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簡政放權實施方案

時間：2023-07-11 12:34:06 計劃方案我要投稿

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簡政放權實施方案

　　簡政放權實施方案（一）

簡政放權實施方案

　　為貫徹中央和省關于全面深化改革的決策部署，深入推進簡政放權，切實轉變政府職能，強化權力運行制約監督，推進政府治理能力現代化，現提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　堅持依法行政，全面清理和規范政府職權，科學配置行政權力，深化審批制度改革，取消和簡化前置性審批，清理非行政許可審批事項，規范審批服務流程，做好事中事后監管，積極推進相關改革，努力把無錫打造成行政審批更簡、行政效率更高、發展環境更優、市場活力更強的地區，為推進“四個無錫”建設提供體制機制保障。

　　二、以“權力清單”為抓手，進一步簡政放權

　　1、全面梳理政府職權，建立政府行政權力清單。在行政權力清理過程中，按照職權法定、轉變職能和簡政放權的要求，研究提出現有行政權力取消、下放、轉移、整合、加強的意見，**年底前，市、市（縣）區形成并公布本級政府行政權力清單。加強行政權力清單管理，梳理規范權力名稱、編碼和運行流程，限制行政裁量，明晰權責主體，沒有納入清單的事項一律不得實施，做到“法無授權不可為”。進一步向基層政府下放權力，直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放基層管理。對下級政府不使用市財政資金承擔的項目，在符合國家、省、市規定的情況下，一律交由下級政府直接審批。進一步擴大經濟發達鎮行政管理體制改革試點單位的經濟社會管理權限。下放到市（縣）、區的權限，同時下放到行政管理體制改革試點鎮。

　　2、精簡行政審批事項，建立行政審批事項目錄清單。按照省政府要求，著力做好“減、轉、放、免”相關工作，進一步取消和下放行政審批事項，重點是與經濟增長、促進就業創業密切相關的審批事項，同時大幅減少和簡化前置性審批。繼續清理各類資質資格審批項目，清理、取消市本級設定的非行政許可審批事項。認真做好省級以上批次取消和下放行政審批事項的承接落實工作，轉給市場和社會的，不得截留，可下放給市（縣）、區的，要堅決下放。凡設定依據規定由縣級以上行政機關實施的行政審批事項，除市本級事項和需市政府統籌協調、綜合平衡的事項外，一律交給縣級人民政府直接審批。積極推動市（縣）、區將一批與民生關系密切的事項下放鎮（街道），更好發揮貼近基層、就近管理、便民服務的優勢，方便群眾辦事。**年底前，市、市（縣）區按照統一規范和要求，編制和公布本級行政審批（服務）事項目錄清單。今后凡增加公民、法人和其他組織義務和責任的事項，必須通過法定程序，以法定形式設定，未經審查確認并向社會公布，任何部門均不能設定新的行政審批事項，實現“目錄之外無審批”。

　　3、深化投資審批制度改革，建立投資審批“負面清單”。修訂出臺市政府核準投資項目管理辦法，根據國家、省修訂情況及時修訂市政府核準投資項目目錄。項目核準機關不得干預企業的投資自主權，項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險。省確定的試點市縣和開發區**年內向社會公布“負面清單”。擴大“負面清單”管理的適用領域，實行統一的市場準入制度，清單之外領域各類市場主體可依法平等進入。

　　4、清理項目資金，建立政府專項資金管理清單。對市、市（縣）區、鎮（街道）預算安排，具有指定用途的項目資金進行清理和規范，**年底前公開政府專項資金管理清單。逐步減少專項轉移支付資金，增加一般性轉移支付規模和比例。改革財政性資金對競爭性領域的支持方式，逐步減少、退出競爭性領域的無償支持政策。

　　5、規范收費項目，建立行政事業性收費目錄清單。對行政事業性收費進行全面清理，清理取消不合法不合理的行政事業性收費項目，降低收費標準，完善收費公示、聽證制度，嚴格征收管理，把除國家規定之外的所有非稅收入全部納入預算管理，**年底前，市、市（縣）區公布新的行政事業性收費和政府性基金項目目錄清單并組織實施，實行“目錄之外無收費”。對涉企行政事業性收費進行全面梳理，下大力氣切實減輕企業負擔。絕大多數具備競爭條件的行政審批中介服務，收費標準一律由市場決定；因安全、技術等特殊原因，確需政府定價的極少數行政審批中介服務，按照保本微利原則嚴格核定服務成本，制定服務價格，實行定價目錄管理。部門設定的行政審批中介服務，按照“誰設定、誰付費”的原則，**年試行由部門承擔相關成本，免費向審批管理對象提供服務。

　　三、以建設綜合公共服務平臺為目標，規范政府權力運行

　　6、推進政務服務平臺建設。落實省、市關于加強政務服務體系建設的工作意見，市、市（縣）區分別于今年底和**年上半年完成“一辦三中心”（政務服務管理辦公室、政務服務中心、公共資源交易中心、政府公共服務熱線受理中心）體系建設。鞏固提升“三集中三到位”改革成果，大力推動將本級部門所有審批事項集中到行政許可服務處（科），將行政許可服務處（科）整建制集中到各級政務（行政）服務中心，將行政審批事項集中到行政權力網上公開透明運行平臺，推動事項集中到位、窗口授權到位、人員配備到位。整合工程建設項目招投標、國有產權交易、政府采購等平臺，建立健全統一規范、上下銜接的公共資源交易平臺，充分發揮市場配置公共資源的決定性作用。推進政務服務規范化建設，改進服務方式，提高服務水平，提升服務效率。努力將“一辦三中心”建成政務資源集聚、政務信息共享、流程柔性再造、權力運行公開、民生訴求響應、公共資源交易的政務服務平臺。著力強化鎮村基層便民服務平臺建設，健全完善覆蓋全市、上下聯動、功能完備、便捷高效的市縣鎮村四級政務（便民）服務體系。

　　7、加快建設政府公共服務網。按照全市智慧城市整體規劃，在全省率先完成行政權力網上運行平臺建設三級覆蓋的基礎上，建立并拓展升級全市政府公共服務網運行信息平臺功能，推動運行平臺與政務（行政）服務中心審批和服務事項辦理融合、與部門核心業務融合、與行政績效管理融合，推動部門自建系統與運行平臺的數據實時對接，提供智能化、人性化、便利化服務。**年底，實現市、市（縣）區、鎮（街道）行政機關、所有行政權力、電子監察監控的網上“三個全覆蓋”，社保就業、殘聯、計生、民政等民生事項運行全覆蓋。依托政府門戶網站，整合行政審批、便民服務、政務公開、效能監察、在線服務五大功能，打造覆蓋面更廣、功能更強、效率更高的公共服務網。加強電子政務建設，完善標準化服務和管理運行機制，實現政務信息互聯互通和資源共享。不斷擴大政府信息公開范圍，市、市（縣）區政府于**年實現財政預決算、部門預決算和“三公”經費除涉密部門和涉密事項外全部公開。加強對行政權力網上公開透明運行情況的實時監控，逐步將重大決策事項和人財物等內部管理事項納入網上運行系統。

　　8、健全12345政府公共服務熱線。加快將各級政府熱線納入同級政務辦統一管理，建立健全以市級政府熱線為龍頭、市（縣）區政府熱線為基礎的公共熱線服務網絡。依托政府熱線，著力推動市級各類公共服務熱線的“三合”（整合、融合、聯合），積極推動市級公共服務熱線的集聚、集約、集成，節約行政資源，方便社會運用。努力將12345政府公共服務熱線建成黨委、政府傾聽百姓訴求和了解社情民意的“窗口”，充分發揮暢民意、察民情、務民需、樹公信、促和諧的作用。

　　9、再造優化行政審批（服務）流程。對保留的行政審批（服務）事項，更大力度再造優化流程，最大限度地減少預審和前置審批環節。全面編制行政審批（服務）事項辦事指南，明確審批依據、審批條件、審批期限、審批流程、申請材料等內容，并向社會公開，接受社會監督。進一步推廣我市行政審批“容缺預審制”和市國土部門行政審批“四全”服務模式（全流程優化審批、全區域便民服務、全業務網上辦理、全節點效能監管），以企業群眾的需求為導向，全面再造優化單一審批事項的部門內部流程和跨部門、跨層級的審批（服務）流程，加快組織編制全流程“套餐式”服務指南，進一步推進行政審批（服務）供給內容和形式的轉變，逐步解決企業群眾目的性需求與單一行政許可之間的信息不對稱問題，著力保障行政服務的公開性、對稱性和均等化。加強行政審批（服務）電子監察功能建設，建立受理審批（服務）事項網上評價機制，對受理情況、辦事過程、辦理結果進行全程監督。

　　10、規范行政審批中介服務。對現有行政審批前置環節的技術審查、評估、咨詢等有償中介服務進行全面清理，著力解決中介評估環節多、耗時長、收費亂、走過場、壟斷性強等突出問題，能取消的取消，確需保留的要按標準和要求全面規范，并向社會公布。**年制定和完善市、市（縣）區行政審批中介服務機構監管辦法，建立中介機構不良行為記錄和黑名單制度，實施審批后監管，進一步規范行政審批中介服務行為。在市本級、江陰、宜興探索建立行政審批網上、網下“中介超市”，打破部門行政壟斷和地區壟斷，引入競爭機制，鼓勵符合資質的中介機構全面進入，不得指定或變相指定中介服務機構或部門下屬事業單位、社會組織實施中介服務。

　　四、以配套措施為保障，切實推進政府職能轉變

　　11、強化事中事后監管。在推進簡政放權、減少行政審批事項的同時，各級政府機關要堅持“放、管結合”，轉變管理理念，改進工作方式，加強事中事后監管。綜合運用法律、市場和技術手段強化平時監管，加快構建行政監管、信用管理、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管體系，建立橫向到邊、縱向到底的監管網絡和科學有效的監管機制，把該管的事管住管好。建立科學、規范的抽查制度、責任追溯制度、經營異常名錄和違法經營者黑名單制度。完善常態化監管機制，提高監管水平。維護市場公平交易秩序，嚴厲懲處壟斷和不正當競爭行為，打擊制售假冒偽劣商品行為，加大知識產權保護力度。加強社會誠信體系建設，推行信用承諾、信用報告、信用審查制度，加強信用基礎和信用監管平臺建設，建立跨部門、跨地區、跨行業的失信行為聯合懲戒制度。

　　12、推進監管執法體制改革。按照省委、省政府部署要求，推進綜合執法，減少執法層級，推動市場監管重心下移，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。整合規范行政執法主體，推進跨部門、跨行業綜合執法。積極推進市（縣）、區政府市場監管體制改革，探索綜合設置市場監管機構，原則上不另設執法隊伍。貫徹市場監管的屬地管理要求，清理和整合行政執法資源，避免多層、多頭執法。原則上同一執法職責，市或市轄區只在一個層級設置執法隊伍。探索鄉鎮（街道）實行綜合執法的有效途徑。加強重點領域基層執法力量，市（縣）、區市場監管部門要將機關人員編制壓縮20%，以充實到基層一線。規范行政執法程序，全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度，切實做到嚴格規范公正文明執法。完善行政執法與刑事司法銜接機制。

　　13、促進社會組織健康發展。著眼于激發社會組織活力，讓適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項交由社會組織承擔，為政府部門向社會組織、行業協會轉移職能創造條件。**年起實施行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織直接登記制度，鼓勵行業協會一業多會。大力培育有利于經濟社會發展的各類社會團體、民辦非企業單位和基金會。按規定限制現職和退離休公務員在社會組織中任職，加快實現社會組織在職能、人員、財務等方面與行政機關脫鉤，切實解決社會組織行政化傾向嚴重、會員不合理負擔多以及依賴政府開展活動等問題。健全社會組織管理制度，引導社會組織完善法人治理結構，加強登記審查和日常行為監管。按照省部署要求，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，以及統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。

　　14、完善政府購買服務制度。通過公開透明、競爭擇優的方式鼓勵和引導社會力量提供公共服務，穩妥推進政府向社會力量購買服務工作，加快形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公共服務供給體系。推進和完善政府購買服務目錄化工作，不斷拓展政府購買服務內容，重點梳理一批教育培訓、標準研制、調研統計、行業評比、資質認證、等級評定、公信證明、學術和科技成果預審、專業技術職稱和職業資格評定等方面的事項，按照“費隨事轉”的原則，轉移給社會組織。以部門職能為依據，統籌確定購買服務的主體、范圍、種類和內容，主要購買以社會公眾為直接服務對象的公共服務、政府事務性管理服務以及政府履行職責中所需的輔助性服務，購買服務的費用列入部門年度政府采購預算。按照省統一要求，**年底前出臺政府向社會轉移職能的實施方案。

　　15、全面推行政府績效管理制度。**年底前基本建立市、市（縣）區機關績效管理基本制度和工作體系，**年形成覆蓋全市、導向明確、規范管用的機關績效管理體系，強化對政府部門自身的管理，制定規范獎懲辦法，引導和促進政府部門轉變職能。有序組織公眾參與評價，探索第三方評估，提高政府工作的透明度和公信力。完善發展成果考核評價體系，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。對績效評估群眾滿意度低的單位跟蹤督辦，限時整改。

　　16、健全責任追究機制。圍繞推動責任落實、轉變政府職能、提升行政效能、優化發展環境等方面，強化行政問責工作。完善部門責任制、崗位責任制。對事關發展環境、百姓民生、政令暢通的突出問題，要加大行政問責力度，監督整改落實。對發生嚴重破壞發展環境、損害群眾利益案件的，以及群眾、企業投訴較多未能及時妥善處理的，要對其主要負責人和相關責任人一并實施問責。

　　17、深化政府機構改革。按照大部門制改革要求，加強部門職責梳理和研究，在更大范圍規范機構設置，理順權責關系。按照同一件事情由一個部門負責的原則，最大限度解決部門職責交叉、分散問題，確需多個部門負責的事項，要分清主次責任，明確牽頭部門。穩妥做好工商、質監管理體制由省以下垂直管理調整為地方政府分級管理工作，完成機構改革涉及部門的職責調整。將市、市（縣）區原食品藥品監管部門、衛生行政部門、工商行政管理部門、質量技術監督部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，組建符合我市實際的市縣食品藥品監管機構，探索推進檢驗、檢測、認證機構改革。市級政府機關行政編制統一精簡10%，用于充實市場監管、民生保障、環境保護等重點方面和基層一線的人員力量。按照政企分開、政事分開的原則，深化社會事業領域“管辦分離”改革，進一步推動政府由辦社會事業向管社會事業轉變。

　　全市各級黨委政府要充分認識以簡政放權為核心加快轉變政府職能的重大意義，認真落實本意見提出的各項措施和要求。各地各部門領導班子要統一思想，主要領導要親自抓，分管領導具體負責，切實把政府職能轉變工作落到實處。各級政府和部門要進一步完善職能轉變的工作機制，強化協作配合意識，落實責任分工。各相關部門要從改革大局出發，協調聯動、互相支持、全力合作。市委、市政府將組織相關部門采取有效形式進行專項檢查，及時發現和糾正職能轉變過程中的違法違規問題，確保我市政府職能轉變工作落到實處。

　　簡政放權實施方案（二）

　　為了進一步推動教育領域綜合改革，加速推進現代學校制度建設，擴大學校辦學自主權，切實將教育家辦學、專家治校的理念落到實處，經**年新春伊始，克拉瑪依市市教育局出臺實施簡政放權實施意見，強化服務職能。

　　在擴大學校自主招生權方面，義務教育段，各學校在市、區教育局規定的招生規模、班額和學區范圍，遵照“學區劃分、就近入學”的前提和原則，由各學校對學區范圍內的報名新生進行戶籍審核，并確定入校資格。對在學區內的外來務工子女有就讀需求的，學校可按照教育部、自治區和克市關于外來務工人員子女接受義務教育的相關文件精神和工作要求執行。

　　普通高中段，在按照市教育局規定的各普通高中學校招生規模、班額和普通高中錄取的最低錄取標準基礎上，各學校遵照“分數優先、志愿參考、雙向錄取”的原則和前提，擁有在全市范圍內的自主招生權（包括體育、藝術等特長生招生），自主制定每年的招生方案。招生工作做好信息公開、公示，包括招生時間、計劃、范圍、招生形式、程序和結果等。

　　在學校人事管理方面，學校可根據確定的招聘指標、招聘條件、招聘程序，結合學校實際需要自主招聘教師。學校可根據事業單位人事制度改革相關政策，在編制范圍內，自主進行崗位設置和聘任工作，崗位設置方案需報市人事部門核準后實施。學校可根據職稱評審相關政策和專業技術職務評聘分開實施細則的相關規定，確定晉升職稱職數和進行專業組推薦，結果報市教育局審核。學校根據工作需要，可以建立符合現代學校管理制度的內部組織結構并具有中層管理人員（無職級）任免權，相應的結果需向市教育局報備。區教育局可依據《教師資格認定條例》和《中小學教師資格定期注冊暫行辦法》，對小學（幼兒園）教師資格進行認定及定期注冊。學校黨總支可依據《黨章》的規定，對預備黨員進行轉正考察并審批。退休職工的體檢和保健品發放工作由學校負責組織實施。

　　在薪酬分配（績效考核）方面，各學校在市教育局宏觀指導和監督下，將擁有績效考核方案的制定權及績效工資的分配權。

　　簡政放權實施意見還對學校課程研發、設置和評價，教材、教輔資料選用、基本建設和教育裝備管理、學校評估檢查、教師培訓、家庭教育工作評價等方面作了具體明確的要求。

　　簡政放權實施方案（三）

　　今年以來，市委、市政府高度重視行政服務中心建設，明確提出要更大力度地簡政放權，更加全面地提高審批權限進中心比例。新區是鎮江地市范圍內唯一的國家級經濟技術開發區，為深入貫徹落實市委、市政府關于簡政放權的指示，進一步加強公安行政審批工作，根據有關要求，特制定實施意見如下：

　　一、指導思想

　　以科學發展觀為統領，全面貫徹落實市委、市政府會議精神，緊緊圍繞“對標找差，創先爭優”工作大局，以實現“兩集中、兩到位”為目標，以促進行政服務中心建設和規范運行為載體，以項目授權到位、理順工作關系、完善審批管理、提高工作效能為重點，依照應放盡放、減少層次，最大限度地下放行政審批權限的工作要求，依據市局《關于貫徹落實市委市政府**年優化經濟發展環境工作要點的實施意見》、《全市公安機關群眾工作創新工程窗口單位考評辦法及實施細則》（試行）等文件精神，遵循合法合理、重心下移、高效便民、權責一致的原則，強化監督考核，改善窗口服務，不斷推動公安行政審批進中心更加高效、規范運行。

　　二、工作內容

　　經前期充分調研、溝通，共梳理出6大類82項行政審批服務權限，依法全部授權給新區分局。其中，屬即辦件行政審批服務權限22項、承諾件行政審批服務權限57項、聯辦件行政審批服務權限3項。根據行政審批服務權限類別，該82項行政審批服務權限共分為6大類，分別為：交通管理類行政審批服務權限12項（其中即辦件8項、承諾件1項、聯辦件3項）；禁毒管理類行政審批服務權限4項（其中即辦件2項、承諾件2項）；網安管理類行政審批服務權限3項（其中即辦件2項、承諾件1項）；出入境管理類行政審批服務權限12項（均為承諾件）；治安管理類行政審批服務權限27項（其中即辦件10項、承諾件17項）；消防管理類行政審批服務權限24項（均為承諾件）。

　　三、工作要求

　　（一）高度重視，加強組織領導。新區分局要把簡政放權、依法進行行政審批服務作為服務經濟社會發展的重要舉措來抓，明確分局主要負責人是行政審批規范運作的第一責任人，對行政審批的工作標準、監督管理、責任追究等負總責；要盡快成立行政服務專門機構，積極向新區管委會爭取人財物的支持，市局將根據實際需求予以增配警力并做好技術保障；在行政審批服務過程中，每位經辦人、分管負責人和主要負責人都應當按照審批工作的范圍、職責、權限等要求，嚴格落實崗位責任，確保工作中不出錯、有實效，以出色成績取信于民。

　　（二）規范運作，依法進行審批。新區分局行政服務專門機構成立后，直接對口市局行政服務處，接受市局行政服務處的業務指導和監督，使用鎮江市公安局行政審批專用章2號章，享受市局行政服務處同等的行政審批權限；在行政審批過程中，分局要嚴格依照相關法律法規，規范運作，迅速建立健全行政審批事權的受理、管理及監督工作機制，并在工作中不斷完善提高，確保服務中心高質量、高效率運行。

　　（三）積極溝通，密切部門協作。新區分局在行政審批過程中，要不斷加強與市局相關單位、部門之間的協作配合，做到“四個及時”：對窗口所有行政審批辦件情況，及時將數據流轉到業務部門；對需要業務部門參與的審批項目，及時向窗口反饋審核查勘意見；對窗口遇到的疑難問題或重大項目，及時征求業務部門意見與建議；遇法規新政的發布實施，及時告知窗口進行調整到位。市局各相關部門也要加強對新區分局該項工作的指導和業務流程對接工作，后臺查勘審批權限本著應放盡放的原則進行落實，切實提高行政審批效率，確保新區分局行政審批事項盡快全面投入運行。市局行政服務處要加強對新區分局的業務指導，一旦出現審批權限有新增、變更或撤銷的情況，要及時提醒新區分局同步進行相應調整，確保上下一致。市局信通處要迅速抽調精干警力，落實新區行政服務中心內外網對接的技術保障，確保按時保質完成任務。

　　（四）強化監督，嚴格考核獎懲。市局行政服務處及相關業務部門要充分發揮公安行政審批平臺的監督考核功能，切實加強對新區分局公安行政審批工作業務指導和監督，定期通報工作質態。對行政審批運作過程中，違反市局有關規定，出現拖延辦事時限，對服務對象“吃拿卡要”，“兩頭受理、體外循環”以及違反法律法規發放許可審批等問題的，一經查實，將嚴肅追究責任。對單位主要領導和相關負責人要嚴格按照黨風廉政建設責任制要求追究相關領導責任。

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