創業環境，把農民創業引導到健康良性的發展軌道上來。要積極鼓勵引導外出務工人員返鄉創業，對回鄉創業做出突出貢獻的人員，不僅要給予獎勵，還要樹其為典型，通過宣傳其典型事跡，帶動更多的農民群眾投身全民創業熱潮。
（三）要堅持把促進農村社會事業全面發展作為新農村建設的重要內容。
加快發展農村社會事業，是廣大農民群眾的迫切需要，也是建設社會主義新農村的客觀要求。目前，我區農村教育、衛生、文化等社會事業發展的步伐落后于農民的需要，上學難、看病難、娛樂難等一系列問題一直是制約農村發展的瓶頸。因此，要建立健全科教體系，落實好農村九年制義務教育政策，大力普及農村中小學九年義務教育，加大對農村中小學的建設力度，改善辦學條件，加強師資隊伍建設，提高農村教育教學質量，縮小城鄉教育差別。同時要充分利用相關職業培訓組織機構，采取下鄉送教、送書等各種形式，提升農民的科技務農的本領。加強文化娛樂設施的建設，建設鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施，滿足農民多層次文化需求，提高農民整體文化素質。堅決打擊黃、賭、毒和封建迷信活動，取締FLG等邪教組織，根除傳統陳規陋習，倡導健康文明的生活方式。要建立健全農村社會保障體系，建立鄉村公共衛生和基本醫療服務體系，完善新型農村合作醫療制度，積極探索多種形式的農村醫療保障辦法，有力保障農民享受基本醫療服務和衛生保健，著力解決農民看病難、看病貴的問題，防止因病致貧、因病返貧的現象出現。要切實加強鄉文明建設，深入開展社會主義榮辱觀教育，廣泛開展文明戶、文明村鎮創建活動，建立和完善村規民規，移風易俗，實行婚事新辦、喪事簡辦，計劃生育、優生優育，反對封建迷信，抵制非法宗教活動，倡導科學、健康、文明的生活方式。
（四）要堅持把夯實農村公共服務設施作為新農村建設的重要基礎。
由于建設缺少投入，規劃滯后，失控失管，當前，我區農村基礎設施建設滯后。農村基礎設施建設滯后嚴重制約了我區農村經濟發展，是新農村建設需要解決的重點和難點問題。要圍繞道路交通網、供排水網、電力輸送網、信息傳輸網及新能源等工程建設，逐步解決這些重點和難點問題，改善農村基礎設施條件。
交通及相關部門要結合村村通油路（水泥路）工程，在兩年內實現示范村鎮道路黑色化、硬化，村莊內公共道路平整暢通，切實改變一些村鎮“晴天一身灰，雨天一身泥”的現象。水利及相關部門要著力抓好農村飲水安全工程建設。要把農村飲水安全作為新農村示范點建設的硬任務來抓，通過建自來水廠、打水井、引山泉水、建手壓井等方式，保證農民用上安全衛生的水。通訊部門要加強組織協調，利用現代科學技術，整合通訊資源，以最短的時間逐步完全實現城鄉電視網、信息網“二網合一”，完善農村通訊、廣播電視等基礎設施，切實提高農村通訊水平和質量，豐富農民文化生活水平，極大滿足廣大農民群眾的生產生活需要。同時，要積極發展循環農業，推廣農村沼氣、太陽能等新型清潔能源，改善農村居住環境。
（五）要堅持把探索建立農村工作新機制作為新農村建設的重要任務。
加快新農村建設，很重要的一項任務就是要形成一套行之有效的體制機制，積極探索適合貴池區情的體制機制。
一是要深入推進農村綜合體制改革，著力建立健全農村高效的管理機制。推進農村綜合體制改革是我區的一項重要工作。今年，我區將從鄉鎮機構改革入手，下大決心縮減編制，精簡人員，從體制、機制上解決問題。我區4月底前已完成了全區鄉鎮黨委換屆工作，各鄉鎮的領導職數較以前有所減少，基本上實現“一肩挑”。下一步，區里將通過鄉鎮政府換屆、撤并鄉鎮等工作，強化服務職能，建立健全高效的農村管理體制。
二是要推進農村民主政治建設，健全和完善村民自治機制。加強民主政治建設是促進鄉風文明、管理民主的根本途徑。要鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，提高黨員干部團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的能力。加強村“兩委”班子和黨員隊伍建設，堅持民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。各地要借鑒江西省贛州市的成功經驗，通過戶主大會民主選舉，在自然村設立新農村建設理事會，理事會成員主要是由村里德高望重老黨員、老教師、老干部和致富能人5－15人組成，村里一些相關事務都由理事會處理，新農村建設由理事會負責推進。
三是要加大農村資金投入力度，建立健全長效投入機制。區、鄉兩級財政每年預算安排一定比例的專項資金用于新農村建設，并積極向上爭取扶持資金。每個示范鎮區財政安排2萬元，每個示范村區財政安排1萬元，作為新農村建設啟動資金，各地也要相應匹配資金。要整合相關涉農資金和項目，把項目資金集中起來使用，優先安排用于示范村鎮建設。要積極鼓勵和充分調動社會力量投入社會主義新農村建設，建立多類型、多渠道的投融資機制。
三、把握內涵，因地制宜，確保我區社會主義新農村建設取得實效
建設新農村是一項歷史任務，是一個系統工程。我們要堅持全面部署，示范帶動，重點突破，因地制宜，分步實施。在推進新農村建設過程中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協商，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。各地各部門要注意處理好以下幾個方面的關系：
（一）要理順好主導與主體的關系。農民是建設新農村的主體，各級政府，是新農村建設的領導者、組織者。要加強組織引導，充分發揮農民的主體作用，充分調動農民的積極性、主動性和創造性。政府與農民進行雙向互動，既要防止忽視農民的主體地位，習慣用行政命令包辦代替，以組織的主導作用取代農民主體作用的傾向；也要防止一味地依賴群眾，失去各級組織應有的領導、指導和引導作用。在建設過程中，要廣泛征求并認真聽取農民的意愿和建議，要宣傳群眾，發動群眾、依托群眾搞建設。嚴禁借建設新農村之名，搞形象工程，搞政績工作，增加農民負擔。
（二）要理順好抓點與帶面的關系。推進新農村建設，既要全面推進，又要重點突破，以點帶面，層層推進。一要按照中央提出的“20字”總體要求，全面部署，統籌兼顧；同時，要根據實事求是原則，從本地實際出發，把握工作重點，以重點的突破推動全局工作的展開。二要量力而行，更要盡力而為，態度必須積極、啟動必須迅速，不能以困難多、基礎差、條件不具備等為理由，推諉扯皮、消極應付。有條件的地方，應該快馬加鞭，步子邁得快一些；基礎差一點的地方，可以先從群眾迫切需要解決的問題抓起，確保實事實辦。三要善于研究總結新農村建設的規律，既要注意多方學習、取長補短，又要鼓勵凸顯個性，形成自己的風格和特色。各地要選準切入點找準突破口，要求從“四清、四通、四改”（清垃圾、清淤泥、清路障、清庭院，通水、通路、通電話、通有線電視，改廚、改廁、改圈、改園）入手，全面開展村莊整治，按照示范村、整治村分類推進全面鋪開。確定第一批示范點的13個村要8月底完成整治任務；確定第二批示范點的18個村要在11月底完成整治任務，力求在短期內形成亮點，示范帶動其它村莊整治工作，除示范村外，凡國、省道兩側、集鎮所在村、中心村、生態村、重大項目所涉及的村莊均作為整治重點，也要在年底前全面完成整治任務。
（三）要理順好硬件與軟件的關系。既要注重基礎設施建設，更要注重精神文明建設。要通過新農村建設，繼續解決好農村基礎設施落后的問題，改善農民的生產生活條件，給農民帶來看得見、摸得著、實實在在的變化。同時，我們要堅持以人為本，在加快農村物質文明建設的同時，更加注重在提高農民生活質量、改造農民的主觀世界、提高農民文化素質方面下功夫，在加強民主法制建設和黨的建設方面下功夫。只有從軟、硬件兩個方面整體提高農村的文明程度，建設新農村才能深入人心，才會有長久的生命力。
（四）要理順好當前與長遠的關系。既要立足當前、抓好落實，又要著眼長遠、打牢根基。建設新農村為我們加快跨越式發展提供了難得的機遇，也為解決農村遺留的一些問題創造了良好的條件，從這個角度來講，建設新農村是一項十分緊迫的現實任務。各地各部門要搶住機遇，乘勢而上，以新農村建設為契機，把農村各項工作推上一個新臺階。同時，又要清醒地認識到，農村落后是長期矛盾積累的結果，這就決定了新農村建設是一個需要付出艱辛努力的長期過程，不可能一蹴而就。各地各部門要牢固樹立打基礎、謀長遠的思想，不搞急功近利、急于求成，防止各種偏差，要一個階段一個階段明確重點，循序漸進，逐步深入，保證新農村建設健康順利地推進。
同志們，建設新農村，是時代賦予我們的神圣使命，也是全區人民的迫切愿望。今年是建設新農村的開局之年，我們要在區委、區政府的堅強領導下，搶抓機遇，明確責任，精心組織，形成合力，加快推進，切實為我區新農村建設開好頭，起好步，為推進貴池跨越式發展作出新的更大的貢獻！
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