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中職校企合作長效機制建設探索
中職校企合作長效機制建設探索廣西紡織工業學校 黃啟良
【摘 要】分析建立校企合作長效機制的意義、校企合作的現狀以及建立校企合作長效機制的途徑，并以校企合作共建實訓基地為例，說明校企合作長效機制建立落到實處的關鍵點，以及深度合作的前提條件是強化法律法規保障機制的落實。
【關鍵詞】中職 校企合作 長效機制 實訓基地
【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A
【文章編號】0450-9889（2014）03B-0041-04
校企合作是校企之間的一種資源交換與共享，是一種涉及不同利益主體間的全方位合作。如何使企業和學校兩個不同的利益主體實現長期合作？應該用什么樣的機制來維系這樣的合作？本文以中職學校校內實訓基地建設為例，探討校企合作長效機制的建設。
一、建立校企合作長效機制的意義
第一，職業教育人才培養的客觀要求。職業教育要實施“校企合作，工學結合”的人才培養模式，必須建立校企合作長效機制，形成以學校為主體，校企共同教育、培養學生技能的教學模式。建立校企合作長效機制，一方面，企業可以為學生提供實訓、實習場所，學生到企業接受真正的生產性教學，學習技能和感受企業文化，并提高職業素養與能力。另一方面，有利于促使職業院校接市場的地氣，有針對性地設置專業、開設課程以及調整教學內容。
第二，辦好職業教育的基本保證。目前職業教育一個存在的突出問題就是教學與實際脫節，學校教育不能適應市場變化的需求。解決這一問題就必須按照 《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》規定，建立“政府主導、學校主體、行業指導、企業參與”的辦學體制，堅持“以服務為宗旨，以就業為導向”的辦學方針，實行“工學結合、校企合作、頂崗實習”的人才培養模式。要實現這些目標，就應建立校企合作的長效機制，保持與市場的緊密聯系，與企業密切合作。
第三，可以提高職業教育的質量。“校企合作、工學結合”不僅是職業教育的辦學方式，更是職業教育的辦學方向。提高職業教育的辦學質量，就要走“校企合作、工學結合”的道路，緊緊依靠企業合作辦學，加強職業教育與社會生產實踐的結合，加快推進職業教育人才模式的轉變，建立校企合作的長效機制，實現校企之間互惠互利、共贏發展的目標。
第四，可以提升企業競爭力。校企合作不僅是職業院校培養技能型人才的需要，也是企業適應市場競爭和促進企業發展的客觀需要。企業通過參與校企合作，共同培養技能型人才，可使培養的技能型人才更好地適應企業崗位的需要，縮短就業“磨合期”，降低成本，有力地提升企業的市場競爭力。同時，職業院校可以利用自己的師資條件幫助企業進行技術革新。因此，企業通過與職業院校的合作，建立校企合作的長效機制，是企業適應激烈的市場競爭和促進企業發展的客觀需要和選擇。
二、中職校企合作的現狀
（一）校企合作的主要形式
1.頂崗實習。按照教育部的規定，中職學校實施“2+1”人才培養模式，即中職學校第三學年安排在校學生到企業頂崗實習。學生在頂崗實習期間要求完全履行實習崗位的所有職責，并且完全具備從事該崗位工作所必需的技能。
2.訂單培養。學校根據企業對人才的需求，有針對性地為企業培養人才，培養目標規格僅針對合作企業設計，引進訂單企業實踐教學案例、企業選派專家參與教學、共創企業的生產環境，學生進入訂單企業就業。其中以冠名班的委托培養模式較為典型，比如，廣西紡織工業學校與江蘇景盟電腦針織公司、寧波雅戈爾日中紡織公司、香港中大實業、深圳鄂爾多斯、桂林溢達、南寧錦虹棉紡等公司簽訂合作辦學協議，設立企業冠名班，實行訂單辦學。
3.共建校內實訓基地。校企合作共同建設校內實訓基地，企業投入實訓設備，職業院校提供場地，企業將生產線或生產流程中的某個部分轉移至校內實訓基地，校企共同承擔人才培養任務。從人才培養計劃、教材的審訂、教學計劃的實施乃至企業文化等都與企業接軌，把校內實訓基地建設成為企業縮影，實施理實一體化教學，盡量縮小職業院校與企業的差距，實現“生產車間與實習車間、教師與師傅、學習與生產、作品與產品”四個合一。在人才培養過程中，校企共享教育資源，共同培養學生技能，培訓師資，開發教材，共建產品設計研發中心和工藝技術服務平臺，逐漸實現校企之間的深度融合，校企合作互利共贏、共同發展。廣西紡織工業學校與企業建立了“江蘇景盟實訓基地”、“深圳鄂爾多斯實訓基地”、“香港中大實業暨中山織之道實訓基地”、“寧波雅戈爾日中紡織實訓基地”等。從2004年以來，合作企業捐贈設備折合人民幣500余萬元。
4.校辦企業。職業院校與企業合作以提高學生技能和降低培養成本、促進專業建設、建立生產型實訓基地為目的，在職業院校內以獨資或合資的方式建立生產型實訓基地 （企業），利用職業院校的資源，實現校企共同發展。
5.產學研結合模式。校企之間通過項目入手，進行合作。職業院校組織教師與企業技術人員一道承擔科研項目，進行技術改造、處理生產過程中出現的故障等。例如，廣西紡織工業學校與橫縣立盛繭絲綢公司、玉林福綿繼業水洗廠等企業合作，根據企業的生產需要共同申報課題，組織專業人士進行課題研究，解決生產中出現的技術問題。將產、學、研結合在一起形成一種新的教學模式，直接為區域經濟服務。同時，有助于教師技能水平的快速提升。
6.集團化辦學。職業院校、企業、行業，甚至政府通過集團化辦學的形式，把各自獨立的資源集中起來共同發揮作用，形成多主體、全方位的人才培養機制。以合約制的形式建立校企合作的關系。這種校企合作形式，最大優勢在于將校校之間、校企之間、校行之間、校政企之間的資源進行合理整合，優化配置，共建共管共用，利益風險共擔，充分調動集團內各方參與辦學的積極性。
（二）合作的狀態
1.松散情感型。這種形式合作的內容主要是人力資源的合作，從職業院校方面看，免費為企業輸送員工，解決學生的頂崗實習的去向難題；從企業看，接收學生來企業頂崗實習，解決員工補充的問題。所以，企業比較重視招聘、輕視培養。在這種狀態下，學校能見到企業的人員一般是企業人力資源部門的招聘專員。貌似“緊密”的合作關系，實際是松散的。因為，校企之間雖然簽訂合作協議，但是合作的基礎是比較淺的。合作的條款，真正能實施的并不多。合作的基礎就是能向企業輸送學生，補充企業的用工不足。當企業用工問題得到解決，對于企業來說，合作的基礎也就失去了。(m.baimashangsha.com)這種合作形式，除了有相互需求的成分，還有情感因素的影響。當職業院校的學生就業已經供大于求的時候，就要憑職業院校的校領導或就業部門，以及相關部門領導與企業領導、人力資源部門領導之間的關系來確定。所以說，校企之間的松散型的合作，還需要情感的支撐。校企之間領導人，或職能部門領導的更換都會影響到這類校企合作形式的生存。
2.契約情感型。這種合作形式，都簽訂有校企合作協議。校企間除了有松散情感型約定的因雙方需求所進行的合作外，企業還以設備投入的方式，在職業院校內建立校企合作的實訓基地。派企業技術人員到職業院校進行授課，加強學生技能的培訓，也接受合作院校的教師來企業學習、培訓。在企業生產不景氣的時候，企業也會拒絕接受原來已經承諾接收的學生來企業實習。反之，職業院校因招生問題，不能滿足企業用工的需要，企業一般也不會來追責。這種合作形式，較之松散情感型來說，相對緊密。合作期間，企業一般不會無緣無故地撤走設備。不過，與松散情感型合作一樣會受到人為因素的影響。只是終止合作的時間一般是協議到期后不再續約。
（三）原因
1.校企合作缺乏合作平臺。從廣西紡織工業學校多年來與企業合作情況看，校企合作平臺的缺乏是校企合作的主要障礙。當有校企合作需求時，往往需要發動教師利用各自社會關系去聯系企業，這給校企合作的開展增加了很大的不確定性。一是需要學校或者教師長期與企業保持良好的關系，感情的因素比較大。二是校企合作多流于形式，合作關系松散，企業與學校的合作一般停留在為頂崗實習的學生提供崗位、參與專業建設委員會等方面。
2.校企合作雙方責任、權利和義務不明確。由于我國在法律上沒有明確規定校企合作中雙方的責任和義務，所以，在校企合作過程中，企業一般都是站在自己的角度不愿意承擔應負的責任，學校對此則無可奈何。為了維持彼此的合作，在很多時候，只有學校采取妥協的態度，求得與企業的繼續合作。當出現涉及學生利益的情況，學校往往顯得無能為力，學生則認為學校與企業串通一氣，傷害他們的利益，對學校與企業產生不滿。采取消極的態度對待工作，影響校企合作的維持。
3.校企合作雙方不對等，需求錯位。職業教育的人才培養，分別由學校與企業兩個主體完成。由于法律上沒有硬性規定企業承擔職業教育人才的責任和義務，卻規定了人才培養以學校為主，因此企業基本不參與人才的培養，以為人才培養就是學校的事情，企業只管使用。這使得本應該是平等互利的合作關系，變成了事實上的不平等。結果是學校客觀上需要企業的支持，但卻需要企業的“施舍”；本應有責任參與人才培養的企業，卻對校企合作沒有積極性。最終造成需要到企業才能提高技能的學生，卻被要求在學校就要培養成為適應企業生產需要的技能型人才。
4.職業院校自身因素所限。職業院校的自身實力不強，也影響到企業對校企合作的積極性。大部分的職業院校實訓設備設施比較陳舊，工位不足，跟不上生產一線的需要；另外，由于職業院校教師由于長期脫離生產一線，對現在同行業的生產技術發展情況不熟悉，能提供給企業的東西不多，自身服務社會的能力不強。在教學過程中，所能傳授能學生的知識非常有限，影響了教學質量。這些情況都使得校企合作的途徑不怎么暢通，從而影響校企合作的開展。
三、建立校企合作長效機制的途徑
現行的校企合作之所以不能長久，最主要的原因是缺乏能夠保證校企合作長效機制。構建校企合作長效機制，必須滿足“政府主導、行業指導、企業參與、學校推進”的要求，為培養結構合理的技能型人才發揮作用，實現讓參與校企合作的各方互惠共贏目的。
（一）法律 （制度）保障
校企合作長效機制建立的關鍵問題是建立完善的保障體系，也是政府發揮主導作用的具體體現。
1.法律法規缺失。發揮政府的組織職能，為校企合作提供法律保障。通過立法，明確企業參與職業教育的責任、義務和權利。目前，校企合作的法律法規、校企合作的準則和指導手冊、激勵機制、協調機構都沒有建立，有限的幾個部門文件又由于管轄權限和操作性的問題，不具有可行性。比如，教育部于2007年下發的 《中等職業學校學生實習管理辦法》要求企業安排頂崗實習時“每天工作時間不能超過八小時”。事實上，教育部的文件對企業是沒有約束力的。又如，國家稅務總局給予接收頂崗實習學生的企業以減免稅的規定，即 《企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》也缺乏可操作性。免稅文件規定企業與學校要有三年以上的校企合作協議，才能享受到稅收的優惠。這個“三年”的限定依據在哪？為什么不是3個月、6個月、12個月？從筆者了解的情況看，在缺乏法律保障下的校企合作，絕大多數維持不了三年。因此，企業能享受到政府的稅收優惠政策的可能性不大。
2.建議。發揮政府主導的作用。一是保障校企合作的法律法規。發揮政策與經濟的杠桿作用；二是出臺規范校企合作的文件。在國家層面或地方政府的層面出臺校企合作的法律法規，制定規范校企合作長效機制的文件，明確規定政府、企業和職業院校在校企合作中的法律責任、權益和義務，以及違法的后果。
（1）成立校企合作協調辦公室（設在政府的職能部門——人社部門。負責保障校企合作中職業院校和企業的權利、督促其履行職責，協調處理校企之間以及政府其他部門不能履行其職能等事務）。
（2）制定、出臺相關的法律法規文件：關于校企合作協調制度（政府）；關于校企合作促進條例，以及實施細則（政府）；關于頂崗實習學生管理辦法（教育、人社部門）；關于頂崗實習學生指導手冊（教育部門）；關于頂崗實習學生行為規范 （教育部門）；關于頂崗實習學生管理手冊 （教育部門）；關于頂崗實習學生安全管理規定，以及細則 （教育、安全監督部門）；關于企業接收職業院校學生實習補償規定，以及細則（政府）；關于校企合作共建實訓基地資金補助辦法 （財政部門）；關于校企合作師資管理辦法 （人社部門）；關于校企合作駐廠教師工作手冊 （教育部門）；關于企業技術骨干教師聘任考核辦法 （人社、教育部門）；關于校企合作科研開發管理辦法 （科技、教育部門）；關于校企合作實訓基地建設與管理辦法 （教育、財政部門）；關于企業教學各環節基本要求 （教育、人社部門）等文件。
（3）修改相關的法律法規文件。國家稅務總局 《關于企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》（稅務總局）；2007 年教育部、財政部印發的 《中等職業院校學生實習管理辦法》，并出臺實施細則（政府）。
（二）實訓基地建設
1.實訓基地建設的必要性。主要表現在以下三方面：
（1）實訓基地建設是校企合作的重要載體。積極探索“校企合作、工學結合”的人才培養模式，利用企業先進的生產管理理念以及合作共建的現代化實訓基地提供生產性實訓保障，實現校內外資源共享，優勢互補。即使是契約情感型的校企合作，最務實的合作方式也是合作共建實訓基地。比如，廣西紡織工業學校與景盟公司、偉航電腦針織公司、香港中大實業公司等企業的合作，都在學校合作共建實訓基地。相對于其他的合作形式，這種共建實訓基地的合作形式相對穩定。通過合作共建實訓基地，學校可以利用企業的資源，解決學校設備設施不足的問題；還可以從企業請來有經驗、技能好的兼職實訓教師，提升實踐教學的質量和效果。
（2）實訓基地建設是職業院校辦學實力的具體體現。國家教育部對職業院校的設備值有具體的規定：中職學校“工科類專業和醫藥類專業生均儀器設備價值不低于3000元，其他專業生均儀器設備價值不低于2500元”；高職按“與專業適用的教學儀器設備的總值不能少于1000萬元”和“全日制在校生規模不少于2000人”來推算，生均教學儀器設備價值應該是不少于5000元。以上的規定僅僅是職業院校辦學的最基本的規定。對于有實力的職業院校，其與專業相適應的設備總值要超出這個最低要求。因為，設備設施作為辦學的硬件條件最能反映職業院校的辦學實力。如果職業院校的實訓基地里的設備設施，還停留在比較原始落后的狀態，沒有與專業相適應的標志性的設備，其辦學實力是可以想象的。
（3）實訓基地建設是職業院校辦學理念的具體體現。職業院校實訓基地建成什么樣，反映辦學者以及相應專業的教師的辦學理念，以及該專業辦學方向。辦學理念是否明確？是否與市場接軌、傳播了企業文化？能否滿足企業、學生等的需要。實訓基地建設是否跟上社會發展、市場需求的步伐等問題，都可以從實訓基地建設中得到反映。
2.實訓基地建設必須與區域經濟接軌。職業院校通過校企合作的技能型人才培養模式，按照區域內企業對技能型人才培養規格的具體要求，邀請其共同制定技能型人才培養目標，以及知識和能力結構，制定教學標準，并實施教學，使職業院校培養的技能型人才能更好地為區域經濟服務，適應區域經濟發展對技能型人才培養要求。所以，實訓基地建設要盡量滿足區域經濟的需要，建設具有本行業領先技術的實訓基地。盡量縮小校企之間的距離，并能承接企業的上端或下端產品，在實際生產中提高學生的技能。
3.實訓基地建設必須建立相應的績效評估機制。校企合作實訓基地建設選擇什么樣的合作企業？校企之間有多大的互補性？合作的效果怎么樣？能否達到預期的目標等，都需要進行評估。校企合作的評估機制主要從以下幾點來發揮作用：一是責任落實作用。明確雙方各自的責任。二是對比作用。通過類似合作以及相同案例的對比，判斷合作的互補結果有哪些？合作的可能有多大？等等。三是計劃輔助作用。做好合作的計劃，采取積極的態度檢查、督促各步驟的落實。四是監控支持作用。監督校企合作雙方是否履行責任，支持校企雙方按照合同要求合作共建實訓基地。由于影響校企合作的績效因素很多，包括環境、組織、個人因素等。因此，政府職能部門應該設立校企合作績效評估部門，對校企合作共建實訓基地的績效進行科學有效的評估，并成為促進校企合作共建實訓基地的重要環節。
4實訓基地建設必須建立相應的激勵機制。要建立校企合作 （下轉第77頁）（上接第43頁）機制，就要有相應的實訓基地建設的激勵機制。其目的在于調動校企雙方合作培養技能型人才的積極性，鞏固和發展校企合作的成果。一方面政府要發揮主導作用，出面協調校企合作中出現的而職業院校無力協調問題。比如，由于就業準入制沒有真正實施，企業招工處于強勢地位，學生處于弱勢地位，如何平衡職業院校學生和企業雙方的利益，政府必須伸出援手。另一方面，校企之間在國家有關法律法規的框架下，共同商定校企合作共建實訓基地的激勵措施。例如，校企雙方相互兼職人員的待遇、杰出兼職人員的獎勵制度、聘請企業專家和能工巧匠為學校特聘教師的辦法等。
綜上所述，校企合作是在市場經濟環境下的一種校企互利互惠的一種合作形式，這是一種平等的合作，其必須滿足校企雙方在合作過程中能夠得到回報。所以，要維系校企之間的合作，一是校企雙方在合作中都是受益者。二是參與校企合作的合作者要有能給對方以回報的實力。任何一方實力不夠，就會失去合作的基礎，雙方合作就難以為繼。三是合作雙方短期的損失，可以通過長期的合作所得到的回報，彌補短期的損失。
【參考文獻】
［1］黃啟良。中職學校校企合作可持續發展的研究與實踐［J］。廣西教育（C版），2012 （1）
［2］余祖光。職業教育校企合作的機制研究［J］。中國職業技術教育，2009 （4）
［3］施永兵。高職校企合作現狀和長效運行機制探索——以港口經濟視角下的商務英語專業為例 ［J］。山東商業職業技術學院學報，2011 （4）
【作者簡介】黃啟良 （1962- ），男，湖南醴陵人，廣西紡織工業學校校長，碩士，研究員，研究方向：職業教育教學管理。
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