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紹興市人才引進經驗與思考
紹興市人才引進經驗與思考孟 琳 孫國新
摘 要：本文主要介紹這幾年浙江省紹興市為服務外來人才在紹興就業創業，共享發展成果，在引進、留住、用好外來人才方面所作的大量探索實踐及取得的經驗和好的做法。
關鍵詞：外來人才 “五個抓” 存在問題 對策建議
一、外來人才引進基本情況
近三年，浙江省紹興市新增各類人才85000名，其中外來人才35000余名，占人才增量的41.5%。外來人才中，博士137名、碩士1600余名，碩博士占5%；本科學歷人才16000余名，占46%；具有副高及以上專業技術職務人才近2000名，占6%；中級專業技術職務人才9000余名，占26%；引進到企業工作的有33269名，占外來引進人才總數的94.4%。外來人才已經成為紹興人才隊伍的重要組成部分，為全市經濟建設社會發展做出了巨大貢獻。
二、主要做法
在加強外來人才工作過程中，我們著重做到“五個抓”。
1.抓政策制定，優化就業創業環境
紹興市委市政府對人才引進工作高度重視，早在2000年起就先后制定實施了《加強人才工作的決定》《關于引進和培養人才的若干意見》等，出臺了一大批人才扶持政策，以優惠政策吸引市外人才來紹興就業創業。作為人才工作的主要管理部門，人社部門這幾年積極調查研究、建言獻策，調研起草了一批人才扶持政策，極大地優化了外來人才的就業創業環境。通過出臺《關于促進人才創新發展的若干意見》《紹興市創新人才住房補助暫行辦法》《紹興市“330”海外英才引進計劃》《加強高校畢業生就業工作的若干意見》《關于引導和鼓勵高校畢業生自主創業的實施意見》 《紹興市大學生創業園管理辦法（試行）》等一系列政策，紹興市為對各類來紹工作的人才，分別給予了專家樓、人才公寓、企業自建人才專用房、租房補貼和住房公積金制度等完善的住房補助辦法、優惠政策。
2.抓引才機制，強化人才支撐能力
這幾年根據民營企業發展對人才的需求不斷增加，紹興市十分注重抓好引進培育人才的平臺建設。重點是拓展五大途徑：
（1）培育市場集聚人才。認真研究提出人才需求導向目錄，加強人才市場建設，健全專業性人才市場，建立一批“獵頭公司”，形成“天天有網上交流、周周有人才集市、月月有專場招聘”的人才市場交易格局。
（2）向外推介招聘人才。根據紹興市產業集群發展要求，在國內高校集聚區和國外人才集聚區開設人才招聘聯絡處，定期組織企業上門舉辦人才洽談招聘會，大力引進各類創新人才。近幾年每年外出招才十多場，舉辦大型招聘會5場以上。
（3）產學研合作柔性引才。按照“不求所有、但求所用”的原則，與大學院校建立市校全面合作協議，組織企業赴高校開展科技合作對接活動，聘請國內外知名專家為政府或企業顧問，邀請院校專家教授來紹興市考察指導解決技術難題。全市已有1000多家企業與全國300多所高等院校建立了各種人才合作和產學研合作關系。
（4）建設網絡網上引才。開通全國首家大型網上校企合作平臺——“紹興網上大學城”。(職教論文 m.baimashangsha.com)自2007年以來，已組織省市引才行活動14次，共有5000余家次的企事業單位代表和高校進行了合作洽談，有500余家單位與高校簽訂了合作協議，累計引進人才10多萬。
（5）拓展項目引智引才。舉辦“百名海內外博士紹興行”活動，實現人才、項目和企業聯動發展。自2002年起已連續舉辦10屆活動，累計有近千位海內外博士來紹興市考察，進行企業科技項目合作，達成合作意向400余項。積極引進國外智力，每年立項數在30項以上，最近五年，累計向國家外專局和省外專局申報引智項目300多項，有200多項列入國家或省級項目，其中成功實施184項。
3.抓平臺拓展，豐富就業創業渠道
人才受過良好教育，擁有一技之長，更加注重自身價值的發揮。為留住用好人才，政府十分注重抓好平臺拓展，為外來人才在紹興市就業創業提供更加寬闊的舞臺。首先，加強企業博士后科研工作站建設。目前全市共建有企業博士后科研工作站23家，其中國家級站19家，省級站4家，建站數占全省的六分之一。絕大部分的博士站均有1——2名博士在站從事博士后科研工作。其次，加強創業園建設。建有留學生創業園區和博士創業園區各1個，成立了全省首家海外留學人員創業基地，建有大學生創業園5家，人才創業創新平臺建設走在浙江省前列。全市各類創業園共有在孵企業216家，研發人才739名，在研項目200多項，獲授權專利84項。再次，加強畢業生就業見習基地建設。對審批建立的基地，凡吸納畢業生就業見習，給予相應的補貼。目前市本級已建就業見習基地100家，共有1000多名大中專畢業生見習實習。
4.抓人才公寓，降低人才居住成本
居住問題一直困擾著人才引進工作的難題。為改變留人難的局面，在紹興市委市政府的強力支持和大力倡導下，全市各地先后實施了人才公寓制度和創新人才住房激勵機制，保障了引進人才的基本需求，也激勵推動了引進人才的創新發展。2006年紹興市委市政府下發了《紹興人才公寓管理規定》和《紹興市區人才公寓租賃實施細則》，由政府統一規劃建設40萬平方米的人才公寓，供引進人才租住使用，已建成的人才公寓使用率達80％以上。
5.抓公共服務，提供高效便捷服務
目前，紹興市建有完備的高層次人才健康體檢、休假療養、學習考察、家屬安置、子女就學等一系列制度，外來人才可以享受充分的休息、度假、學習權利。對人才準入實行零門檻，凡引進人才，可重建檔案；高校畢業生可先落戶、后找工作，并提供兩年免費人事勞動代理。在紹興市人才大樓建有集中的人才服務窗口，涉及的入戶、檔案保管、證明等服務內容，均在大廳窗口公開辦理，高效便捷。根據人才的繼續教育需要，建立了專業技術人員繼續教育網絡培訓考試制度，通過網絡，每年對專業技術人員進行公共課程培訓。根據人才職稱資格考評的需要，積極提供全方位的職稱資格考評服務，為外來人才在紹興市開展職稱資格考評提供各種便利，同時為在外企業開展專題評價，解決人才的工作與職稱考評的矛盾。
三、存在問題
盡管這幾年在吸引外來人才、完善發展環境方面，紹興市已經做了大量工作，取得了一定成績，但與紹興市經濟社會發展需要，特別是與周邊城市相比，在引進、留住、用好人才方面還有很多工作要做。
1.城市認同感有待加強
從調研座談情況看，外來人才普遍反映紹興市民對外來建設者還存在一定的排擠心理，使他們缺少城市認同感，沒有真正把紹興作為自己的第二故鄉。這也導致外來人才引得進、留不住。
2.展示舞臺不夠廣闊
紹興市的產業相對比較傳統，對人才的吸納能力較弱，很多外來人才特別是高層次人才來到紹興后，感覺到沒有施展本領的舞臺，尤其是一些企業老總對人才作用的認識也不夠到位，這使得外來人才不但不能幫助企業提升檔次、加速發展，也影響了自身成長。
3.高層次人才到企業一線奮斗的意識有待增強目前到紹興工作的外來高層次人才真正到企業一線的很少，這反映出紹興市外來高層次人才的傳統意識還比較強，真正創業創新的人才較少。
四、對策建議
近幾年來，紹興市外來人才隊伍不斷發展壯大，為全市經濟社會發展提供了較強的人才智力支撐，但從更好服務經濟轉型升級的要求出發，紹興市人才總量不足，高層次人才缺乏的問題還是比較突出，不斷優化人才引進環境，大力引進高層次人才的任務十分迫切。
1.要進一步深化對人才作用的認識
從客觀上講，目前企業老總對“人才資源是第一資源”、“人才投入是效益最大的投入”等理念理解還不夠深，對創新人才的重要性認識不足，對人才資源開發工作重視不夠，對人才政策的貫徹落實尚未完全到位。從歷次調查情況看，企業“重使用、輕培養、怕引進”的現象還比較普遍。相當部分企業的用人觀念不夠正確，有急功近利的思想，在培養人才、吸引人才、用好人才等環節缺乏系統性和有效措施，忽視人才儲備和培訓提高，加上一些客觀原因，人才引得進留不住現象時有發生。
2.要進一步深化對高層次人才引進的認識
盡管這幾年紹興市企業人才隊伍得到較大發展，科技型企業和省級以上高新技術企業占到全省的三分之一強。但總體來說，總量不足、層次不高、結構不合理的格局尚未根本改變。目前，紹興市各類人才已占人口總量的15%左右，但與一些發達地區相比存在較大差距。特別是高層次人才嚴重缺乏，目前在全市各類人才中，碩士研究生以上學歷人才只占0.5%，具有創新成果的人才只占總量的2.2%，發明類獲得者只占0.4%。在專業技術人員中，具有高級職稱的只占到4.08%，特別是在國內外有影響的知名專家、學術技術帶頭人明顯偏少，創新團隊少，創新型人才隊伍還沒有形成規模。高層次人才缺乏制約著紹興市經濟轉型升級工作的順利推進，對全市經濟社會的可持續發展也可能會成為一種阻礙力量。
3.要進一步深化對政策扶持的認識
紹興市借鑒各地經驗，制訂了一批政策舉措，人才政策環境大為改善。但橫向比較，紹興市的政策扶持力度仍較小，對高層次人才的吸引力不強，特別是一線企業吸引人才仍需有較大力度的政策扶持，否則人才向機關、事業單位集中的趨勢難以改變。
4.要進一步深化對平臺建設的認識
政策力度欠大導致高層次人才難引進，人才工作平臺欠缺的問題則導致高層次人才難留住。盡管這幾年企業發展迅速，但低檔產業多，高新技術產業比例較低，規模較小，對創新人才特別是高層次人才缺少足夠的吸納和承載能力。雖然探索搭建了一批人才創新創業平臺，但總體來講，研發能力低下，人力資源薄弱，功能作用發揮不夠，造成創新型人才難以“領軍”，引進來留不住。
（作者單位：孟琳，浙江省紹興市勞動保障投訴咨詢中心；孫國新，浙江省紹興市人力資源和社會保障局）
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