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我國經濟宜從外向型向內需主導型過渡
■在中國經濟、貿易規模已經位居世界前列的情況下,我國外貿增長勢必會對世界經濟、貿易影響越來越大,貿易摩擦會越來越多,甚至可能對世界市場供需平衡關系造成沖擊。特別是從市場需求角度分析,貿易適度規模和適度增長尤其重要。■中國成為世界第一貿易大國不等于我們發展經濟的目標達到了。我們發展經濟的目標不是把中國發展成為世界加工基地。我們的產業也不能永遠停留于只做加工貿易。我們的目標是實現經濟現代化,人民生活水平富裕化,精神生活豐富化,國家實現民主富強。這跟外資公司在我國投資以期盈利最大化的企業目標是不同的。
■我國外向型經濟還有很大的發展空間。但中國是一個大市場,這是我國經濟發展戰略不可忽略的事實。發展自己的大市場,勢必應采取內需主導型的發展戰略。積極發展內需經濟與內需主導型發展戰略是兩個不同的概念。實施內需主導型經濟發展戰略可以分步驟、分地區逐步推進。
一、調整我國外向型經濟發展戰略勢在必行
改革開放以來,我國經濟年均增長約9%,外貿年均增長約16%,比同時期世界經濟、貿易增長速度快兩倍。在中國經濟、貿易規模已經位居世界前列的情況下,我國外貿增長勢必會對世界經濟、貿易影響越來越大,貿易摩擦會越來越多,甚至可能對世界市場供需平衡關系造成沖擊。特別是從市場需求角度分析,貿易適度規模和適度增長尤其重要。
1、我國出口貿易規模大、增長猛,導致貿易摩擦日益升溫。
據商務部公平貿易局報告,從1979年到2004年8月,共有34個國家和地區發起664起針對中國產品的反傾銷、反補貼、保障措施及特保措施調查案件,涉案金額達到115.96億美元,影響我國約191億美元產品出口。發生的案件之多、影響我國出口金額之大,居世界各國前列。而美國、歐盟、印度、阿根廷、土耳其、澳大利亞、南非、墨西哥、加拿大、巴西成為對中國發起貿易救濟措施調查的前十位國家。報告認為,當前我國與國外的貿易摩擦有四大特點,一是貿易摩擦數量居高不下；二是貿易壁壘形式不斷翻新；三是涉及行業廣泛；四是形式多樣化。報告認為,這些對華貿易救濟措施,使我國的出口受阻,相關產業受到沖擊,涉案企業損失嚴重,還引發就業等社會問題。
2、解決貿易失衡問題造成的貿易規模不合理。
經過簡單分析,我們發現當前我國對外貿易對主要國家和地區存在著比較嚴重的失衡問題。2004年1-9月我國對美國貿易順差547.85億美元,對歐盟順差227.50億美元；但對韓國逆差263.30億美元,對日本逆差177.92億美元,對東盟逆差155.55億美元。雖然我國進出口總體收支基本平衡,但是我國對美國、歐盟貿易順差持續擴大,已經引起美國、歐盟屢屢出臺限制我國出口貿易的措施。其中有些措施有利于美國產品擴大對我國出口,卻傷害了本國企業的高新科技產品按自己國家的標準上市銷售。
另一方面,我國對韓國、日本、東盟等存在貿易逆差且逆差不斷擴大。據了解,我國對這些國家和地區貿易產生的逆差有相當部分是因為其在我國大陸設有三資企業,而這些三資企業進口不斷增加,三資企業生產的產品有相當部分銷往美國、歐盟等地。進一步分析,從1980年代至東亞金融危機期間,日本、韓國對美國貿易順差持續增加,貿易摩擦有時比較激烈,為了減少貿易摩擦,避開美國鋒芒,這些國家和地區企業相繼來到中國投資設廠,其產品改為從中國對美國出口。這實際上是屬于日本、韓國對美國的迂回出口,產生的順差也是迂回順差。在這種情況下,美國希望解決與中國的貿易問題,卻不顧上述事實,只講中國對美貿易順差,將全部順差記在中國賬上,讓中國承擔全部責任,僅與中國交涉有關貿易摩擦事宜,顯然不合理。
3、根據世界進口增長水平確定我國出口貿易的適度增長。
我們研究我國外貿的適度規模是從靜態角度進行分析,如果從動態角度分析將便于人們理解適度規模是需要適度增長維系。從發展趨勢看,我國外貿的問題可能發生在今后。據世貿組織統計(見附表),我國經濟增長、出口貿易、進口貿易增長均遠遠超出美國和歐盟。其中我國出口增長長期高于美國和歐盟進口增長。因此,我國在美國、歐盟(按15國口徑)市場份額不斷提高。據世貿組織統計,1990年我國對美出口占美國進口總額約3%,至2003年這一數字已經增加到12%,超過了日本所占比重;同期我國對歐盟出口比重也由2.4%增加到8%,也超過了日本。
據我國海關統計,2004年1-9月我國對美國出口增長34.3%,接近平均水平,規模達到885.06億美元,順差達到547.84億美元。根據美國統計,1-9月美國進口10800億美元,增長15.5%,同期美國貿易逆差4816.6億美元,增加18.0%。我國對美出口占美國進口市場比重又提高到13%,我方貿易順差1143.07億美元,占美國貨物貿易逆差的23.7%。我預計,至2006年我對美出口將占美國進口市場份額15%,貿易逆差所占份額將達26%。
從美國貨物貿易總逆差看,2003年約有5400億美元,2004年1-9月4816.6億美元,大致分別占美國名義 G D P5.1%和5.8%。1985年美國等西方五國協調出臺廣場協議,認可匯率市場進入貶值期,當時美國貨物貿易逆差占名義 G D P的7%,財政赤字占 G D P6%。可見當前美國財政赤字(約占美國 G D P3.8%)和貿易逆差問題又可能再次成為影響美國經濟的重要因素。為此美國勢必要在不遠的將來再次提出重大調整措施。當前,美元幣值對歐元最高點貶值50%,對日元2002年平均匯率已經貶值20%。人們完全有理由相信,目前的美元貶值不過是其對外經濟貿易政策大調整的前奏。1985年美國對外經貿政策調整主要對象是日本,其次是德國。這次如果美國再次進行對外經貿政策調整,很有可能將中國列為第一對象國。
正如商務部公平貿易局的報告所講,預計今后一個時期,國外對我國商品采取反傾銷等貿易救濟措施的大要案將會增加,紡織品和機電產品會遭受更多的反傾銷調查和特保措施,反傾銷仍是主要手段,但特保措施依然存在,反補貼成為新的手段。我國的出口環境有可能進一步惡化。
如上所述,中國自身貿易進出口基本平衡,與1985的美日貿易關系有很大不同。中國與韓國、日本、東盟貿易存在較大貿易逆差。美國要調整與我國的貿易,勢必涉及到在華三資企業利益,涉及到中國如何調整對韓國、日本、東盟貿易關系問題。特別是對韓國貿易逆差突出,可能作為主要調整對象。這些調整必將涉及到其在華的三資企業。
4、外資外貿不宜長期占據發展經濟的主導地位。
根據世界
各國發展經濟的經驗,像我國這樣,人口眾多、國土遼闊的國家,發展潛力是極其巨大的。我們常常宣傳我國是世界上最具潛力的大市場,國際上外商也普遍承認這一事實。自從我國加入世貿組織后,外商來華投資更加積極、踴躍,其原因無非就是看中中國大市場。但現實情況卻是我們擺在家里的市場不去占領,反而一個勁地跑到國外開拓市場,似乎有主次“顛倒錯位”之嫌,此其一。其二,要吸取東南亞金融危機的教訓,我們應該注意外資、外商來投資發展有如浮萍。因為外商能將國際產業遷移到中國,就完全有可能遷移到世界上他們認為最能賺錢的其他地方。再有,外資企業需服從其跨國公司總部意愿,與維護國家利益的立場不同,對外資企業我們不能強人所難。但內資企業根在國內,國家可以調控。外資企業根在國外,存在一些調控不到的地方。
二、積極發展內需經濟,向內需主導型發展戰略模式過渡
中國經濟本身就是一個大市場,這是我國經濟發展戰略不可忽略的事實。發展自己的大市場,勢必應采取內需主導型的發展戰略。在黨的十六大報告中提出新世紀中國經濟發展思路時,講到發展農村經濟,實現產業化的思想,講到城市化發展的政策理念,實施西部開發戰略等,歸結為一點就是發展內需經濟。新一屆政府提出大力發展東北老工業基地的政策,實際上也是注重發展內需經濟。
但是積極發展內需經濟與內需主導型發展戰略是兩個不同的概念,存在差距。實施內需主導型經濟發展戰略不可能一日之間完成。我國國土遼闊,地區發展差距大,所以實施內需主導型經濟發展戰略可以分步驟、分地區逐步推進。況且我國外向型經濟也不是沒有任何發展空間了。
筆者認為,由于我國經濟發展地區差距大,在不同地區可分別實施不同的發展戰略。大致設想如下。
1、在東部地區率先實施內需主導型經濟發展戰略。在中西部地區仍保留我國對外資企業的各項優惠政策。
2、確立內需主導型經濟發展戰略,應以刺激個人消費為主。國家制定政策應積極支持、大力發展為個人消費服務的產業,包括衣食住行,物質和精神生活的方方面面。當然我國的企業生產、經營服務產業也是相對比較落后,同樣需要積極發展。
3、當前我國大力發展內需經濟還應注重發展農村經濟產業化和城市化。我認為,農村經濟發展應該產業化和城市化同時推進,其核心就是消化和吸收農村人口居住在城市、工作在城市。
4、當然發展內需主導型經濟關鍵是實現產業結構高度化。當前我國在發展經濟方面,許多技術都是由外商協同外資帶來,中國通過提供勞動力、土地、廠房等具有價格競爭優勢的生產要素,然后在中外合作框架下,組成企業,開展經營。發展內需主導型經濟,企業所需技術要依靠自己努力或是引進或是自主研發,資金自己籌集,管理、營銷自己掌控。政府提供的政策環境應能讓企業自己在市場競爭中不斷提高技術水平。
這個環境主要有兩方面。一是實現法制經濟,讓所有的企業都在一個公平的環境下競爭；二是建立中觀調控體系,讓商會、協會、行會等中介組織自由組建,并賦予中介經濟團體具有調控企業、規范企業經營行為能力。在國外就是行會、商會指導、監督、規范企業行為；行會、商會制定技術標準,打擊假冒偽劣；行會、商會維護市場秩序和培育商業道德。相應地政府應加快職能轉變,將管企業的職能移交給行會、商會、協會。并且日本經濟發展成功的一條經驗我認為可以借鑒,就是政府制定政策,半官半民的特殊法人經濟團體分工擔當政策的具體實施者。這樣政府機構職能可以更加簡化,而中觀調控體系可以更有效地發揮作用.
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