構建和諧農村 建設與時俱進的學習型農村

構建和諧農村 建設與時俱進的學習型農村

構 建 和 諧 農 村   改革開放以來，鄉鎮干部經受了建設社會主義市場經濟和以法治國的考驗，其思想觀念較計劃經濟時代有了較大的轉變。現在中共中央又提出“以人為本， 構建和諧社會”的新理念，在這氛圍下，國家出臺了一系列的惠農政策和改革措施。作為鄉鎮政府及其干職工的工作職能和重心是否相對應地轉換了呢？應當怎樣轉換？中國加入世貿組織（wto)后，國際市場及國內人文環境的變化和各項改革的進一步深化，對鄉鎮政府及其干部有什么樣的要求呢？作為鄉鎮干部面對目前接農村稅費改革后的新的改革浪潮——機構改革呢？  中國“入世”后，中央已經在不斷地深化政府改革，對各級政府及其工作人員提出了一系列的要求，提出了一系列的新理念——“三個代表”、“三農問題”、“和諧、節約、環保、學習型社會”等。中央“十六大”報告從建設社會主義政治文明的高度指出：“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政府，提高行政效率、降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”這是對政府改革的整體要求，也是對政府工作人員的工作方式和方法的規范。深化農村改革，包括黨政關系定位、政府理念更新、政府職能轉變、政府行為的調整、政府技術的進步、政府工作人員素質的提高等。 鄉鎮政府職能的轉換及工作定位  鄉鎮政府是直接與農民打交道的，也就是說是最基層的一級政府，面臨著形形色色、包羅萬象的人和事，其管理方式和行為直接影響到農村經濟的發展。隨著經濟的發展，農民的民主意識、自主意識、平等意識、權利意識不斷加強，農民生產經營能力、政治參與能力明顯提高，政府過去的管理模式、工作方式永遠不符合現在經濟發展的要求。  深化農村改革，發展農村經濟。首先必須轉變鄉鎮政府職能——由以前行政萬能執法型向專一的行政服務型轉變。政府職能的轉變決定著其行為方式必須轉變，一級政府擔當著什么樣的職能，決定著其什么樣的行為方式。專一服務型政府的行為管理方式必須向“企業型”轉變。 “企業型”政府是二十世紀八十年代末發端興盛于英美西方國家的公共行政理論和管理模式，政府企業化是以企業為參照模式，借鑒、模仿企業的一些管理模式、企業的結構來重塑行政體制。  美國蘭德公司著名經濟學家查爾斯.夭爾夫對政府企業化改革曾作過一個經典注釋：“新的政府政策以及舊政策的變化，可以用來改善市場功能一樣，市場的變化和動力同樣可以用來改善政府‘非市場’的功能。”也就是在政府管理中，注入一些市場管理因素可以縮小“非市場”缺陷影響的范圍。  現在鄉鎮政府由于體制等多種原因，領導職位、人員編制多，吃財政飯人員多。一般來說鄉鎮政府現在發工資補助時人多，真正做事的人少；空談的多，做實事的人少；得過且過的人多，有遠大抱負的人少；濫竽充數的人多，真才實學的人少等等。大多數人認為在政府機關上班，吃了“皇糧”，拿了“鐵飯碗”，這一生就進了保險，在工作中只要不犯大錯誤，不敢不給工資。至于做事，做好做歹，我一個人反正起不了作用。且現在在職在崗與在職未在崗，只要有編制，待遇差不多，特別是有些站所人員，多年在職未在崗一天，每年照樣是按人事部門核定的工資全額撥給……，這些現象的存在不利于經濟建設，違背了能力與激勵相對應的原理，這些現象的存在使得鄉鎮各種資源明顯或隱形浪費嚴重。  激勵機制不健全，競爭意識不強，要改變這種現象，只有創建“企業型”政府，把市場的競爭機制引入政府，增強政府的活力，把企業的成本效益分析機制引入政府管理，樹立領導和工作人員的行政成本核算意識，降低政府的行政管理成本，在行政過程中，把有形和無形的各種資源達到最佳的配置。把企業家的管理理念引入政府，樹立顧客——群眾至上的意識，構建服務型政府。  鄉鎮政府徹底轉變職能及行為方式后，緊接著必須調整其管理行為。國家現在不斷完善法律體系，各項公共正在不斷進行。工作要開展，經濟要發展，必須搞好管理，適時調整管理行為，做到依法行政。  加強法制觀念教育，規范執法行為，加強執法隊伍建設，徹底搞好“四五”普法教育。加強法制觀念教育必須來真的，來硬的，不能搞形式主義。如果“四五”普法搞形式主義，如果普法只講形式，不講實際，那就等于“大躍進”時期中央知道的農村糧食“畝產10000斤”一樣，到頭來害了國家，害了群眾，同時害了干部自己。  只有真學，才能真正擴張能力。真學變成真能力，可以大大降低政府行政成本，增加政府的經濟和社會效益，同時也是真正保護干部的一種有效方法。在我們的實際工作和現實生活中，由于沒有真正學習、理解國家的法律、法規、政策、方針，在實際操作運用中，造成群眾上訪、案件糾錯、行政賠償屢見不鮮，這樣既增加了財政支出、增加了行政成本，又影響了干群關系、損害政府的形象，不利于社會的發展。  只有真學，才能實用，才能打造一支過硬的干部隊伍，才能使政府行為取信于民，才能不影響干群關系，才能維護地方經濟秩序，才能有利于地方經濟的發展，構建和諧社會才有希望。 構建和諧農村的要求    “以人為本，構建和諧社會”的要求就是：全社會上下互動，以人為本、以經濟發展為中心，打造很有人氣的互相關心、互相團結、和和 睦睦的社會大家庭。俗話說：和氣生財，就是只有和氣、和睦相處，經濟才能全面發展。 鄉鎮干部接觸的絕大部分是農民，工作范圍基本是農村，工作重心是搞好服務，發展農村經濟，在服務中體現自身的社會價值，工作的好壞的衡量標準主要是看其服務態度和服務質量及其服務給社會帶來的經濟效益和社會效益。在市場經濟條件下，企業的發展主要是看其服務質量和產品質量，服務態度好，產品質量高，顧客就滿意，企業才有生存和發展的希望。鄉鎮工作同樣如此，鄉鎮干部面臨廣大的農村，其顧客就是全體農民群眾，要想贏得群眾的支持，改變農村面貌，發展農村經濟，就必須切實為農民群眾搞好服務，做農民群眾心中滿意的、期望值很高且不令人失望的好干部。 目前農民對干部的要求：能改變其落后的思想觀念，帶動其發財致富，為其發展經濟解決實際性問題。 黨和政府對干部的要求：落實國家政策，嚴格依法行政，帶領群眾發展經濟、文化和社會事業，為農民提供優質服務，維護社會穩定。 現在干部在群眾心目中的形象：工作脫離實際，教條理解上級政策。中央的政策是好的，但一到下面一級一級變調了。干部滿足于上傳下達，上沒有會議、文件，下就沒有會議、文件，無自主創新意識，虛報浮夸，搞數字形式政績，缺乏責任心、事業感，干部服務的對象是領導，而不是群眾，不學法，不求上進，老工作方式，老教條。圖清閑，怕麻煩，心中有術，目中無人，缺少誠信……. 如此要求，如此形象，怎么辦？只有徹底改變工作作風和學風，轉變職能，轉換工作重心，搞好服務。要搞好服務，必須先研究我們的服務主體：農村里的家庭及人員，家庭人員中的窮人。 為什么樣中央提出“三農問題”及有些專家學者提出“四農”問題——農民工問題？就是因為現在農村經濟落后，相當的貧困，窮人還相對較多，要求全社會都來研究、關心農村，解決農村問題。只有實事求是客觀地用科學發展觀去研究農村窮人經濟學和農村家庭經濟學，分析其窮的原因。象企業去研究顧客的需求一樣，根據顧客的需求，生產產品，改善服務。只有讀懂了窮人的經濟學和家庭的經濟學，才能制訂出農村經濟發展策略，農村的經濟才能發展，才能真正構建和諧農村、和諧社會。 作為鄉鎮干部必須用“心”去研究，用“誠”去幫助。鄉鎮領導用企業家的才能帶領干部，轉變政府管理行為，創建高效“企業型”政府。邯鄲鋼鐵集團有限責任公司董事長劉如軍在剛上任時寫到：以對企業的忠誠及忘我的工作精神，贏得大家的支持；以正真的品格、優良的習性、正派的作風換得大家對人性的認可；以清晰的工作思路、多樣的工作方法使大家得到對能力的認可；以誠心待人、嚴格管理、不謀私利、不以個人好惡來作為事物的評判標準；以公正、公開用人嚴格考核的辦法來任賢舉能，使單位充滿生機活力；以不怕困難，勇于面對困難，克服困難來打造單位的輝煌。不放松自己不懈的追求。他以他自身的風格和獨特的管理模式“模擬市場核算，實行成本否決”把邯鋼推到了一個輝煌的頂峰。 鄉鎮領導必須善于提高干職工的心里素質。從思想觀念、技術層面上，都必須是一個能夠自我管理并能教會干職工進行自我管理的人，無論何時何地都能保持沉著、冷靜。在干職工情緒波動、消極時，及時找其談話，了解其產生消極態度的原因，幫助其找到正確的處理方法，對其施以心里輔導，且經常組織一些健“心”活動，控制其消極情緒，在工作之余，經常有意識地組織文體活動，豐富干職工的業余生活，讓干職工渲泄其不良情緒。如果發現干職工情緒有周期性變化規律，根據工作情況給其放“情緒假”，避免不良情緒在隊伍中擴散。在意志培養方面，定期、分階段為干部設定比較容易實現的目標，塑造干部的自信心。領導與干職工齊努力，共同打造本地的特色行政文化，象毛澤東領導中國共產黨在延安打造延安精神一樣。 海爾集團董事長張瑞金說：“唯有海能以博大胸懷納百川而不嫌棄細流，溶污濁且能凈化為碧水。正日子如此才有滾滾長江、濁濁黃河、小小細流，不惜折千回，爭先恐后投奔而來，匯成碧波浩森，萬世不竭，無與倫比的壯觀。”他海一樣的胸懷和凝聚力帶領海爾人創造了海爾奇跡。鄉鎮領導要有海一樣的胸懷和凝聚力，帶領鄉鎮干部共創鄉鎮奇跡，打造鄉鎮人文品牌，發展地方經濟。 鄉鎮職能、行為方式轉變了，鄉鎮領導的管理行為轉換了，領導的能力具備了，帶領干部構建服務型政府，不斷提高做好群眾工作的本領，創建和諧、學習型農村。      三、建設與時俱進的“學習型”農村 構建和諧社會，促進經濟發展，必須以人為本。這里的“人”是少不了能力的，能力是指在現有的環境下，能夠使自己的潛質充分發揮出來，能夠為社會、為單位創造價值，為社會作出貢獻。一個人給社會、給單位創造價值的大小，取決于其能力的大小。一只木桶的最大容量取決于其最短的木板，要增大其容量必須把最短的木板加長。人也一樣，要想為社會創造更多的價值，能力必須擴張，加強學習，不斷地補充能力缺陷部分。實踐也告訴我們，只有不斷加強學習，才能達到能力的擴張。構建和諧農村，發展地方經濟，干部群眾加強學習，樹立與時代相適應的學習理念——全新的學習理念、終身學習的理念、全員學習的理念、學用結合理念、學習工作化工作學習化理念、在學習中致富致富中學習理念、學習生活化生活學習化理念。 全新的學習理念就是人類永恒的課題，一個善于學習的民族必定是一個充滿希望的民族，一個善于學習的機關必定是一個充滿希望的機關，一個善于學習的人是一個充滿希望的人。建設學習型政府是科學發展觀的根本要求，科學發展觀的核心是：以人為本，促進經濟社會的全面、協調、可持續發展。經濟要全面、協調、可持續發展，我們的知識必須跟著不斷更新，不斷提高思想道德素質和科學文化水平。否則經濟是談不上發展的，我們只有持續 學習、全員學習、終身學習，才能最大限度地挖掘創造潛能。 加強學習是實應現代社會增強競爭力的新要求。學習能力是最本質的競爭力，鄉鎮現在面臨著機構改革，機構改革的真正目的不是減人、減編、減支，其目的是使能力和激勵達到真正 的相對應，是發展經濟。目前我們鄉鎮干部存在的主要問題 有： 對一些國際運行機制有關規則缺乏了解。 缺乏與現代管理要求相適用的工作技能。現在是電信化時代，政府基本上向電子政府過渡，而我們一些相關的技能不懂，還是老一套工作辦法，既

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勞神又費力，既增加行政成本又達不到預期的效果。 缺乏與經濟社會發展相適用的知識結構。 總的來說，是思想觀念和專業技能都缺乏。 我們必須優化自己的知識結構,學習現代辦公技能，做到終身學習。在工作中不斷學習，不斷創新，做到理論創新、體制創新、科技創新與工作方式創新緊密結合。進一步改進自己的工作方式，提高行政管理績效，督促自己學習法律法規，做一個真正懂法守法的人，用法律來保護自己。多學習，在工作中不斷給自己“充電”，以便更好地為人民服務，做“服務型”政府中的一名優秀“服務員”。  政府機關的學習風氣，滲透到鄉鎮企業、個體工商戶、村、組、家庭，營造一個人人學習、時時學習、處處學習的氛圍。領導帶頭學習，指導、督促干部學習，干部下企業、進村入戶引導學習，使干部在學習中增強能力，農民群眾在學習中致富，致富中學習，在學習中生活，在生活中學習，使我們的農村在學習中求發展，求生存，形成一個在市場經濟的改革浪潮中具有強大競爭力的祥和的很有人氣的農村天地。 不斷提高做好群眾工作的本領 構建和諧社會的主體是人民群眾，群眾工作是構建和諧社會的基礎性工作。“服務型”政府是對群眾搞好服務，“企業型”政府是借以企業的管理理念和服務理念，以農民群眾為顧客，為農民群眾搞好服務，發展地方經濟。 政府的宗旨是：為人民服務，維護社會穩定，發展經濟，構建民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，真正體現人民群眾的根本利益和共同愿望。 在農村改革開放以來，群眾的思想、生活狀況都發生了變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、分配方式的變化呈多樣性，農民群眾的民主意識、自主意識、平等意識、競爭意識、權利意識在不斷加強，生產經營能力、政治參與能力明顯提高，對鄉鎮干部提出了更高的期望和要求，政府干部在優化了自身科技文化知識結構的同時，必須在思想政治素質、業務素質、工作要求、工作方法、工作作風方面不斷加強。必須深懷愛民之心、格守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事。 我們解決群眾的思想問題必須從解決群眾的實際問題著手，在工作中，必須進村入戶調查，發現群眾目前的疑點和難點問題，日常生活問題，群眾利益無小事。我們調查農民群眾的衣、食、住、行、德、家庭人員年齡結構、性別情況、生育狀況、衛生習慣、就業及勞動技能特長情況、文化生活及文化結構、身體狀況及就醫情況、思想政治傾向、經濟狀況、生產經營狀況、學習習慣、為人處事情況、政治社會背景、子女學習就讀情況、家庭經濟發展方向及聯系方式等，關于群眾的衣、食、住、行、德這些方面是群眾是否能夠生存的最基本的問題，也是對各級政府來說必須解決農民群眾的最基本的問題，象群眾住的情況來說，作為鄉鎮干部必須調查了解群眾的住的座落、房屋的結構、生活用電情況、住宅周圍的安全隱患及衛生狀況（包括家庭仄所、浴室、家庭人員的個人生活衛生習慣及家庭垃圾處置方式）、家庭人員的人均住房情況；生產經營情況方面必須調查了解群眾承包的責任田和責任山面積，經營項目、規模經營環境、設備設施及管理方式方法等；關于食的方面必須調查了解群眾的油、鹽、菜、柴、米、醬、醋、茶，目前來說主要是關于群眾的糧食問題、飲水問題、基本燃料問題；關于經濟狀況方面來說必須調查了解其主要經濟來源、家庭年收入和年支出情況及各項支出占家庭總支出的比重等 ；關于思想政治情況方面主要調查了解群眾的心里素質、對現行政策的了解認識程度、對現行社會的認識情況、生育觀念、學習觀念、為人處事準則等…… 通過調查了解掌握群眾的情況后，針對具體情況，及時發現問題，及時幫助群眾解決問題，與群眾共商發展大計。為發展地方經濟，我們把調查來的情況進行分析，并分類匯整，把這些情況整合到一起，看是否具備在一定地域內為發展經濟的能力的整體擴張，實現最大的經濟收益，從而真正發展地方經濟，讓農民真正得到實惠，從而更加充分地最有效地搞好社會資源的最佳配置（社會資源是指在一定地方的土地、資金、勞動力、才能和適宜的人文環境），真正在農村創建和諧、節約型社會。這是鄉鎮干部或直接與農民打交道的干部必須想到且必須做到的。 用真情對待群眾，用心貼近群眾，把自己所學的知識，通過工作方式轉化為農民群眾的生產、生活、發展經濟的無形資產，擴大農民再生產和發展經濟的能力。 農村是一個大學，農民是大學的教授。鄉鎮干部只有不斷的在工作中學習，在學習中工作，不斷地提高自己的能力，一切依靠群眾，一切為了群眾從群眾中來，到群眾中去，把自己容身于農民群眾之中，才能真正實現自身的社會價值、人生價值；也只有這樣才能最充分最廣泛地調動一切積極因素，增強社會的創造活力；才能在全社會形成團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環境；才能協調各方面的關系，正確處理內部矛盾；才能推進全社會管理體質創新，建立健全新的社會管理格局，更充分地發揮群眾在參與社會管理和維護社會穩定中作用，才能真正地構建和諧的農村社會環境。                         桃江縣羅家坪鄉人民政府   胡遠祥                                                                           2005 年10月12日  

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