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保障和改善民生提升人民群眾的幸福感
保障和改善民生提升人民群眾的幸福感作者/王珊
2007 年至2012 年，長春市南關區圍繞民生行動計劃，在就業再就業、社保擴面、醫保擴面、困難群眾救助、棚戶區改造、環境衛生改善、教育均衡發展、社會治安綜合治理等方面，采取了一系列有效措施，解決了一大批城鄉居民生產生活方面的實際問題，改善民生工作取得了實實在在的效果，連續3 年被評為“長春市民生工作先進單位”。自2007 年開始，長春市南關區每年召開一次民生大會，印發一套民生行動計劃，為群眾辦更多實事已經成為區委、區政府必做的事情之一。6 年來，全區制定并實施民生行動計劃459 條，涉及1700 余件民生實事，投入資金超過77 億元。有較大影響的萬名居民進醫保、萬名農民進新農合、萬米廉價房喬遷、萬米棚戶區回遷、暖房子改造、老舊散小區物業自治、資助低保子女上大學等一大批民生難題得到有效解決。
一、推進就業保障計劃，確保人民群眾生活更加富裕
以專題活動為載體不斷推動就業工作全面落實。自2007 年以來，南關區逐步開展了以“春風行動”、“揚帆計劃”、“就業援助月”等為主題的專場招聘會，在區人力資源市場、區靈活就業勞務市場、各街鄉及社區召開人力資源交流會135 場，展出創業項目60 個。6 年來，共開發就業崗位88413 個，城鎮新增就業人口73873 人，失業人員再就業50896人，為792 人發放小額擔保貸款3434 萬元。
以提升培訓質量為轉變就業形勢的根本出路。全區開設失業人員就業技能培訓班221 期，培訓人員13380 人；創業促就業培訓班開設128 期，培訓人員4084 人；“三失”農民引導性培訓完成7100 人。
以創博會為契機搭建創業促就業廣闊平臺。全區連續3 年組織參加中國長春創業就業博覽會，共收集、走訪、匯總創業項目407 個。3 屆博覽會上，共組織了近5000 人參加，接待參觀者近30 萬人次，發放宣傳單18 萬余份，達成簽約意向1760 多個。
健全社保體系，擴大醫保范圍，使發展成果惠及全區人民。養老保險擴面工作穩步推進，完成參保任務100739 人；居民養老保險試點工作逐步鋪開，自2011 年11 月初啟動此項工作以來，城鎮居民養老保險錄入參保人數5614 人，做到了應保盡保，新城鄉社會養老保險錄入參保人數2582 人，完成省里下達任務的143%，完成市里下達任務的179% ，城鄉居民參保情況及完成率均為全市第一。
二、推進大救助工程，確保弱勢群體生活更有保障
在全市率先實施大規模兩節“送溫暖、獻愛心”活動。2005 年南關區在全市最早開展兩節慰問活動。幾年來，累計走訪各類困難家庭26437 戶次，發放價值1100 萬元的慰問品和慰問金。
在全市率先為低保家庭大學生提供1 萬元助學款。2008 年，南關區將為低保家庭應屆大學生提供1 萬元助學金的項目納入到全區民生行動計劃中，在全市引起了強烈反響，2010 年市民生辦將此項工作納入到全市民生計劃中。截至目前，全區共有600 余名低保家庭子女得到救助。
在全市率先為低保家庭尿毒癥患者實施免費透析。2008 年，南關區正式設立血液透析中心，一次性投入資金近470 萬元，其后每年投入100 余萬元作為經費保障，使低保家庭尿毒癥患者在區醫院得到免費治療。2009 年，市里將此項工作納入到全市民生行動計劃中。幾年來，累計為45 名低保尿毒癥患者免費透析超過3 萬次。
在全市率先創立應急資金幫助群眾渡過難關。率先在街道設立2 萬元慈善救助基金，累計投入資金170 余萬元，救助各類困難群眾1000 余人次；率先設立每年30 萬元精神病殘疾人康復托管基金，全區低保戶和低保邊緣戶家庭中精神病患者接受了托管康復治療2006 人次；率先設立40 萬元區環衛工人救助基金，救助因突發事件受傷的環衛工人8名，救助金額13 萬余元。
三、推進安居工程，確保人民群眾居住得更加舒適
保障性住房建設有序開展。2010年4 月，南關區廉租房工程正式開工建設，投入資金2.8 億元。建設廉租房一期、二期工程共12 萬平方米，圓了2000余人的住房夢。南關區廉租房從規劃到建設，一直嚴把質量關，在省市考核當中，成為全市建筑標準最高、建設質量最好的項目之一，各項審批手續也是全市最為齊全的項目之一。
棚戶區改造工作成效顯著。南關區作為長春的市中心城區，轄區內有眾多“夾餡”棚戶區，棚戶區改造工作成為南關區民生工作的重點。為此，區里先后啟動了永春二期、東安屯、永吉街等16個棚戶區地塊改造工程，為一大批群眾改善了生活條件。
“暖房子”工程深入民心。2010 年，長春市開始實施“既有房屋節能改造工程”。南關區按照“安全、節能、保暖、美觀”的建設標準，對需要進行節能改造的房屋同時進行高標準設計施工并對施工質量進行嚴格監督。到2012 年末，共計實施暖房子工程733 萬平方米，累計投入6.2 億元。
“老舊散”小區綜合整治工作取得突破性進展。南關區共有“老舊散”樓房近2000 棟，涉及小區147 個。2009 年南關區率先在全市提出并實施了“老舊散”小區的物業自治，制定了《南關區“老舊散”小區物業全覆蓋工作實施方案》，在全市率先實施物業自治委員會的組建指導工作，并幫助棄管小區積極招聘新物業。
四、推進基本醫療服務體系建設，確保人民群眾身體更加健康
在全市率先實現基本藥物制度全覆蓋。2010 年10 月開始在全區各社區衛生服務中心、鄉衛生院實施基本藥物制度，實行388 種基本用藥零差價無利潤銷售、同城同價、網上集中采購和統一配送。2011 年南關區基本藥物制度在全市率先實現全覆蓋，有效減輕了群眾用藥負擔，群眾滿意度明顯提高。
新型農村合作醫療實現區域全覆蓋。新農合人均籌資標準由2007 年的50 元提高到290 元，參合率達99%，2007年至2012 年全區共補償3.5 萬人，補償金額2171.83 萬元，農村基本醫療得到保障。
夯實疾病預防控制基礎，全力維護居民健康。全區各項傳染病發病率始終保持全市各城區較低水平，科學防治重點傳染病的發病率逐年下降。2009 年加強了甲流和手足口病重點傳染病防控，實現了疫情不擴散、病例無死亡的目標；2010 的結核病社區管理防治工作在全省做經驗介紹；民康社區衛生服務中心率先啟動長春市兒童孤獨癥篩查項目。
社區衛生服務蓬勃開展。2007 年建設了9 個社區衛生服務中心和11 個社區衛生站，并于2009 年對全區社區衛生服務中心和直屬醫療衛生機構進行建設和改造。2007 至2012 年，全區共建立居民健康檔案489396 份，先后為32269 名60 歲以上老人進行了健康體檢，為0-36個月兒童進行免費體檢79008 次，體檢率達到100%。
中醫藥事業長足發展。全面開展中醫藥特色服務，獲得全國中醫藥特色社區衛生服務示范區稱號；開展中醫藥健康教育知識講座，創建中醫“治未病”預防保健服務體系；設立“治未病”診室，為社區居民開展中醫養生保健咨詢；為老年人建立中醫健康檔案并進行體質辨識及干預。
五、推進教育公平均衡發展，確保人民群眾享受更加優質教育
各類教育協調發展。九年義務教育成果得到鞏固和提高，中小學入學率均達到100%，初中鞏固率達到98.5%；職業教育有了長足進步，學生就業率達96%；全區有10 所學校被評為市“3A”學校，連續3 年在市教育重點工作督導評估中獲得“優勝區”稱號。
教育改革逐步深化�；A教育管理體制逐步完善，實現了城鄉中小學一體化管理；構建了以優質資源校為核心的“大學區一體化”管理體系，與素質教育相適應的辦學模式、招生和評價制度的改革及措施初步建立；學校內部管理體制改革不斷深化，學校管理逐步規范。
布局調整成效顯著。全區小學由32 所調減為23 所，初中由12 所調減為8所；累計投入1.2 億元，用于校舍新建、擴建與維修，其中擴建校舍9771 平方米，新建校舍26700 平方米；投入4159 萬元添置與維修教學設備；投入1100 萬元建設中小學�！靶@網”，全面啟動“校校通”工程建設，教育城域網絡學校覆蓋率達到了100%。
教學質量逐年提高。不斷完善“精細化管理”制度，充分發揮“教研協作體”作用，全面實行教學常規大檢查和教學視導制度，促進了教學管理規范化。“一校一品，各具特色”的辦學格局已經形成，學生思想道德建設體系初步形成，大課間活動逐步制度化，學生綜合素質不斷提高。
六、推進城市文化軟實力提升，確保人民群眾生活更加充實
廣泛開展社區文化藝術活動。2007年以來，南關區先后舉辦8 屆社區百場文藝匯演、6 屆社區文化藝術節活動，這兩項活動已經成為全區有影響、有規模、有廣泛群眾基礎的大型特色群眾文化活動。舉辦各種群眾性文藝演出活動千余場，參與的群眾累計逾60 萬人次。
積極推動全民健身活動。圍繞全民健身，開展豐富多彩的群體活動，累計舉辦冰雪趣味運動會、健步行、健康跑、社區農村運動會、武術比賽、各種球類比賽等130 余場次，參與群眾30 萬人次，居民健身意識不斷增強，健康水平得到進一步提高。
不斷完善公共文化服務體系建設。投入615 萬元，不斷完善公共文化服務體系建設，滿足百姓日益增長的文化需求。新建3 處大型廣場舞臺、12 家街道文化站、3 所農家書屋、1 個農家大院、20個社區文化活動室、54 所標準化社區圖書室，為居民開展文化活動創造了條件。深入推進“以獎代撥”激勵機制。每年通過社區文化藝術節表彰活動，為基層優秀文體社區、團體統一購置急需的電子琴、音響、樂器、乒乓球臺等器材，解決了基層實際困難，調動了文體工作者工作的積極性。
七、推進人居生態改善，確保人民群眾生活環境更加優美
建設綠色生態南關。2007 年至2012 年，累計完成26 條新植街路，綠化總長度達到3.07 萬米；新增綠化面積101.69 公頃，綠化覆蓋率提高了2.67 個百分點；累計栽植喬灌木484.7 萬株，花卉707.3 萬株，草坪52.4 萬平方米；完成320 塊社區和巷道綠地的建設改造工程，面積達到14 萬平方米。
打造“綠色宜居社區”。對西四小區、二三小區、解困小區等多個物業棄管小區開展綠化改造工程，改造總面積達到16.7 萬平方米。以綠化為主，減少硬化面積，合理設置座椅、健身器材和晾衣架等便民、惠民設施，鋪設甬路、廣場，搭建膜結構，把小區精心裝點成舒適宜居的綠色家園。
實施環衛全覆蓋。投入2000 余萬元，先后對61 處棄管小區、共337 棟樓、總面積259015 平方米實行接管和清掃保潔。投入資金342 萬元，在全省率先實行城鄉一體化保潔工程。組建了97人的保潔員隊伍，配備了3 臺垃圾壓縮車、30 臺電動保潔車以及三輪車等保潔工具，對村路實行專人巡回保潔，使農村環境衛生達到城市衛生標準。
創新垃圾清運模式。在全市率先開展“建筑裝潢垃圾清運聯系卡”模式，與街道辦事處、社區攜手為轄區內居民挨家挨戶進行發放。對居民產生的裝潢垃圾實行電話預約，定點投放，免費清運，變被動清運為主動服務。同時，組建建筑垃圾巡視小分隊每天對全區進行巡查，對隨時產生的建筑垃圾做到第一時間發現，第一時間清運。
打造精品街路。先后投入近2800萬元，對南湖大路、自由大路、解放大路等14 條街路的戶外廣告牌匾和老舊樓宇進行了精品化改造，共拆除整改各類廣告牌匾3000 余塊，統一設計安裝商家牌匾500 余塊，廣告牌匾標準化建設成為全區市容景觀的一大亮點。
八、推進安全便民能力建設，確保人民群眾生活更加安定
安全生產為全區群眾生命安全提供有力保障。組織各成員單位與區政府簽訂安全生產目標責任狀714 份，指導各成員單位與轄區、行業領域監管企業簽訂目標責任書1560 份；重點對危險化學品經營企業進行監管，共排查治理安全隱患123 處，保證了危險化學品經營領域生產安全。
多項措施為廣大群眾提供便捷服務。打造具有人情味的政務大廳，為群眾提供各類行政審批和服務項目59 項，其中行政審批項目41 項，服務項目18項。同時，開辟重點投資項目行政審批“直通車”窗口，為全區建設優質經濟軟環境提供便利條件。自2011 年至2012年末，共為群眾辦理審批和服務項目18981 件，辦結率為100%，提前辦結率為95.98%，投訴率為零。
延伸和拓展“法律六進”領域。開展“法律服務進社區（村）”活動，律師進社區值班共2100 余次，解答法律咨詢3600余件，開展法制宣傳150 場次，直接受教育人數達到1.5 萬余人次，律師進社區（村）活動覆蓋率達到了100%。
在全市率先實施了信訪事項代理制。建立無上訪街鄉及部門考核獎懲機制、信訪工作流動站、區級領導大接訪預約機制，開展重點信訪案件化解年活動等。幾年來，累計投入175.3 萬元，解決了一批涉及群眾切身利益的信訪問題。
保障和改善民生、不斷提升人民群眾的幸福感是南關區委、區政府一切工作的出發點和落腳點。2007 年以來，全區連續6 年實施民生行動計劃，切實解決了一大批百姓關注和迫切需要解決的重點、難點問題，廣大人民群眾在經濟社會發展中得到更多實惠。未來5 年，是南關區實現“跨越式”發展的關鍵時期，保障和改善民生的任務更加艱巨，人民群眾對幸福生活的期盼更加熱切。南關區委、區政府將以人民幸福和人民滿意為理念，緊緊抓住以人為本這個核心，進一步深化社會服務管理，統籌發展社會各項事業，實現從改善民生到“幸福南關”建設的新跨越，全力推進“幸福南關”建設，努力讓轄區居民生活得更加幸福、更加美好。
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