實施素質教育的區域范圍多大最合適

實施素質教育的區域范圍多大最合適

關于素質教育，我們對其內容，涵義，實施的模式、途徑、方法等作了有益的探索，唯獨對其實施范圍沒有給予應有的關注。雖然也有“大面積實施素質教育”的說法，但是，“大面積”究竟是多大，似乎還沒有人給予具體的界定。

就一般情況講，在事物的質的規定性確定以后，范圍大小不起決定作用。但實施素質教育則不然，范圍太大了，不行。黨和國家早在80年代中期，就提出義務教育要提高國民的素質，《中國教育改革和發展綱要》更是明確指出，基礎教育要從“應試教育”轉到提高國民素質的軌道上來。盡管提了這么多年，各地方“應試教育”還是很盛行。原因當然是多方面的，但范圍太大不能不說是一個重要原因。黨和國家的決定是就整個國家整個中華民族而言的。整個國家范圍太大，各地教育發展不平衡，很難整齊劃一。地方上“應試教育”不克服，沒有地方的單位面積作基礎，整個國家這么大面積便沒有基礎。10年過去了，素質教育依然處于實驗田中，難以大面積推廣，失誤之一就在于沒有眾多汨羅那樣的單位面積，如果像汨羅那樣的地方占了國家的1／2或2／3，我國的素質教育工作寓黨和國家的要求也就沒有如今這么遠了。

從另外一個角度講，基礎教育由地方負責，黨和國家管大政方針，具體的實施還要靠地方。由此可見，實施素質教育還非得從一個個小的單位面積做起不可。

但是，范圍也不能大校一個學科、一個教師構不成單位面積，一個教研組、一個教學班，可算是一個單位面積，但它左右不了一個學校的局勢，對一鄉、一 縣、一市的影響更是微乎其微。以學校為單位進行素質教育，單位面積相對大了一些，不少地方探索出了以校為單位實施素質教育的模式，不少學校實施素質教育也取得了可喜的成績。但是，在鄉、縣、市“應試教育”很盛行的情況下，一 個學校難以頂裝應試教育”的壓力。鄉里要統考，縣里要按考試成績排名次，市里要開高考表彰會，高開學率的學校上臺作報告，講經驗，受表彰，領獎金；低分數低開學率學校在臺下受批評，查教訓，甚至還會丟宮。在這樣的大潮中，一個學校如一葉扁舟，勢單力薄，很容易匯入追求升學率的洪流。

國家太大，學校大小，多大才算合適呢？這需要從我國的招生制度、考試制度和教育管理體制談起。

我國實行的是基礎教育由地方負責、分級管理的體制。省，作為一級地方政府，它不直接管理基礎教育。管理基礎教育的是市、縣、鄉、村。村一級多是管學校的辦學條件、房屋建設，對教育教學大多不會管，也管不了。同時，村是群眾自治組織，不算一級政府，村里學校的教育教學多是由鄉管理。大多數鄉管理教育的是鄉教辦，鄉教辦有縣教委的派出機構和鄉管理教育的專門機構兩種模式。

作為縣教委的派出機構，它是一個執行機構，不是決策機構，在實際教育教學工作中，它雖然算是一個可比單位，但決策權都在縣，真正起關鍵作用的還是縣。

作為鄉政府管理教育的專門機構，它接受鄉政府的管理，決策權雖然多一些，但由于它機構小，人員少，業務上也更多地直接受縣教委領導，實際起關鍵作用的還是縣。目前，絕大多數鄉只管小學和初中。小學開初中，一般不考試，采用就近入學的辦法。如果縣、市不統考，在小學實施素質教育，鄉里的阻力不大。即便有些鄉想搞“應試教育”，也比較好解決。初中升高中，一般是省里統一命題，統一組織考試；但分數線以縣為單位劃定，鄉與鄉之間便有了可比性。為了使本鄉成績好、升學卒高，鄉就要在“應試教育”上下功夫，做文章。“應試教育”雖然是鄉在搞，但問題卻出在縣里。縣里如果不以考試成績高低和考上人數多少排隊，而以素質教育工作開展的好環為標準評估各鄉的教育工作，鄉里也將會放棄“應試教育”而抓素質教育。

與鄉教辦相比，縣教委是一個獨立的機構，擁有本縣教育教學重大事情的決策權。但在目前的管理體制中，省教委一般不直接對縣教委，而是對市（地）教委，高考也是以市（地）為單位組織。這樣一來，縣（市）之間又產生了可比性，各縣（市）又成了可比單位。每年高考過后，市里按慣例都要召開高考表彰會，縣（市）為了不使自己落后，就在自己縣里搞“應試教育”。可以說，縣里搞“應試教育”，根子在市里。

當然，市又受省管轄。但就目前看，省里不以開學率高低來衡量市（地）教育工作的好壞。因為高招分數線由省里劃定，與別省無可比性，也不與外省相比。

省里評價市（地）的教育工作時，更側重各市（地）教育發展的綜合指標。也就是說，市（地）教育一般不會因為高考成績高低而決定升遷沉福由此可見，實施素質教育，重點在縣（市），關鍵在市（地），實施素質教育的最佳單位面積是市（地）、縣（市）。我們常說“大面積實施素質教育”，這“大面積”的單位就應該是市（地）、縣（市）。汨羅市實施素質教育的成功經驗，也證明了這一點。在汨羅實施素質教育的過程中，還有個別校辦補習班，市里采取措施，有效地進行了控制。如果不是市里采取措施，便難以收到這種效果。

以市（地）、縣（市）為單位實施素質教育，并不是說盛鄉、校都沒有責任，可以袖手旁觀。省管方向、管政策，責任重大。市（地）、縣（市）實施素質教育的目標、措施都要落實到鄉、校，都要靠鄉、校來操作，鄉、校的責任也不校之所以以市（地）、縣（市）為單位，是市（地）、縣（市）有決策的權力和實施的能力。對市（地）、縣（市）兩級來說，兩者既不能完全獨立，也不能完全依附，而是各有側重，既相對獨立，又相互配合。具體他說，義務教育階段的素質教育要以縣（市）為單位面積，基礎教育階段的素質教育要以市（地）為單位面積。基礎教育與義務教育是個屬種概念，義務教育包含在基礎教育之內，這與市教委既管縣（市）、鄉所管的義務教育，又管市（地）所管的基礎教育相吻合。以縣（市）為單位搞好義務教育階段的素質教育實施工作，以市（地）為單位搞好基礎教育階段素質教育實施工作，既有利于發揮各自的優勢，又符合教育規律。如果縣（市）切實把本縣（市）義務教育階段的素質教育實施好，市（地）切實把基礎教育階段的素質教育實施好，有了這樣的單位面積，就會有全盛全國的素質教育。

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