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黑龍江省小城鎮發展戰略研究
導言
所謂發展戰略，就是人們為達到某一理想和愿望對決策系統未來目標和方向所作的選擇。
它是一個知已知彼，謀求理想目標、選擇最佳行動方案的過程。
而區域規劃則可概括為對一定地域范圍內進行經濟、社會、資源、人口、環境等協調發展與布局的總體規劃，這是一項具有戰略性、地區性、綜合性、復雜性的工作。每一個地域都應該既有發展戰略，又有區域規劃。區域規劃是區域發展戰略的具體體現，區域發展戰略則為區域規劃規定了目標，指明了方向，它們是相輔相成的，是辯證的統一。要實現一定地域范圍內的整體持續、穩定的增長，二者缺一不可。戰略就是為實現某種目標而研究其整體關系和決定全局的謀劃。凡屬發展戰略研究、從方法論的角度考慮，都具有一些基本特點：
全局性。因而也決定了對其包含著自身系統存在和發展的環境的認識。
系統性。因而也決定了須采用現代系統分析方法與傳統方法相結合的科學方法。
對策性。這里更須重視的即是比較分析研究的確立。
指導性。因而也決定了其是為領導決策服務的咨詢性研究，是科學決策的基礎，有其獨立 的學術研究性質。成為現實性的物質力量就是一種根本的目標。
綜合性。體現在發展戰略研究的領域非常廣泛。經濟、政治、科技、社會、文化、生態、以至軍事等，以及它們的歷史、現狀和未來，無不在研究之內，要從這樣復雜的、相互聯系的客觀現實中，抽取其整體關系，得到決定全局的謀劃，一定要進行綜合研究在綜合中得到全局的認識。
一、小城鎮的范疇和類型
城鎮體系規劃在一定意義上就是區域規劃，因此也遵循上述所談的原則。
范疇
一般意義上，小城鎮是指縣城以下（含縣城）、鄉域集鎮以上的各種聚落。包括了地域范圍內廣大的集鎮聚落、一般建制鎮聚落、特殊建制鎮聚落（大型工礦居民點、邊境要防、農場居民點等）以及縣城駐地。當然如果此概念的外涵進一步擴充的話，則還應包括部分縣級市的市區聚落。這樣的界定是為了使城鎮的概念在內涵上遵從趨同這一事實。以便使一般性的理論指導具有針對性和實際的操作性。
據1996年底《黑龍江統計年鑒》統計：黑龍江省現有縣城47個，鎮445個，鄉集鎮697個，另有縣級市20個。單就上述范圍迭加，則有1209個城鎮型地域。
上述意義上的城鎮基本上都處在農村地域范圍內，由此承擔著連接省域13個地級市［含2個地區］（即真正意義上的城市）和3萬多個農村居民點。構成了省域城鎮體系的中間層次，擔負著推動省域整體發展的管理重大職責。
從1996年各縣（市）的主要指標可以清楚地認識到上述論及的重大意義（見表1）
類型
對大量的城鎮群體進行一定范圍上的分類，具有非常巨大的作用意義。首先在于根據一定原則劃分的城鎮類型可以分類進行理論指導，出同時必然在分類的基礎上施行不同的縱深研究。
根據某種角度劃分城鎮類型，在黑龍江省表現出極大的豐富性。（見表2）
這里所指的角度是針對城鎮的產生、發展的動力機制而言的，比如說，按根據自然條件可以劃分為：山區型城鎮、半山區型城鎮、平原型城鎮等。這樣劃分的意義在于上述四種類型的城鎮在制定發展戰略時，首位需考慮的是自然條件的影響和制約。在農業生產和工業生產、以及其產業布局上宜充分考慮上述所言的自然的特異性。而對資源的開發利用，環境的保護特別是可持續發展戰略的實際運用具有重要指導性意義。
在具體實踐中，我們將影響一定范圍上地域的各種因素制定了一定綜合評價表。在群體城鎮研究中發現，影響和制約黑龍江省城鎮發展狀態的自然因素占據較重要位置，特別位置（含自然地理位置和經濟地理位置）和地勢、土壤、資源等更顯其影響的主導性。在考察各個城鎮的歷史興起和發育進程的快速或遲緩方面，那些自然條件、自然資源優化或良好的地域是最初的城鎮起因。
黑龍江省在全國范圍上來看無疑一個比較偏遠的地方，曾幾何時，這里作為統治集團的罪犯流放地。氣候的惡劣在宏觀區域內無疑是表現比較突出的，土地的荒蕪也是令當時的人類所趨之若噤的。這些是影響著地域城鎮發展的歷史因素，同時現實也在影響著，未來一定時期還將起著一定的制約作用。
國民經濟 “一五”時期，黑龍江作為擁有石油、煤炭、森林、土地等關系國計民生產的資源而成為國家的重工地生產基地，特別是針對荒蕪但又比較肥沃、廣闊的土地，浩浩蕩蕩的各地區人馬開進了這里，在人類征服大自然過程中，又重重地涂上一筆：中國重要的商品糧生產基地。歷史走向了二十一世紀的時候，這里居住的人群仍然在為國家做著高付出、低收入的貢獻。
傳統農業、傳統工業無疑是歷史上已形成的，同時也因之形成了人們頭腦中的傳統觀念，溫飽而足的思想仍占據在人們的思維之中。
我們在評價各種影響城鎮發展的因素的時候，歷史因素仍將作為一個重要的因素。它是現實發展中重大的障礙，是急待以充分重視的突破口性因素。
二、城鎮經濟的內核──鄉鎮企業發展戰略
建國以來，特別是改革開放以來，鄉鎮企業在我國從無到有，從小到大，逐步發展，不斷壯大并取得了巨大的成就。1994年鄉鎮企業實現總產值42588億元，占農村社會總產值的75％，全國社會總產值38％。鄉鎮企業的主體是工業，到1994年，鄉鎮工業實現總產值32336億元，占全國工業總產值的47％，而在東部沿海鄉鎮企業發達地區早已“半壁江山”，有的“三分天下有其二”。
鄉鎮企業在吸納農村剩余勞動力方面，1992年，鄉鎮企業職工人數已逾1億，超過國有企業職工人數，這個數字相當于30多年前城市工業吸收勞動力之總和。一些鄉鎮企業發達的地區，不僅吸收了本地區的全部農村剩余勞動力，而且還大量地跨縣、跨地區，跨省吸收富裕勞動力。1993年，1994年鄉鎮企業職工分別已1.2億。所以，發展鄉鎮企業已是吸收農村剩余勞動力的主要的、最根本的渠道，這對擁有大量剩余勞動力的我國農村來講具有十分重要的意義。
鄉鎮企業不僅未要國家投資源，而且為國家提供了大量資金積累。如1990年至1994年共上繳國家稅金4133億元，其中1994年為1592億元，占國家財政收入5181億元的31％。改革開放以來，鄉鎮企業外向型經濟取得了重大成就，據統計，1994年鄉鎮企業出口商品貨值3398億元，出口創匯占全國出口創匯總額已超過1/3。在服裝、工藝品、五金工具等行業的出口中鄉鎮企業已占主導地位，輕工業品、紡織品、建材等產品的出口也占相當比重，這為我國對處經濟貿易快速增長作出了重大貢獻。
同時，鄉鎮企業還是農業的強大支柱，對農業的反哺與支援越來越多。1990年至1994年鄉鎮企業用于補農建農資金564億多元，相當于國家同期對農業投入的90％以上。鄉鎮企業還有力地支持了農村各項公益事業，以鄉鎮企業為依托，星羅棋布的小城鎮建立起來了，這對于縮小城鄉差別，實現農村現代化意義極大。
鄉鎮企業的發展已成為增加農民收入的主要來源，1990年至1994年鄉鎮企業共支付職工工資9517億元，農民人均純收入凈增部分的60％來自鄉鎮企業。
我國到2000年要實現小康乃至到下個世紀要實現現代化的宏偉目標，從我國國情看，難點和關鍵都在農村，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有城鎮和鄉村的現代化就沒有國家的現代化。這當然包括了物質生活和精神文明雙重意義上的現代化。
總之，上述的數字表明，鄉鎮企業地位和作用十分明顯，它的發展是我國社會主義初級階段的必然，是符合我國國情的抉擇，是具有戰略意義上的重大難巨的任務。積極發展鄉鎮企業是“繁榮農村經濟、增加農民收入，促進農業現代化和國民經濟發展”的必由之路。
鄉鎮企業的崛起與發展，標志著我國工業化乃至國民經濟現代化有著獨特的發展道路，它將引起我國的城鄉關系、工農關系的調整和變化，使伴隨著國民經濟發展而出現的勞動力結構和人口結構在農村為主轉向城鎮為主這一世界性的一般發展趨勢有了特殊的表現形式，而且從根本上發送農村的產業結構，推動了整體產業結構的調整，改變了原有的工業生產力布局和提高了資源配置效益。
解放以后，我國在城市工業化方面取得了令人矚目的成就，工家業產值的比重已由建國初期的3：7改變為7：3然而，由于原有的集中計劃經濟體制形成的城鄉堡壘，本應與工業化同步變化的勞動力就業結構部始終保持建國初期工農業2：8的比例，雖然人口翻了一番，但仍是80％的人口比例務農。
改革開放以來，鄉鎮企業有了一個令世人吃驚的發展。一方面，已從土地中轉移出1億多農村勞動力，造就了一支新型產業大軍，使農民從單純只是農產品的供給者，使自古以來那種農村只是農民干農業，而農業又只是種植糧食單一種植業的框框中解放出來；另一方面，農村產業結構也隨之有了一個引人注目的變化。1987年鄉鎮企業產值在農村社會總產值中的比重第一次超過了一半，達到51％，成為農村經濟的“半壁江山”，成為農村經濟主要力量。這個歷史性的質的變化，標志著我國農村的傳統農業經濟格局的結束，因而，具有劃時代的意義。
進入90年代以后，“八五”期間，鄉鎮企業也是國民經濟最引人注目、增長最迅速的生長點。它必然成為繁榮農村經濟的戰略重點。
按現有統計口徑，鄉鎮企業產值由農業企業、工業企業、建筑業企業、交通運輸業企業、商業飲食業企業的產值構成，其中工業企業的產值（工業產值）占3/4 以上。
我國鄉鎮企業和鄉鎮工業的迅速發展是在1978年以后，從那時起到現在，這種發展大致可以分為三個階段：
第一階段：1978－1984
由于城鄉改革的深入，特別是農村普遍推行家庭聯產承包責任制，大批剩余勞動力向非農產業轉移，城市的工業、商業、金融、科技也逐步向農村擴展。這就為鄉鎮工業大發展提供了有利的內部條件和外部環境。
然而，在這個時期內，由于受傳統的計劃經濟體制的影響較大，商品經濟的發展還受到各種條條框框的限制，鄉鎮工業只能計劃經濟體制的夾縫中，在有限的產業空間里發育成長。
第二階段：1984－1990
黨的十二屆一中全會提出社會主義經濟是公有制基礎上有計劃的商品經濟，突破了把計劃經濟同商品經濟對立起來的傳統觀念，并提出改革現行的計劃體制，要有步驟地適當縮小指令性計劃和范圍，擴大指導性計劃的范圍。
黨的二三屆四中全會后，提出計劃經濟與市場調節相結合的經濟體制運行機制。在這個階段內，鄉鎮工業在計劃處獲得了較大的發展空間。有了資源、資金和市場等條件，從而獲得了很快發展。
第三階段：1991－現在
隨著黨的十四大把社會主義市場經濟作為經濟體制改革目標的確認，市場經濟日益擴展動作領域，在全國經濟它全面升轉入高速增長的背景下，鄉鎮企業更是一馬當先。
由此可見，鄉鎮企業的發展可以說是與市場機制的作用分不開的，因為鄉鎮企業的生產要素來自市場，要按照市場的需要來組織生產，而且市場作用發揮得越是充分的地方，鄉鎮企業的發展勢頭就越好。
鄉鎮工業的發展，打破了城鄉分割的二元格局，使城鄉工業之間形成了你中有我，我中有你，相互依托、互為供求、互補互利，共同發展的嶄新關系，它們之間客觀上存在著五個方面的關聯：
一是產業關聯；
二是產品關聯；
三是市場關聯；
四是企業關聯；
五是資金、技術、人才的關聯。
這些關聯在優勝劣汰的相互競爭中，推動它們積極改善經營機制，加速技術進步和加強科學管理從而極大地促進了改革的深化機制的轉換，增強了競爭能力，推動了生產要素的流動，使資源得到了更有效的配置。
據有關研究表明，鄉鎮企業參與程度較高的產業大都是技術簡單，資本集約度較低、原料可以就地解決的輕、加工產業以及開采本地資源的采掘業，參與程度較低的都是資本集約度較高，或技術相對復雜的基礎產業和技術密集型產業。因此，能夠用以說明鄉鎮企業參與程度的首先應該是技術的難易、資本集約度等供給條件。技術、資金的障礙越小，參與的可能性越大。
鄉鎮企業的創立很大程度上是一種 “學習效果”，或者說是城市工業的擴散結果。許多鄉鎮企業利用的是城市工業的二手設備，退休的技術人員以及原材料的“邊角余科”等等。因此，本地域城市工業，城市產業結構成為鄉鎮企業的學習樣板。
通過對鄉鎮企業結構成因分析可以看出：鄉鎮企業從事、加工型產業具有一定程度的優勢或劣勢不顯。著些產業資本集約度較低，勞動替代資本的彈性較大，技術差距相對小，而且又具有某種程度的經濟效益優勢。相反，基礎產業特別是其中的原材料產業則具有相反的特點，這一切決定了目前鄉鎮企業產業結構的狀況。
按照技術水平、資本集約度、經濟效益、規模經濟四原則，目前我國鄉鎮企業不宜進入的產業為：石油化工、電力（小水電除外）、石油開采、化纖、黑色金屬冶煉、有以金屬冶煉、醫藥、化工、煙草、飲料、電子等11個產業。
鼓勵進入的產業為：工藝美術、家具、木材加工、縫紉、皮革、文體用品、飼料其他工業、金屬制品、建材礦開采、其他礦開采、食品、紡織、塑料、建材等15個產業。
允許進入的產業為：黑色金屬礦，有色金屬礦，煤炭采選、造紙、機械、電氣機械、煉焦煤氣、印刷、橡膠、儀表、采鹽、運輸機械、木材采運、自來水等14個產業。
對不宜進入產業，鄉鎮企業產業結構調整的方向是禁止進入，改造、停產數轉產。交通過制定規模標準、資本集約度、標準、消耗等嚴格禁止新企業進入，阻止這類產業鄉鎮企業參與程度繼續提高。對部分規模較大，消耗較低的企業要進行合并、兼并及相應的技術改造，擴大規模、資本集約度，對規模過水消耗高的企業要采取行政手段令其停產，并對其給予必要的積極，信貸支持促其轉產。
對鼓勵進入產業主要是鼓勵競爭促使產品上水平，企業上規模，對新企業的進入也要嚴格掌握，引導資金投向現有企業的改造。
對允許進入產業中的礦業主要通過法律手段等防止亂采濫伐浪費資源，對其中的加工組裝型產業主要是強化與城市大工業的分工體系，引導鄉鎮企業加入企業集團，成為城市大企業的零部件配套廠，分包廠。
鄉鎮企業產業結構調整是全社會產業結構調整的組成部分，因此其成效如何有賴全社會產業結構調整的創造的大環境。
城市工業特別是其中的全民所有制工業要主動讓出鼓勵鄉鎮企業進入產業的部分市場。
國家及地方政府的投資要傾斜鄉鎮企業不宜進入產業，減少這些產業的供給缺口。
要制定政府的投資要傾斜鄉鎮企業不宜進入產業，減少這些產業的供給缺口。
省域鄉鎮企業總體上還須依賴地方資源為主，在獨特地域上形成自身的產業優勢。
鄉鎮企業須向規模經濟方向發展，控制零散性小規模作坊式的經營生產方式形成，這可以采取靈活的聯營、楞作等機制的引入，向集團化、系統化方向發展。
此外，鄉鎮企業產業結構調整還有賴稅收、信貸、企業財產關系、地區布局等政策、制度的保障和改革。
三、城鎮體系
1996年底統計數字表明，黑龍江省有2個地區，11個地級市，20個縣級市，47個縣城，445個建制鎮，679個集鎮，總計1290個城市聚落和農村聚落。1290個聚落點構成了省域的城市體系、城鎮體系、村鎮體系。
按照省域的宏觀、中觀、微觀居民點體系（或稱聚落體系），形成了宏觀系統、中觀系統和微觀系統，并呈現著“金字塔”狀分層次的形態而存在于省域45.4萬平方公里范圍內，當然也就以各自的地位、職能形成強有力的結構，并通過物流、人流、信息流、資金流、而相互聯系，相互作用。以各種有形的交通線和吸引與輻射的無形線建構著和各種聚落群各種聚地帶。
除此以外，還有相對獨立的農墾系統和林業系統，礦建系統也因土地資源、森林資源、礦產資源的開發而開成的諸多居民點（或稱聚落）。
上述各種聚落的產生、興起、發育以及有的在走向衷亡，絕大部分是因建國以來伴隨著以省域自然資源為絕對優勢因素的開發而出現的。近二十幾年來，隨著國家改革開放的不斷深入，相應地出現了邊境口岸城鎮，旅游型城鎮等。
本文針對微觀層次和中觀層次的城鎮發展戰略進行探討，而對宏觀層次和農墾、林業等系統不做研究對象，目的是針對某一確定的范圍（或稱對象）做深入的研究，提出具有實際可指導性的發展戰略框架，供領導決策層參考。
城鎮體系現實狀態
把城鎮的范疇界定縣城以下（含縣級市）在黑龍江省域能夠比較客觀真實地反映城鎮體系的一個相對獨立的子系統。它不同于宏觀層次棗城市體系，又有別于微觀層次棗村鎮體系。
一般地說，這一層次體系的形成在市帶縣體制下更加明朗。省域內現有2個地區（大興安嶺地區、綏化地區）、是1個地級市。這13個市（地區）因行政區劃各自獨立地轄制著若干個縣（或縣級市）因而使13個地塊范圍內聚著各有特色的縣城群體和建制鎮群體。
Ｉ、省會哈爾濱市管轄下的阿城市、雙城市、尚志市、五常市以及原松花江地區的8個縣。座落在省域中南部地區，呈面狀。
II、重工業城市齊齊哈爾管轄下的訥河市及8個縣座落在省域西南部邊緣地區，呈面狀。
III、牡丹江市管轄下的綏芬河市、海林市、寧安市、穆棱市以及12個縣份，座落在省域東南部地區，呈面狀。
IV 、佳木斯市管轄下的同江市，富錦市以及5個縣份，座落在省域東北部地區，呈帶狀區域。
V、油都大慶管轄下的4個份座落在西南部地區，呈帶狀。
VI、綏化地區管轄的綏化市、安達市、肇東市以及6縣份，呈面狀，座落在省域的中部地區。
其它即是省域西北部大興安嶺地區所屬的3個胰份，北部黑河市所轄的北安市、五大連池市和3個縣份，東北部、東部還有伊春市所轄的鐵力市及1個縣份，雞西市所轄的密山市、虎林市以及鶴崗市所轄的2個縣份。另外還有七臺河市所轄的1個縣份。
如果按照經濟區劃、并結合自然及自然資源特點又可形成不同的各具特色的城鎮體系（見表2）。
城鎮間就是這樣在縱向和橫向上相互聯系、相互吸引，進行著一定量的人流、物流、財流、信息流、能量流的互動，從而構成了龐大的有機的省域城鎮體系大系統。
現實中，因這此城鎮體系發育的條件的差異以及宏觀區域環境背景的不同，呈現出分層次狀態，既有發達，又有落后；既有完善，又有欠缺。這是省域各級各類城鎮體系的現狀特征。
宏觀上看，處在平原地區，交通條件良好，資源開發利用空間較大便已成了省域城鎮體系的高級群、高級帶，因而也必然形成了優良的城鎮空間網絡。如處在松嫩平原區的哈爾濱、大慶、齊齊哈爾事實上已經成為省域的空間最具活力，也具有強大實力的城鎮群體，城鎮帶。同樣是平原地區的三江平原區域則因位置、歷史以及交通、經濟基礎等因素的制約，與前者相比，則遜色很多。
▲城鎮體系發展戰略構想
認清上述所揭示的省域城鎮體系事實，運用系統動力學的思想、原則及方法，通過對不同區域內的城鎮體系進行總體戰略的建構便是首位的任務。
△關于平原地區的城鎮體系
平原地區因其土地資源豐富、交通條件優良、歷史基礎較好、城鎮間相互聯系密切、內在的動力機制較強等優勢條件做以下幾項原則性的戰略構想：
加強省際間、區際間、國際間的物質、能量、信息、人才、技術的流動，擴大其吸引與輻射的能量。進一步成為省域城鎮體系的“增長極核”。
促使城鎮向城市化快速發展，這不僅在于非農業人口的數量增加，更重要的各項基礎設施要現代化與城市化、而且生活方式要真正的城市化。
鼓勵農村剩余勞動力向第三產業以及第四產業（即信息產業）轉移，但前提條件必須使農業從根本上實現集約化和機械化，并逐步達到現代化。
控制大城市的規模，合理發展中等城市，大力發展小城鎮應成為該區城鎮體系的主要原則。
城市的第二產業應主動將一些配套性的散件性工業布局在各類城鎮內，增加城鎮人經濟實力。
△關于山區半山區城鎮體系
山區半山區城鎮體系與平原地區城鎮體系比較而言，分布更趨于松散狀態，不象平原地區那樣更加趨向集中，緊湊。因山區的資源向大都是山特產、林業、礦產且交通條件與平原地區相比較差，先天優勢條件不如平原地區，但卻可以形成自身的具有突出特色的城鎮體系。
保護性地開發利用山產資源和特產資源，城鎮工業宜以當地資源為主導取向，合理地開發森林資源和礦產資源。增加城鎮經濟力是當務之急。
城鎮體系間的聯系宜進一步增強，客觀上山區半山區城鎮體系內部結構的緊湊度不高，整體功能也因之而較低。加強交通網絡的建設，突出建設信息網絡是其有效途徑。
農村剩余勞動力逐步向第二產業轉移，通過政策傾斜資金扶持引導農村剩余勞動力向第二產業和鄉鎮企業過渡，提高城鎮化水平，這是一項艱巨但又具有長遠戰略意義上的工作。
加強科技力量和教育條件投入，促使為閉塞的聚落向開放式的聚落轉化，這一方面特別需要發達地區給以物質、資金、人才技術等方面的支持，也需要城鎮體系的向組織能力不斷增加。
△關于工礦區城鎮體系
工礦區的城鎮體系無疑是伴隨著礦產資源的開發而形成的，具有單一特性。針對不可再生資源的特點，當前面臨著可持續發展這一原則性的開發問題，替代產業也因之是石油資源，都存在如何進行可持續開發利用問題。
對不可再生性的資源嚴格意義上需要遵循“合理開采、適度利用”的原則，把視野從純資源的無續利用轉向適宜本地特色的商品生產方面。替代產業的新視野的確立便是唯一的選擇。
工礦區城鎮體系內部諸“點”一部分需要讓資源富含區，一部分則需要遷并到規模閃閃明顯的地帶區。
△關于森工區、農墾區城鎮體系
前文已經提及，森工區、農墾區城鎮體系是伴隨對地域內大生產資源、土地資源的開發，在特定的歷史進程中產生、形成和發展起來的。這些地域內的居民聚落與一般的鄉村聚落和城市聚落有不同之處：一是人口在勞動力部分趨向城鎮非農業人口比例較大，二是地域系統相對具有獨立性；三是城鎮化水平在地域比較分析中較高。省域的東北部和西北部以及東部礦產豐富的山區地帶都具有此類型的城鎮體系系統。
城鎮體系職能結構宜從單一向多元化方向發展。這是針對非再生資源必然具有一定的局限性所考慮的，為了長遠、永續地保持本地域發展，須首先認識到這一基本事實，并預先做好防患未然的準備。
城鎮體系中的人口和勞動力應從第一產業和第二產業向第三產業逐步轉移，合理引導農村剩余勞動力有序流動，針對市場的配置需求進行勞力資源和科學合理地布局。
強化城鎮體系向外界進行開放。多年的條塊分割客觀上造成了獨立的小單元系統須與外圍地方環境逐漸融合，以各自的優勢進行互補，形成統一性的地域開發格局。
△關于邊境口岸地帶城鎮體系
省域的邊境線較長，北部、東部邊境沿線的城鎮隨著國家開放的進一步深入，有一大批城鎮因之而快速發展起來的。這些聚落是國際間往來的節點，隨著貿易形式的不斷豐富，文化、思想、觀念等也將輸入和輸出，在相互磨合的融合過程中，也必然會產生具有各種特色（或稱雙向因子共存）的城鎮類型。它是國家地域上內陸上邊境、邊境與國際的重要群體，為此，應設專題進行多角度的深入研究。
城鎮產業布局宜側重在第三產業和第四產業方面，特別是加強商貿、文化旅游、信息、服務、飲食等行業的發展與布局。
城鎮體系內部的職能結構總體上說應該側重在交通、倉儲、蔬菜、副食品加工、旅游紀念品等方面上。它應該和內陸城鎮是相互連接的，而非單獨呈現一體化狀態。
在城鎮體系內部聯系方面應該是松散型的而非緊湊的。它須要與對方城鎮進行一定程度上的對接，這當然包含著極為豐富內容，如文化思想、觀念意識等。在保持本國特色的原則前提下，積極吸納先進的管理模式、思想意識，這是開放交流的必須。
農村剩余勞動力應逐步向第三產業和第四產業合理流動。把貿易、飲食、服務、信息的產業空間充分敞開，確保這些勞動大軍向更高層次邁進。
四、基礎設施的先行棗交通體系
在基礎設施系統中硬件系統中的交通系統、電力供應系統、電信系統和廣播電視系統等，都是非常重要的，而交通系統在黑龍江省城鎮體系中仍是一個重點的首位性問題。
眾所周之，完善的交通網絡在地域發展中產生著如下的作用：促進地域內外部的商流、物流、人流、資金、技術、信息等不斷地流動；促進區域范圍內部的商品輸入與輸出；縮短空間距離等。而且，市場經濟體制下的市場統一化、經濟一體化的客觀要求，必須使聯結各聚落通道須暢。
目前的現實是：國道系統、省道系統網絡清晰、作用突出，但微觀中的城鎮間聯系更密切的地方線路和鎮與鎮、鎮與鄉、鄉與鄉間的交通網絡，無論從其關聯度、通達性路面質量、維護及管理力度都較弱，這在一定意義上嚴重制約著省域城鎮體系的完善程度與水平。一般而言，評價城鎮體系中的系統發育程度指標可以從以下幾個方面來分析研究：
城鎮與區域節點聯系的便利程度；
城鎮與大區域即宏觀層次中干道聯系的方便程度。
交通網絡中路面質量以及等級情況。
從以上幾項指標分析來看，黑龍江省城鎮體系內部的交通網絡發展是與城鎮體系整體發育狀態密切相關的。在一定程度上制約著城鎮體系的進一步快速發展，從而影響著城鎮化水平的提高。
針對目前交通網絡存在的問題，筆者建議應做如下戰略性的部署：
切實地把有限資金放在交通網絡建設上來，分階段、分重點地解決“腸梗阻”的問題。
加強交通網絡中的系統研究，重點解決體系中各地域塊間出入口交通問題，特別需要的是加強這一方面的科學性，可操作性的研究，為決策部門提供較為精密的論證報告。
在資金籌集方式方面，可以多渠道地解決，真正實現誰建受益的目的。
最后，宜對交通體系規劃提出獨立的可行性論證報告，從而使交通體系的規劃落到實處。
黑龍江省城鎮主要指標一覽表
表1
指標
鄉鎮個數
口
1159
＊鎮個數
個
407
鄉村人口數
萬人
18425
鄉村勞動力
萬人
5994
鄉鎮企業單位數
個
767532
鄉鎮企業從業人員
萬人
2596
＊鄉辦
萬人
463
村辦
萬人
354
農業
萬人
37
工業
萬人
1198
建筑業
萬人
307
交通運輸業
萬人
421
商飲業及其他
萬人
633
市鎮總人口
萬人
20075
其中：城鎮人
萬人
城鎮類型分類
表2
從某種角度劃分
城鎮類型
自然因素
山區型城鎮 半山區型城鎮
丘陵型城鎮 平原型城鎮
沿江型城鎮 沿海型城鎮
沿河型城鎮 交通型城鎮
職能因素
要塞型城鎮 歷史型城鎮
文化型城鎮 旅游型城鎮
位置因素
同陸型城鎮 邊境型城鎮
模糊概念
邊緣性城鎮
經濟因素
工業型城鎮 農業型城鎮 貿易型城鎮
地位因素
專業型城鎮 綜合型城鎮
歷史因素
傳統城鎮 新興城鎮
發展態勢因素
發達型城鎮 欠發達型城鎮農墾型城鎮
特色型因素
林場型城鎮 工礦型城鎮
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