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市人力資源和社會保障工作要點
市人力資源和社會保障工作要點**年全市人力資源和社會保障工作的總體思路是：深入學習和全面貫徹落實**精神，堅持以**重要思想、科學發展觀為指導，圍繞市委、市政府中心工作，以“民生為本，人才優先”為工作主線，實施就業優先、人才強市兩大戰略，推進社會保險制度、和諧勞動關系兩大建設，深化人事制度、工資制度兩項改革，努力推動全市人力資源和社會保障事業科學發展，為深入實施“五大興市戰略”、奮力打造西部經濟核心增長極提供堅強的人力資源和社會保障支撐。
一、深入實施就業優先戰略，推動實現更高質量就業
認真落實**提出的“推動實現更高質量的就業”的要求，堅持貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業。
（一）深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。認真貫徹執行《成都市就業促進條例》。探索建立經濟政策對就業影響的評價機制。加強就業專項資金使用管理和績效評估，提高資金使用效益。
（二）統籌做好重點群體就業工作。統籌做好以高校畢業生為主體的青年群體、農村轉移勞動力、城鎮困難群體、退役軍人等重點群體的就業工作。健全就業援助制度，開展就業援助月活動，實施分類幫扶，完善公益性崗位開發管理制度，解決好就業困難人員、零就業家庭就業問題。提高就業困難人員就業質量和勞動報酬。
（三）大力促進以創業帶動就業。鞏固國家級創業型城市成果，努力創建充分就業城市。加大創業孵化基地建設力度，完善創業公共服務體系。進一步優化創業環境，提升勞動者創業能力，提升創業成功率和穩定性。
（四）不斷加大職業培訓力度。調整完善就業培訓補助政策，加大職業技能公共實訓基地建設。同步推進就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。實現職業技能鑒定證書“一體化”管理。引進試點英國現代學徒制，推進技工院校校企合作。建設國家高技能人才培訓示范基地，爭創全國百家職業培訓示范城市。
（五）推進公共就業和人才服務體系建設。探索就業服務新機制，樹立一批示范性公共就業和人才服務窗口。爭取全國公共就業和人才服務績效管理與標準化建設試點。
（六）建立健全就業信息監測制度。完善就業信息監測平臺，完善就業統計指標體系。健全就業形勢分析制度，準確研判和把握就業形勢。在全市就業援助基地企業建立動態監測機制。
（七）加快推進人力資源市場建設。健全人力資源市場，完善就業服務體系。推進人力資源服務機構誠信體系建設。建立統一的人力資源市場監測體系。加強人力資源服務產業園區建設，做好中國成都人力資源服務產業園區項目建設前期準備。深入開展區域勞務協作。繼續做好重點項目人力資源保障工作。
二、完善社會保險體系，努力實現全民社會保障
認真落實**提出的“統籌推進城鄉社會保障體系建設”的要求。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保持可持續性為重點，優化完善覆蓋城鄉的社會保險體系。
（一）健全完善養老保險制度。建立城鄉居民養老保險待遇正常調整機制。實施城鄉居民養老保險市級統籌。修訂城鎮職工和城鄉居民養老保險辦法，推進完善城鎮職工與城鄉居民養老保險制度銜接。健全耕地保護基金補貼農村居民參保和城鄉低收入人員貸款繳費機制。完善被征地農民社會保險工作聯動機制。探索事業單位養老保險制度改革途徑。建立社會保險個人權益記錄管理辦法。
（二）進一步做好醫療保險工作。探索城鎮職工基本醫療保險個人賬戶改革。實施城鄉居民大病保險，建立重特大疾病保障機制。實施新門診特殊疾病管理辦法。深化醫療保險付費方式改革，全面開展付費總額控制。加強醫療服務管理與監控，完成醫療保險實時監控系統建設。深化藥品和醫療服務費用談判。
（三）逐步完善失業保險制度。穩步推進失業動態監測，抓好失業預警試點。研究完善失業保險金標準正常調整機制。爭取在中西部地區率先開展擴大失業保險基金支付范圍試點。
（四）不斷加強工傷保險工作。完善工傷保險費率政策。制定全市工傷保險先行支付實施細則和工傷保險經費結算管理辦法。推進事業單位工傷保險全覆蓋。探索建立工傷保險醫療服務機構準入與退出機制和“先康復、后評殘”的工作機制。
（五）加大社會保險基金監管力度。加強社會保險基金預算管理，完善編制、審核、匯總和執行工作。探索社會保險基金社會監督方式。開展社會保險基金專項檢查，加強社會保險基金現場監督。健全社保經辦機構內控體系。完善社會保險基金非現場監督工作方式，推進社會保險基金監管軟件聯網應用。
（六）改進社會保險經辦管理服務。探索全面參保登記制度。完善社會保險經辦規程，加快推進社會保險經辦管理標準化建設。完善醫療保險定點協議管理，推進“醫保服務醫生”管理工作。完善社會保險運行分析和預警制度，加強精算分析和應用。
三、實施人才強市戰略，建設高素質人才隊伍
認真落實**提出的“堅持黨管人才原則，把各方面優秀人才聚集到黨和國家事業中來”的要求，深化制度改革，構建服務體系，以高層次人才和緊缺人才為重點，加快培養一支高素質、創新能力強的專業技術人才隊伍，以高級技師和技師為重點，加快培養一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。
（一）推進專業技術人才隊伍建設。深入實施專業技術人才知識更新工程。加強以留學人員創業園、博士后流動站、工作站、專家服務基地、繼續教育基地、技工院校、公共實訓基地和各類培訓機構為載體的專業技術人才服務平臺建設。加快職稱制度改革步伐，繼續試行專業技術職稱“以用定評”制度，推進專業技術執業資格與專業技術職務互認互通制度，擬制引進人才中（初）級專業技術職稱認定暫行辦法，在符合條件的產業和行業領域新增中（初）級專業評審委員會。探索非公有制專業技術人才隊伍建設的管理運行機制，出臺鼓勵企業引進急需緊缺高層次專業技術人才招聘考核政策，引導人才向重點產業、重點企業和重大項目聚集。
（二）加強技能人才隊伍建設。支持建設高技能人才培訓基地和技能大師工作室。組織實施“技工院校創新技能人才培養模式”項目。探索建立高技能人才津貼和獎勵制度。開展包括機關、事業單位工勤人員職業技能鑒定在內的技能人才評價和職業技能競賽工作。開展高層次高技能人才表彰活動。鼓勵、引導企業建立和完善職工培訓與招錄、考核、使用及待遇相掛鉤的機制。
（三）加大引進國外智力工作力度。完善引智工作體制機制。積極引進和用好國外高層次人才和急需緊缺人才。加大海外高層次人才引進力度，設立天府新區引進海外人才智力工作站。推進市級引智示范基地（單位）建設，爭創國家級引智示范推廣基地（單位）。完善專家選拔服務機制，開展“專家服務基層行動”。統籌做好各類人才出國培訓工作，提升人才國際化水平。
四、深化人事制度改革，形成富有活力的用人機制
認真落實**提出的“深化人事制度改革，建設高素質執政骨干隊伍”的要求，全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優方針，完善競爭性選拔干部方式，拓寬社會優秀人才進入黨政干部隊伍渠道。
（一）健全公務員管理制度。加強公務員考試錄用制度化、科學化、規范化建設，做好公務員公開考錄、遴選工作。加強公務員能力培訓，提升公務員隊伍素質。規范公務員非領導職務設置管理和公務員轉任。深入實施《聘任制公務員管理試點辦法》，穩慎推進公務員分類管理和聘任制試點工作。深入開展做人民滿意公務員活動，強化公務員職業道德建設，深化公務員平時考核，圍繞市委、市政府中心工作和重點工作適時開展公務員專項獎勵。推進公務員申訴公正委員會組建工作。探索公務員特色實踐教育基地建設。
（二）穩步推進事業單位人事制度改革。完善聘用合同管理機制，探索研究崗位設置動態管理機制。完善事業單位工作人員公開招聘辦法，做好市屬事業單位公開招聘工作，提高公開招聘規范化水平。加強事業單位聘用制度規范檢查。積極做好與事業單位分類改革相配套的人事政策調研及有關準備工作。
（三）加強軍轉干部安置工作。建立健全公平公正的軍轉干部安置工作機制。制定自主擇業軍轉干部管理服務工作指導性意見。妥善做好軍轉干部安置、自主擇業軍轉干部管理和企業軍轉干部解困工作，配合做好維穩工作。
（四）加強人事考試工作。強化各類人事考試管理，嚴肅考風考紀，確保考試安全。
五、深化收入分配制度改革，基本形成合理有序的收入分配格局
認真落實**大提出的“千方百計增加居民收入”的要求，深化國有企業和機關事業單位工資制度改革，保護勞動所得。
（一）完善機關事業單位工資收入分配制度。認真貫徹落實國家和省相關規定，深入研究、妥善解決義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位和其他事業單位實施績效工資工作中遇到的具體問題，完善事業單位績效工資政策，探索建立適合事業單位特點的崗位績效工資制度。
（二）深化企業工資分配制度改革。探索建立最低工資標準評估機制，穩慎調整最低工資標準。探索建立企業人工成本宏觀監測系統，加強分析研判。建立企業薪酬調查和信息發布制度，完成2013年企業薪酬調查任務，發布人力資源市場工資指導價位、企業人工成本、企業工資指導線。完善企業工資分配調控指導體系，指導各類企業通過工資集體協商合理確定職工工資增長幅度和分配水平。組織開展市屬國有及國有控股企業工資收入分配監督檢查。
六、發展構建和諧勞動關系，切實維護勞動者合法權益
認真落實**大提出的“構建和諧勞動關系”的要求，完善人力資源社會保障法律法規地方配套體系，健全勞動標準體系和勞動關系協商機制，加強勞動保障監察和勞動人事爭議調解仲裁工作，切實維護勞動者合法權益，促進社會和諧穩定。
（一）加強勞動關系協調工作。全面開展規范勞務派遣用工專項行動。深化和諧勞動關系創建活動，拓展省級勞動合同制度實施示范城區創建工作覆蓋面，推進首批“全國和諧勞動關系綜合試驗區”創建工作。研究制定從源頭防止拖欠農民工工資行為的辦法和市本級欠薪應急周轉金管理使用辦法。
（二）加強爭議調解仲裁工作。提高企業勞動爭議調解委員會組建率。推進勞動人事爭議仲裁效能建設。在非公有制企業開展勞動爭議預防調解示范工作。研究制定非公有制企業勞動爭議預防調解工作意見。
（三）加強勞動保障監察執法工作。完善勞動保障日常巡視檢查制度，開展專項整治行動。將“兩網化”建設納入全市基層就業社保公共服務平臺建設范疇。完善勞動保障監察執法與刑事、司法銜接制度。
七、加強綜合性基礎性工作，夯實事業發展基礎
（一）加快人力資源社會保障公共服務體系建設。推進基層勞動就業社會保障服務中心（站）標準化建設，擴大就業服務和社保業務網上經辦和下移。(m.baimashangsha.com)深化12333一體化電話咨詢服務體系建設，做好“12333全國統一咨詢日”宣傳工作，啟動短信平臺、英文知識庫建設。
（二）推進人力資源社會保障信息化建設。加快勞動保障三版信息系統、公務員管理信息系統、公務員平時考核信息系統、事業單位人事管理信息系統、勞動保障監察信息系統建設。加快推進社會保障卡制發及自助經辦、網上經辦、信息發布、電話查詢和掛失服務等基層平臺配套系統建設。
（三）深化人力資源社會保障宣傳調研和政務公開工作。完善政策制度的新聞宣傳、社會宣傳、網絡宣傳工作機制，充分發揮主流媒體、基層平臺、互聯網絡等載體的作用，加強宣傳策劃，深化政務公開，提升民生政策的公眾知曉度、社會影響度、網絡傳播度。加強重點領域基礎理論研究和關鍵環節重大政策調查研究，以理論創新推動工作創新，為科學決策提供參考。豐富政務公開內容，拓寬政務公開渠道，努力實現應公開盡公開。
（四）深化人力資源社會保障區域合作。認真落實市委、市政府“當好首位城市帶動區域大發展”的工作部署，深入推進人力資源社會保障區域合作，逐步實現**經濟區、**經濟區人力資源社會保障“同城化”。
（五）進一步加強作風建設。健全行政決策機制，規范行政行為，強化法制監督，妥善處理行政爭議，推進行政復議規范化建設。強化黨風廉政建設，改進工作作風，全面落實全局各項管理制度和目標績效考核辦法。做好全局系統信訪維穩工作。
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