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新型工業化與經濟結構調整戰略
新型工業化與經濟結構調整戰略陸靜超
（中共黑龍江省委黨校，哈爾濱150080）
文摘編號：1005—913X(2010)12-O010-CA
摘要：新型工業化是傳統工業化模式的轉型，當代新型工業化應致力于實現三大根本性的轉變。新型工業化的推進，以社會經濟結構的優化調整為前提和保障，當前黑龍江省的經濟結構調整應以產業結構的調整為中心，注重工業技術創新，積極發展戰略性新興產業，并在所有制結構、區域及城鄉結構等方面實現根本的改善。
關鍵詞：新型工業化；經濟結構調整；戰略
中圖分類號：F711 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X( 2010)12-0010-02
工業化是指隨著工業產值在國民經濟中份額的逐步增加，經濟發展由以農業經濟為主過渡到以工業經濟為主的特定歷史階段和發展過程。工業化進程是一個漫長的歷史過程，分為工業化的初期、中期和后期，大致對應于勞動密集型產業主導、資本密集型產業主導和技術密集型產業主導階段。
新型工業化是傳統工業化模式的轉型，其本質在于轉變原有的粗放型增長方式，走集約化、內涵式的擴大再生產的道路。新型工業化應致力于完成以下幾個轉變：一是從盲目追求生產數量、規模的擴張到注重質量和效益提高的轉變；二是從以資源的大量投入和環境損害為代價的GDP增長到關注資源利用效率提高與環境友好的轉變；三是從重生產、輕管理到注重管理效率與勞動者素質提高的轉變。新型工業化的推進，以社會經濟結構的優化調整為前提和保障。換句話說，推進新型工業化進程，客觀上必然要求對經濟結構實施戰略性的調整。經濟結構是一個綜合范疇，它涵蓋了產業結構、分配和消費結構以及區域與城鄉結構等多個組成部分，其中產業結構的調整是重中之重。產業結構優化的目標一是不斷提高產業發展的科技要素含量，二是逐步實現經濟發展重心由第一產業向第二和第三產業的轉變。
經濟結構的戰略性調整既是一項長期的任務，也是黨和國家在當前加強與改善宏觀調控的重要舉措。一方面，隨著資源與環境雙約束問題的日益凸顯，依靠資源高投入與環境高污染的傳統粗放型增長方式注定是一條不可持續之路；另一方面，國際金融危機的沖擊也迫使人們開始反思在經濟長期高位增長下所隱含的不合理經濟結構。產業分工的低端化與廉價的勞動力成本優勢只能在激烈的國際競爭角逐中換取微薄的收入，最終必然影響經濟發展的質量與速度。因此，在新一輪經濟增長中搶抓機遇，實施結構性大調整，以培育和增強國家長久的產業競爭力，已成為一項十分緊迫而艱巨的戰略任務。
（一）工業內部結構的不合理
工業整體科技水平不高，低技術含量與低附加值產品居多。黑龍江省以采掘業或能源工業為主，居于從屬地位的制造業由于缺乏核心技術與關鍵設備，只能處于產業鏈的低端。2009年，黑龍江省的裝備、石化、能源和食品四大支柱產業實現增加值2617.6億元，占地區GDP的90.1%。但四大產業普遍存在著技術水平低、產業鏈條短和配套能力弱等結構性問題。黑龍江省的裝備制造業，無論是經營規模還是獲利能力，都無法與領先的廣東與長三角地區相比，有些指標甚至低于遼寧與吉林省。
（二）第二產業比重過大，第三產業發展滯后
黑龍江省由于重化工業長期片面發展帶來的慣性引發了工業內部的不良循環，不僅使工業內部的結構調整受到制約，也使第三產業的發展受到制約。黑龍江省的第三產業長期滯后于第一、第二產業，已成為新型工業化進程中的關鍵制約因素。2009年，黑龍江省的第二、第三產業增加值占CDP比重分別為47.3%和38.8%，第二產業高于全國水平，第三產業低于全國平均水平3.8個百分點。發展重化工業必然依賴資源的大量投入，即便努力改進技術，提高資源效率，仍然無法改變其本身所具有的耗能高、污染大的事實。縱觀世界各國的工業化歷程，無論是發展中國家還是發達國家，第三產業的增加值在國內生產總值中的比重都是逐步上升的，一些發達國家第三產業的比重甚至超過了70%。
（三）黑龍江省的非公經濟發展嚴重不足
2009年，全省非公經濟所占比重約為43%，屬于全國非公經濟比重較低的省份。分析原因，一方面是由于黑龍江省受計劃經濟體制影響久遠，導致公民市場意識淡漠；另一方面是由于國有經濟歷史上長期處于絕對優勢，使政府和社會產生重“大”輕“小”思想，對中小企業的經營與發展重視扶持不夠。
（四）協調好消費、投資、出口的關系
從國民經濟的支出性結構來看，消費、投資和出口被稱為拉動經濟的“三駕馬車”，這就要求三大動力之間需要協調配合，而黑龍江省的經濟則存在明顯依靠投資拉動的傾向。2009年，全省完成固定資產投資5029.1億元，比上年增長37.6%，國際金融危機使本來就不占優勢的出口貿易急速萎縮，居民的消費增長長期滯后于經濟增長。鑒于黑龍江省對外依存度偏低的情況，目前應在拉動國際國內兩大市場上做好文章。此外，黑龍江省各地區與城鄉之間還廣泛存在著收入水平、科技實力、基礎設施以及社會保障水平等方面的顯著差異，直接制約了區域經濟協調發展。
三、黑龍江省經濟結構戰略性調整的對策
（一）推進工業技術創新，提高工業競爭能力
作為國家在“十一五”時期重點確立的老工業基地，工業特別是重化工業的發展起步較早，具備一定產業優勢，對全省國民經濟發揮著重要支撐作用。因此，工業結構的優化升級是整個結構調整戰略的重中之重。工業技術的創新主要包括自主研發、在技術引進和消化基礎上的再創新等方面，企業經營模式可以有合資合作，聯合設計和引進專家等多種形式。要廣開渠道，精細謀劃，著力提高產品的技術含量與附加值。以加快發展高新技術產業為引領，改造提升傳統產業，培育現代裝備制造業，推進重大技術裝備國產化進程。要鼓勵大型骨干企業與省內外知名院所與科研機構的廣泛合作，鼓勵與國外大公司開展技術合作，努力形成擁有自主制造能力的知名品牌。政府應加強政策導向，為有利于工業創新的各項活動提供資金便利與信息支持。
（二）規劃發展戰略性新興產業，用好用足國家政策
黑龍江省已將新能源、新材料、節能環保、生物、信息和現代裝備制造六大產業確立為戰略性新興產業，這些產業不僅具備良好的基礎條件，有利于發揮自身優勢，而且具有能耗低、污染少，市場前景廣闊以及高技術密集性等特點，發展和不斷壯大上述產業，將從根本上改善和優化當前不合理的產業結構，特別是工業結構。世界經濟已經步入后危機時代，全球產業結構開始進入關鍵調整階段，發達國家紛紛加大了對新興技術與產業的投入力度，以搶占新一輪經濟增長的制高點。目前國家已出臺了多項鼓勵戰略性新興產業發展的優惠傾斜政策，筆者認為應充分利用好這次契機，力爭在自身已初具優勢的產業，諸如新能源材料、生物工程以及現代裝備制造等方面再上新臺階，實現較大突破。
（三）培育發展第三產業，特別是加快生產性服務業的發展
第三產業尤其是生產性服務業，對于擴大就業，減少污染，提高工業生產效率以及管理者與勞動者素質，都是大有裨益的。要針對省情充分發揮比較優勢，合理設置第三產業的發展目標，加大政策引導力度與資金投入水平。在完善基礎設施、旅游業與農村服務業等方面有所側重，制定詳細發展規劃。黑龍江省地理位置偏遠，與內地開展經貿往來多有不利，完善交通設施，建立起四通八達的公路、鐵路運輸線及旅游航線，就顯得十分必要；黑龍江省的旅游資源豐富，北國風光旅游獨具魅力和特色。要廣為宣傳，大力發展旅游文化產業，不斷增強旅游服務的質量和水平；農村服務業屬于薄弱環節，存在較大提升空間，要重點發展農村水利、通訊、信息與金融服務業，著力發展農村社會保障事業。
（四）大力發展民營經濟，培育和促進中小企業發展
民營經濟是國有經濟的重要補充，尤其是中小企業的發展，不僅可以增強區域經濟發展的后勁，擴大就業，也有利于促進市場經濟堅實基礎的形成。如果片面依靠結構單一的重化工業和少數國有企業，就會導致經濟缺乏活力，創收渠道狹窄，地方財政必然受到影響。應當充分依托現有優勢，重點發展裝備制造配套產業與食品加工等產業，在完善投資環境方面，大膽借鑒發達省份的先進經驗，不斷發展壯大具有自身特色的民營經濟；廣開門路招商引資，同時培育和扶持本土企業家創業；鼓勵知識分子發展科技型企業，加速科研成果的轉化率；通過輿論宣傳，典型示范，培育創業致富、創業光榮的社會氛圍；此外，還要建立相應機構，為創業者提供市場信息技術以及管理咨詢的平臺；設立創業投資基金，發展擔保機構，積極興辦中小銀行，以解決中小企業在準人與融資方面的受排擠問題。
（五）統籌區域發展，通過培育開發優勢產業，打造區域競爭優勢
按照“八大經濟區”規劃的戰略部署，合理定位，定向發展；兼顧農業、工業、旅游與生態保護等多項產業，促進區域協調發展。黑龍江省的農業優勢突出，糧食商品量、綠色食品種植面積以及人均糧食產量均居全國第一。應當對農業發展給予高度重視，加快農業產業化進程，爭取率先建成全國現代農業示范區；在哈大齊工業走廊建設中，重點發展石化、裝備制造、食品加工以及生物制藥產業，在高新技術產業開發區中建立并運行新型高效的體制機制，使之充分發揮對全省經濟的輻射和帶動作用；充分發掘對俄貿易的潛在優勢，以東北亞經濟貿易開發區與哈牡綏東沿邊出口加工區建設為依托，進一步擴大對俄羅斯、韓國和日本的經貿合作；加強對大小興安嶺地區的轉移支付，支持并扶持其規劃和發展接續替代產業。
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