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日本教育放權 改革謹慎啟動
建立教改試驗區 允許私立學校營利 允許學生家長擇校 日本中小學整齊劃一的形象正在悄悄改變，日本政府對義務教育的放權改革已經進入實質性階段。４月１日，就在我國《民辦教育促進法實施條例》實行的那一天，日本的首個教育試驗區也將同日啟動。不過，與我國明確允許民辦教育舉辦者獲得“合理回報”不同，日本的營利性學校還僅僅限于試驗區。 此次改革的目的是增加中小學的辦學多樣性，同時在學校間引入競爭機制。小泉純一郎領導的日本政府決定嘗試讓營利性公司經營小學和初中學校，并考慮引入特許學校——由政府出資、但由私人部門管理的公立學校。與此同時，一些地方政府正在允許學生家長為自己的孩子挑選公立學校。但是，要很好地實現改革的預期效果，日本的決策者還必須做好各方面的平衡工作。 支持者認為，這些措施有助于讓日本千篇一律的中小學變得更加多樣化，并激勵各學校為學生提供更有吸引力的教學內容。來自工商界的人士尤其對此深信不疑。但反對者認為，這些放權措施很可能動搖日本義務教育的基礎，使之失去其應有的穩定性，并拉大窮人和富人在受教育方面的差距。 今年４月，在日本政府劃定的第一個義務教育放權改革試驗區岡山市，首家由上市公司經營的初中——朝日塾中學校將開學。 目前，根據日本的《私立學校法》，經營私立學校的教育機構不得尋求營利，同時，私立學校在課程設置、教學設施和設備、師資水平以及財務穩定性等方面還必須達到日本《學校教育法》規定的標準。 但是，在４月啟動的教育放權改革試驗區，這些規定將被弱化，學校在課程設置方面將獲得更多的靈活性，無論是非營利組織還是上市公司都將獲得辦學許可。 朝日塾中學校計劃為學生開設辯論課，很多課程還將用英語講授。在傳統的管理原則下，這些都是不允許的。此外，朝日塾中學校在包括日語和數學在內的５門核心課程中，安排的教學內容是普通學校的１．７倍。 這所學校還有學費返還的保證。學校承諾一定數量的學生能夠以足夠的分數考入當地兩所熱門高中。如果有學生沒有考上這兩所學校中的任何一所，３年的學費（約１００萬日元）將被退還。 索菲亞大學的教育學教授加藤認為，教育領域的放權對于滿足學生和家長的多樣化需求是必需的。“很顯然，當你面對越來越多的學生在厭學這個事實，你就知道，傳統的公立學校對來自學生和家長的種種不滿無所作為。”加藤說。 日本文部科學省的數據顯示，在日本２００２財政年度，曠課超過３０天的小學和初中學生達到了１３．１２５２萬人，而１９９２年才只有７萬多人。加藤認為，如果越來越多的學校以外語、科學、藝術或體育為特色，孩子們會對上學更加投入，更多的學生將完成自己的學業。 長期以來，日本以提供整齊劃一的學校教育聞名于世。但是，為了應對學生輟學率居高不下和其他學校問題，即便最保守的官員也逐漸認識到了辦學多樣性的意義。 但是，日本文部科學省并非急于在辦學主體問題上采取激進的措施。例如，一名文部省官員說，新的辦學主體很容易面臨財政困難，因為它們得不到政府的資助，在納稅方面也不享有優惠。此外，由于政府還沒有一套對學校的宗教和意識形態課程進行嚴格監管的機制，邪教教徒也有可能嘗試辦學。 與此同時，隨著各地方政府引入學校選擇機制，公立學校正面臨著越來越激烈的競爭，這是二戰后從來沒有過的。自從上個世紀９０年代以來，一系列放權措施逐漸被實施，越來越多的地方政府引入了學校選擇機制，其中包括東京都２３個區中的１８個區。 在原來的體制下，不上私立學校的孩子沒有學校可選擇——他們必須去當地教育委員會根據其住所指定的公立學校。引入學校選擇機制后，學生及其家長有更多的選擇機會，有的甚至可以選擇市里任何地方的學校。為了幫助家長擇校，教育委員會盡力為家長提供選擇學校所必需的信息。東京市品川區是在２０００年開始引入學校選擇機制的，去年８月，教育委員會公布了該區初中一年級學生的日語和數學成績。 “教育委員會為那些學生學習成績更好、或提高了學生創造力的公立學校提供更多的經費。”品川區教育委員會政策指導部的主任說。 在這樣的體制下，品川的公立學校都在為吸引更多的學生努力提供特色課程，如開設英語課（日本一般要到初中才開設英語），為孩子提供專業的護理等。 但是，一些專家對學校選擇機制的有效性表示懷疑，因為日本公立學校的校長和教師都是要在各學校定期輪換的。但這位主任認為，無論教師在哪里執教，競爭的氣氛都會增強他們的動機。 東京大學的一位教育學教授認為，強化公立學校之間的競爭是不能接受的，因為有特殊需要的孩子會成為學校競爭的犧牲品。而且，有些孩子和他們的家長在選擇學校的時候有可能不能做出正確的決定。他認為，市場經濟的原則不能帶來公平，部分原因是社會存在貧富差距。例如，貧困家庭的孩子有可能上不了離家遠的學校。 東京一位公共經濟學教授也認為，學校間的競爭將拉大學生之間的差距。他說：“學校提供更好的教學內容來吸引學生是好的，但是，我們應該意識到，市場機制在教育領域中起的作用有可能不同于我們所期望的在經濟活動中的作用。”比如，在學校選擇機制下，能力強的學生會選擇名校，而學習成績不好的學生會選擇二流學校，因為他們不想刻苦學習。他強調：“我們必須考慮如何幫助競爭力較弱的孩子，并保證公立學校的公正性。”
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