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怎樣做好農村社區規劃
規劃是對一定時期內社區發展目標、實現手段以及人力資源的總體部署。下面是小編為大家整理的怎樣做好農村社區規劃，希望對大家有所幫助。
怎樣做好農村社區規劃
作者/張兵
農村社區建設的實踐證明，開展農村社區建設有利于把新農村建設的各項政策措施落到實處并引導政府的公共服務向農村延伸，搭建推進社會主義新農村建設的有效平臺；有利于協調農村利益關系，化解農村社會矛盾，調動農民群眾和社會力量參與新農村建設的積極性。
但是，各地在開展農村社區建設時發展不平衡，甚至對農村社區建設規劃認識模糊，認為農村社區建設，就是新民居建設，蓋幾棟新樓，開一個連鎖商店，建一個衛生室，辦一個幼兒園，設一個警務室，辦一個圖書室，換一個標牌和把農民變市民等，于是下發文件、急著選點、盲目亂建，不僅交通不便，而且離村較遠，村民居住分散，出現“好看的不得了，可是用不了”的現象，農民群眾只能對此感嘆：農村社區，想說愛你不容易！
許多地方對農村社區建設的規劃從表面上看非常重視，逢會必講，檢查必看，可是，大部分只重視了有形的外在設施，而忽視了無形的群眾意識，只重視了立竿見影的東西，而忽視了長效機制。缺乏有力的投入和有效的指導。對農村社區規劃研究涉及較小，僅在鄉村土地利用規劃、鄉村景觀設計與規劃和鄉村聚落體系（村鎮體系）規劃等方面開展了較多工作，整體層面的鄉村社區規劃仍顯非常薄弱。
農村社區規劃從本質上講應該是社會規劃。更重要、更為內在的是構建農村居民的公民權利和尊嚴，激發廣大農民群眾主體意識和參與精神，重塑農村居民的生活倫理和社區認同。農村社區建設要吸收工業文明、城市文明的優秀因子，但絕不能因為推進城市化而被“化”掉。也并不是說村改居一改了事。一個好的農村社區規劃，能夠促進社區內部諸多要素合理配置、外部眾多資源有效利用，實現社區結構合理、布局優化，農村社區應該是空間形態和社會形態的兩者結合，應是一個涵蓋產業發展規劃、公共設施規劃、生態建沒規劃、社會建設規劃、文化建設規劃等的內在綜合體系，因此，農村社區必須科學規劃。如何規劃呢？
筆者認為：一是加強農村社區規劃編制工作。農村社區規劃編制工作不是哪一個部門的工作，它涉及很多部門，如發改委、民政、經貿委、教育、公安、司法、財政、人社、國土、住建、農委、文化、衛生、環保、體育等部門。如何把各部門統一起來，不僅領導要重視，而且要明確一個牽頭部門，否則，各打各的算盤，各算各的賬，僅一兩個部門到基層調研一下，召開一個座談會或到外面參觀學習考察，就把規劃做好了。顯然，這樣的規劃是紙上談兵，只是形勢上的需要、財政上的預算、規劃上的數字，沒有實質上的意義。
二是合理確定農村社區規劃的范圍。農村社區應按照“管轄人口適度、區域相對集中、服務半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全、群眾充分自愿”的原則，按照“建設中心村、撤并自然村、整治空心村、改造城中村、保護特色村”的思路，科學合理地界定和規劃農村社區的范圍。根據山區、平原、水鄉、丘陵等地域特點，充分利用自然資源和文化資源的條件，遵照農村居民生產生活習慣等實際情況，原則上采取以一個村作為農村社區的方式組織開展，即“一村一社區”，也可以采用幾個村（村人口少且居住分散）聯合為一個農村社區、以中心村為重點開展農村社區建設，即“幾村一社區”，或在自然村或幾個村民小組范圍內開展農村社區建設，即“一村幾社區”。無論采取哪種模式必須要科學合理。
三是廣泛征求農村社區規劃的意見。目前，農村社區發展規劃的制定者大多為政府或其相關部門，基本上采用自上而下的方式進行，農村社區大多處于被動參與規劃制定的地位，發言權很少，因而規劃難以真實反映社區和農民的需求與愿望，導致規劃實施困難。農民長期生活在當地社區，并利用社區自然資源和社會資源實現自我發展。他們非常熟悉社區情況，清楚自身發展所面臨的優勢和潛力、困難和劣勢，有立足當地實際發展自己的內在需求和愿望，但他們同時受到信息、技術、認識能力等方面的制約。而政府擁有政策、資本、技術、信息、專家等資源，但其客觀上遠離社區，難以真正了解社區的優劣勢以及需求和愿望。因此，運用自下而上和上下結合的參與式方法制定社區發展規劃，可以有效克服政府和社區存在的不利因素，使規劃更加符合當地實際，更好地滿足社區和農民的發展需求及其利益，有效提高農民的民主意識和管理能力，從而使農戶能主動積極參與項目活動并取得預期成效。
怎樣做好新型農村社區建設規劃？
堅持將城市規劃理念引入鄉村建設，參照城市社區標準建設新型農村社區。充分考慮原有的村莊布局、產業基礎、生態環境、交通條件、文化傳承和耕地保護，充分尊重農民的生活習慣、生產方式和民俗傳統，著眼于促進人口、產業、生產要素聚集，按照“以縣為主、鄉鎮協助、村為基礎、市規劃部門指導”的運行機制，制定體現城鄉一體的新農村空間布局規劃、體現現代文明的社區建設規劃和體現物質、精神、政治、生態文明協調發展的建設規劃。將全市3571個行政村規劃整合為1050個新型農村社區，堅持因地制宜、分類指導、分批推進，首先將縣城和重點鎮規劃區周邊、干線公路兩側、產業集聚區附近等重點區域內920個行政村，在未來5－8年整合為369個新型農村社區率先推進。并把城中村改造、異地搬遷扶貧和南水北調移民統籌安排，統一納入到新型農村社區建設規劃。
在規劃實施過程中，社區選址充分考慮群眾的生產生活習慣，耕作半徑不超過3公里，并考慮農民的糧食、農機具存放，社區住宅均建有儲藏室，部分社區還專門規劃建設了糧食儲藏室或農機具堆放點。對未啟動建設的社區及被整合的村，將按照規劃嚴格控制，不準新劃宅基地建房；確需建房的，通過政策引導到城鎮或啟動建設的社區建房居住。社區嚴格落實“一戶一宅”和分戶條件的規定，對到社區建房或購房的村民身份進行審查，禁止城鎮居民到社區建房、購房。同時，對新型農村社區宅基地標準、住宅建筑面積標準、住宅層高、住宅建筑密度與容積率都做了詳細規定。
怎樣做好農村社區規劃
一、規劃設計的基礎
要做好鄉村規劃設計工作，必須充分了解和把握當地的具體情況。我們可以從以下幾個方面入手：
自然環境。包括地形地貌、氣候條件、土壤性質、水資源等方面，需要對自然資源進行科學評估，制定合理的規劃設計方案。
社會經濟狀況。包括人口結構、職業分布、收入水平等方面，需要了解當地的社會經濟現狀，以及未來的發展方向。
城鄉結構。需要考慮城市與鄉村之間的聯系與分離，合理分配人口、產業、資源等方面的配置。
文化遺產。需要重視當地的歷史文化遺產的保護和開發，既能滿足當地居民的文化需求，也能為鄉村發展注入新的活力。
二、規劃設計流程
在全面了解當地情況的基礎上，我們需要進行規劃設計工作，這個過程需要分為以下幾個階段：
前期研究。在這個階段中，需要進行現場勘察、數據調查和統計分析等工作，制定出鄉村規劃設計的基礎框架。
初步設計。這個階段包括進行整體布局、功能區劃、空間布局等方面的設計工作，形成初步的鄉村規劃藍圖。
方案優化。在初步設計的基礎上，我們需要對方案進行調整和完善，優化各項設計指標，同時考慮到經濟性、可行性等方面因素，制定出最終的鄉村規劃設計方案。
施工實施。根據最終的鄉村規劃設計方案，我們需要進行具體的施工實施工作。這個過程包括地表改造、基礎設施建設、建筑設計等方面，要求各項工作都按照設計方案進行。
三、對于鄉村振興的啟示
鄉村振興是當前國家重點推動的一個工作，發展鄉村經濟、提高農民生活水平已經成為全社會的共同責任。在進行鄉村規劃設計的過程中，我們可以得到以下幾個啟示：
重視自然保護和環境建設。鄉村生態環境很脆弱，必須采取有效措施加以保護，同時也要注重美化鄉村景觀，把美麗鄉村打造成最具吸引力的旅游勝地之一。
發展特色產業。不同地區的鄉村資源不同，能夠發展的產業也不同。我們要充分挖掘當地特有的資源，打造出具有比較優勢的產業，形成鄉村的特色品牌，為當地的經濟發展帶來新動力。
關注鄉村社區建設。鄉村社區不僅要滿足居民的基本需求，還要具有完善的公共服務設施和社區活動場所，以及便捷的交通和通訊網絡。這些條件都能夠吸引更多的人來到鄉村生活、工作。
重視文化遺產保護。鄉村是我國傳統文化的重要承載者，我們應該注重對當地的歷史文化遺產的保護和發展，讓這些傳統文化得到更好的傳承和發揚。
怎樣做好農村社區規劃
（一）多規合一
按照“多規合一”的總要求，村莊規劃編制要做到規劃工作底圖、技術標準、規劃范圍、規劃指標、規劃目標期限、規劃數據建庫等方面統一。
（二）突出村莊特色
按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，以全域規劃的理念，以多樣化為美，突出地方特點、文化特色和時代特征，保留村莊特有的民居風貌、農業景觀、鄉土文化，防止“千村一面”。
（三）預留管理彈性
鄉村發展有很多不確定的因素，尤其是建設用地空間的需求變動受方方面面影響比較大。作為鄉村地區的法定規劃，既要能用、管用，又不能“管死”。
（四）堅持尊重農民意愿
規劃編制和實施要充分聽取村民意見，反映村民訴求；規劃批準后，組織編制機關應通過“上墻、上網”等多種方式及時公布并長期公開，方便村民了解和查詢規劃及管控要求。擬搬遷撤并的村莊，要合理把握規劃實施節奏，充分尊重農民的意愿，不得強迫農民“上樓”。
村莊規劃的五大要點
一要因地制宜，科學推進村莊規劃提升工作。
要進行充分調研，把地形地貌、山水脈絡、歷史文化、民族風俗、一草一木、一家一戶等情況摸清楚。要發動村民廣泛參與，充分尊重村民意愿，確保規劃符合實際、順應民意、彰顯特色。要注重文化傳承和村莊特色，充分挖掘豐富的傳統文化資源，保護歷史文脈、傳承鄉風民俗，彰顯地域文化特色，創造具有歸屬感和認同感的人文環境。要突出山、水、林、田、湖（庫）、草的山水格局，留住青山綠水。要注重實用性，重點完善村莊功能，切忌片面追求“標準化、規范化”、“千篇一律”搞規劃。
二要統籌城鄉發展，有序推進村莊規劃編制。
在縣、鄉鎮級國土空間規劃中，統籌城鎮和鄉村發展，合理優化村莊布局。結合考慮縣、鄉鎮級國土空間規劃工作節奏，根據不同類型村莊發展需要，有序推進村莊規劃編制。集聚提升類等建設需求量大的村莊加快編制，城郊融合類的村莊可納入城鎮控制性詳細規劃統籌編制，搬遷撤并類的村莊原則上不單獨編制。避免脫離實際追求村莊規劃全覆蓋。
三要統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，優化功能布局。
工業布局要圍繞縣域經濟發展，原則上安排在縣、鄉鎮的產業園區；對利用本地資源、不侵占永久基本農田、不破壞自然環境和歷史風貌的鄉村旅游、農村電商、農產品分揀、冷鏈、初加工等農村產業業態可根據實際條件就近布局；嚴格落實“一戶一宅”，引導農村宅基地集中布局；強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，統籌布局村基礎設施、公益事業設施和公共設施，促進設施共建共享，提高資源利用節約集約水平。
四要加強管理，提高村莊治理能力和水平。
嚴格執行城鄉規劃有關法律法規，嚴格規劃許可制度，嚴格履行審批程序，嚴格規范管理，特別要做好公共資源、公共基礎設施的管控，不允許任何人侵占和破壞。充分發揮“三級規委、四級聯動”作用。將村莊規劃的空間管控、生態環境保護、文化遺產保護、公共空間整治、建筑風貌控制等內容納入村規民約，讓村民參與規劃、參與實施、參與管理，重構鄉村道德、凝聚人心，有效促進村莊建設發展。
五要加強村莊規劃實施監督和評估。
村莊規劃批準后，應及時納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，作為用地審批和核發鄉村建設規劃許可證的依據。不單獨編制村莊規劃的，可依據縣、鄉鎮級國土空間規劃的相關要求，進行用地審批和核發鄉村建設規劃許可證。村莊規劃原則上以五年為周期開展實施評估，評估后確需調整的，按法定程序進行調整。上位規劃調整的，村莊規劃可按法定程序同步更新。在不突破約束性指標和管控底線的前提下，鼓勵各地探索村莊規劃動態維護機制。
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