工商部門信息化建設亟需解決的十個問題

工商部門信息化建設亟需解決的十個問題

 隨著工商行政管理職能的進一步轉型，最大程度地降低成本，更多地關注引入和運用更為先進的前沿技術與管理方法，采用企業化目標管理辦法來建立服務型、績效型信息系統已成為擺在我們工商部門當前既現實而又重大的一項課題。加快信息化建設、重構工商部門信息化建設體系是國務院和國家工商總局對工商行政管理系統的要求，我們嘗試撰寫的十個問題，對貫徹落實上級機關關于加快信息化建設提出了新的思考和借鑒。

問題一：重管理輕服務、重形式輕內容的現狀亟需改變

    現階段，我國工商行政管理信息存在較大的不對稱性，這種不對稱性沒能將工商行政管理的綜合職能電子化、網絡化，根本沒有貼近百姓的生活，而我們采用的各類信息設備服務接口標準未能統一，資源共享程度差，因此生命力、效益性欠佳，而常常我們自以為很重要、很獨特的信息，社會和企業界卻根本不買我們的帳。表現有三：其一，我們的信息系統未能體現“經濟調節、公共服務”這一基本職能；其二，信息系統缺乏整體規劃，關鍵業務的流程再造功能不足，合作商未能密切關注國家及經濟發展客觀形勢對工商行政管理職能的定義、需求和規劃，技術升級空間不大，方案可擴展性不強。其三，我們的信息系統未能引導和體現未來的發展趨勢，大都基于現有體制流程，而很少地考證職能需求的合理性與發展性，從形象展示階段向深化應用階段轉變的趨勢沒能很好地體現出來.

    為此，我們工商系統首先，樹立客戶服務意識，實現工企互動，在做好總體規劃的基礎上，充分組織和調動社會力量，以招投標等多種方式與實力雄厚的門戶網站、資信過硬的核心企業合作，按照市場規律尋求長期的戰略合作伙伴，從而形成有層次的產業格局；其次，扭轉思維定勢，強化社會服務職能，以服務求生存、互動促發展。

問題二：提倡戰略開源，重視深度合作的思路亟需理順

     今天，一方面，當WINDOWS舊版本昂貴的升級費用不斷攀升、微軟對舊版本的支持程度不斷減小及頻頻出現的針對微軟操作系統及其漏洞攻擊的蠕蟲程序所造成的損失有增無減，另一方面，LINUS所倡導的開源與合作正在成為軟件發展不可逆轉的潮流，目前不但有IBM、惠普等國際知名與骨干廠商加盟到這個陣營，德、英、澳和日等許多國家政府都開始有意識地采用LINLLX系統軟件，即使在美國本土，其國防部、國家安全局等機構也紛紛采用LINLLX服務器系統，這一切使我們不得不考慮當今世界信息產業的發展方向與潮流是什么呢？我們認為，一是開源，二是合作。 所以無論是在選擇總體架構，還是在選用操作系統及中央處理器等方面，工商系統甚至整個國家的信息化建設都要站在國家安全等戰略高度上，生于憂患，死于安樂，開闊眼界，不能一味地死抱WINTEL聯盟不放。我們以為，我們的系統開發環境不妨優先考慮LINUS等開放源代碼的自主知識產權體系，并在此體系下考慮采用哪種數據庫，運用何種編碼技術，以確保與外部通用數據庫的掛接與聯網運用。當然，采用LINUS來構建工商信息系統在初期會增加部分服務器管理人員的培訓費用，但比起WINDOWS　SERVER等其他操作系統高昂的許可證費用，前者仍然是非常經濟節省的解決方案。何況眼下的LINUS憑著開放源代碼和CPL優勢，已將觸角延伸至各大硬件廠商，各大硬件制造商可根據不同需求來定制基于LINUX內核的嵌入式操作系統，不必為購買及修改操作系統源代碼支付高昂的許可費用，這必然加速LINUX服務領域總體成本的下降。對此，我們不能不考慮，不能不未雨綢繆。

問題三：提倡政府采購國貨、大力扶持民族產業的立場亟需堅決執行

     采購國貨在許多發達國家的工商管理部門得到堅決的貫徹實施，然而國貨在中國工商系統這里早已被人們遺忘，放眼全國工商系統機箱內裝的都是來自美國“奔騰”的“心”。而事實上，網絡計算機或終端所需的CPU完全可以自行針對LINUX操作系統設計編譯器，這沒有不可跨越的技術門檻和知識產權壁壘，我們中國人自己的方舟系列及去年9月問世、現已獲得長足進步的龍芯系列處理器都應考慮。在操作系統及自動化所需的辦公軟件方面，我們就更有優勢，而更重要的是，除了大大節省信息化費用開支之外，這些軟件的信息安全主動權完全掌握在我們自己手中，開放源代碼更使得我們可以徹底按照自己的要求增強其安全性，即使出現安全漏洞也可以自行修補，而不必受制于別人。

    所以，作為維護公平交易秩序職能部門的工商系統，如果只是一味地打擊盜版，而對信息產業事實上的壟斷沒有任何應對措施，那么，無論是對中國民族軟件業發展，還是對系統自身的信息化成本，都是一個嚴峻的挑戰和本身工作的嚴重失職，這就要求我們在信息化建設中不盲目地追求最先進的技術，最齊全的功能和最完美的應用，而應始終堅持適用和保護民族工業的原則，堅定地選擇和扶持國產軟硬件，德、俄、法、韓和日等許多國家政府都有意識地采用民族的軟硬件。2003年1月1日我國正式實施的《中華人民共和國政府采購法》第3條規定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務，但有下列情形之一的除外：(一)需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的；(二) 為在中國境外使用而進行采購的,(三)其他法律、行政法規另有規定的。顯然，工商系統必須全部使用國產軟件只是嚴格執行國家法律而已，在目前情況下采購微軟軟件反而明顯屬于違法，因為微軟產品不符合上述三要件中的任何一件。

問題四：低水平重復建設、有限的投資浪費的現象亟需遏制

    實際上，我們各級工商系統信息化建設投入的資金并不少，但到底產生了多大效益？我認為，從社會效益與經濟效益兩方面來看，我們的信息化建設所取得的成效與我們的預期相差較遠。各省市自行開發，另起爐灶地投巨資開發出來的信息系統，幾千萬的巨資投進去連個水漂都不打， 完成后才發現存有千瘡百孔，補丁一個接一個地打，兼容性和整合性較不好，很多項目甚至還要推倒重來。而花巨資買來的設備利用率只有實際功能的幾分之一甚至幾十分之一，那么工商部門應如何防止信息化的重復建設呢？我以為，我們工商系統信息化建設真正落后的是對設備的合理開發與充分利用。因此可行途徑有三：其一，統一計劃，協同作戰。即在國信辦統一領導下，由國家工商總局牽頭，按照統一標準進行信息系統開發；其二，重點突破，先進帶動落后。選擇上海等投入運行較早且相對成熟的信息系統，集中信息技術領域內的優勢資源在該系統基礎上開發出一套統一規范的安裝程序，然后把二次開發的權利交給各省市使用，避免重復開發造成有限資源的浪費；其三，端正思想觀念，不盲目追求先進。統一標準，嚴格地采用客戶機／服務器的主流應用模式，把應用程序和主數據庫都存儲在服務器上，而終端計算機只是通過調用服務器上的資源來進行工作，絕大多數的運算和存儲任務都通過服務器來完成，因此無需強大的、大容量的內存和硬盤來支撐，從而省去硬件配

置上巨大的浪費性投入。

問題五：信息孤島、交流死角的現象亟需消除

    無疑，我們各級工商系統掌握的企業信息具有無可比擬的優勢，然而，我們各級工商部門擁有的龐大信息設備資源得不到充分利用，網絡強大的計算處理能力得不到充分發揮，而且目前國家尚沒有信息共享、信息披露和信息資源開發等方面的明確法規出臺，各部門數據仍只是一個個“信息孤島”，全社會尚未形成統一、安全、高效的公共數據中心。

    那么，我們應如何避免“信息孤島、交流死角”出現呢？目前首先要保證的是各級工商系統內部數據的兼容與共享，其次就是從一開始就要充分考慮與通用軟件的掛接與整合。第三，建議國家工商總局在系統設計、各省市局在二次開發過程中嚴格采用標準化的協議流程，即采用全新的可擴展的、 更為靈活強大的個性化特色標記語言XML語法來構建工商信息系統基本數據，所有類型的數據類型都被轉換為標準數據類型系統XSD， 再通過SOAP協議包裝為可用于不同平臺和不同軟件的不同組織間傳遞，進而實現不同系統間“軟件與軟件對話”，以真正打破軟件應用、網站和各種設備之間的格格不入狀態，實現基于通用標準的“無縫集成”。

問題六：IT人員編制待遇的傾斜、寬松的工作環境亟需兌現

    眾所周知，各級工商局信息中心是推動信息化建設的中堅力量， 但對這些專業人員的政治與經濟待遇卻一直未能理順，信息中心人員的編制問題一直難以解決。

    在目前信息技術人才較為緊俏的情況下，既懂IT又懂業務的人身價自然不菲， 工商部門信息中心要吸引或留住這方面的人才，除了通過事業來吸引外，待遇上也必須作出相應的調整，真正做到在政治上給待遇、經濟上給傾斜和政策上更靈活。首先，要解決信息中心的編制問題， 不再把信息中心作為辦公室的附屬， 更不能讓信息中心的同志再在辦公室兼職，真正讓信息中心成為一個正式機構；其次，提高信息化建設人員福利待遇， 原則上應高于機關平均水平；其三，應允許信息中心工作人員享有更寬松的工作與創業環境。

問題七：服務公眾、服務企業的“網上工商”亟需形成

    隨著我們工商行政管理業務平臺建設的加速推進，傳統的市場監管方式方法已經發生根本性的轉變，然而直到現在，我國各級工商管理系統中仍然有不少人（包括一些領導）抱有一些落后觀念，認為計算機只是用來處理文字和簡單存檔的，或者局限于本身有限的知識面和其他自身素質，未曾能夠充分挖掘信息化建設的潛能，以至于一個服務公眾、服務企業的“網上工商”難以逐步形成。這嚴重阻礙了我國社會主義市場經濟的進一步發展。

   總結上海市工商行政管理計算機信息系統（簡稱金管工程）等先進經驗，我們認為，加速建設“網上工商”、充分挖掘信息化建設的潛能至少包括以下幾方面：其一、運用信息化手段創新企業注冊方式，完善“互聯審批”辦法，改革名稱登記方法，探索建立便捷高效的市場準入機制；其二、運用信息化手段創新企業管理方式，依法對企業進行分類管理，全面推廣“工商所綜合監管信息系統”，建立市場主體動態監管機制；其三、運用信息化手段創新市場管理方式，探索從源頭上減少商標假冒侵權行為的新方法，用信息化建設成果促進新一輪基層工商所建設，不斷建立快速發現、快速反應和快速處理機制。

問題八：持久推進信息化、全員重視使用的環境亟需形成

    回顧我國工商系統信息化建設近年來的歷程，不難發現信息化確實很難，但最難的不是IT技術，也不是缺少資金，而是缺少信息化的環境。據不完全統計，在我國各級工商信息系統里，能獨立使用電腦辦理業務的人員比例，機關不高于50%，基層分局甚至于不足30%。

    因此，要持久推進信息化，工商部門首先要做的就是推進應用，把信息技術應用于日常工作的每一個環節，使每一位干部都能認識和體會到，計算機不僅僅是用來處理文字，而是成為解決日常業務工作、改善管理職能和強化服務水平的最基本工具；其次，加大干部隊伍信息技術的培訓力度，重在提高操作和運用能力，把辦公信息自動化作為考察干部的硬性指標，使系統內信息化環境從根本上得以改善。

問題九：自主開發、自主維護的內生體系亟需建立

   我國各級工商信息系統軟件開發與運行的最大弊端，就是沒有把軟件開發與維護權限交給我們自己，而是整體外包給了IT公司，俗稱“交鑰匙工程”，這在信息化建設初期成效較明顯，但在長久持續地實際運行中有很大弊端，除了在實際運行中嚴重脫離實際之外，我們面臨問題時常常束手無策或者不能及時解決，沒有真正形成和壯大我們自己的“內生力量”。

   這就要求我們工商系統正確處理好內因和外因的辯證關系， 在信息化建設實踐中充分做好三方面工作。其一，在系統內培養一大批二次開發專業人才。我們系統里的同志將既精通業務、熟悉政策變動，又精于程序開發、便于軟件調整，所合作開發的程序也必定更加符合工商部門的實際需求；其二，與IT公司的合作應以為我們系統內培養大量的實用人才為目標，而不能以模塊上線運行作為系統成功的標志，實際上這只是邁出了萬里長征的第一步，從工作量上說更多的工作還是以后的軟件升級、系統維護、數據資源開發等，無疑，這些工作更合適我們自己的同志做；其三，當前最主要的是各縣級局明確培養一名自己的CIO，信息系統源代碼有限制地向他們開放，讓其在豐富的實踐中增長知識與實際動手能力，切實解決技術應用和管理結合過程沖的人才缺乏問題。

問題十：由政府主導、全社會支持的系統亟需建立

    無疑當前全社會支持系統的缺省、企業信用的缺失和淪喪已嚴重破壞了我國社會主義市場經濟秩序，損害了各類經濟主體應有的良好形象和利益，阻礙了我國社會主義市場經濟全面融入全球。而工商行政管理部門的日常工作，涉及到全國數以萬計的企業和經營者，涉及到工商、銀行、稅務、統計、質檢、司法等許多部門，是一項復雜的系統工程。而由于歷史的原因，其信息化建設工作目前還沒有引起企業和全社會的足夠重視，在此基礎上，由工商等政府主導的信息庫建設的社會支持系統的建立、完善還面臨著認識上、法律制度上、人力財力上的種種困難。

    根據我國現有國情，要解決這一問題，必須加速構建一個由政府主導、全社會支持的系統，包括基礎數據庫和擴展數據庫兩大類建設，實現工商行政管理部門等政府相關部門的全面融合和互動支持。以基礎數據庫建設為例，與企業信用相關的基礎數據，相當大的部分來自工商、銀行、稅務、統計、質檢、環保、公安、司法等部門，這些管理部門作為 “政府之手”和行政執法的職能部門，在信用建設中應該都有

所作為，共同發揮基礎和主導作用，在改善管理水平的同時以服務求生存、互動促發展。而信息庫建設應由政府或政府委托相關機構負責，不應由社會力量自發組建，其組建所需資金，亦應由政府支出，同樣不應由社會力量自行投資。尤其應防止基礎信息庫數據被部分社會資本所控制。

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