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把促進就業作為經濟社會發展的基本優先目標
眾所周知，就業不僅具有經濟意義，勞動者在為社會提供商品和服務的同時獲得勞動收入；而且具有社會意義，使勞動者成為社會經濟活動的參與者，獲得社會的承認和自尊。江澤民同志關于“三個代表”的理論，其中重要的一條就是“要代表最廣大人民的根本利益”。樂業才能安身立命。從政治的意義上講，我們要把全面促進就業作為一項使絕大多數老百姓受益的德政認真抓緊抓好。國際經驗表明，在市場經濟條件下，完全消滅失業是不可能的。但是，把失業率限制在自然失業率水平，實現充分就業卻可以成為一切工作的出發點。從宏觀經濟學來看，就業是一種派生的需求，是由資本、技術和市場派生決定的；從微觀經濟學來看，勞動者自謀職業和創辦小型企業，也能夠增加就業，但是這些活動仍然受到資本、技術和市場等條件的制約。一般說來，解決就業問題有兩種辦法：一種是事前解決，從戰略上安排好，重在治本；另一種是事后解決，從戰術上進行修補，重在治標；兩者都發生作用，但是前者的效果更加具有決定性的意義。從根本上解決就業問題，把促進就業作為經濟社會發民的基本優先目標來考慮，主要有以下五個方面的內容。
一、把失業率和新增就業機會作為國民經濟和社會發展戰略的出發點。在市場經濟中，失業率、經濟增長速度、通貨膨脹率和國際收支平衡都是重要的宏觀調控目標。其中，把失業率排在首位不是沒有道理的。因為失業率是效率和公平的結合點，失業率過高必然導致收入差距拉大，從而使得效率發生的社會環境產生變化，效率勢必由此大打折扣。失業率同時也是近期發展目標和長期發展目標結合點。當前是未來的出發點，只有把當前的就業問題處理得比較好，才具有經濟社會可持續發展的可能；同樣，只有把未來的失業率控制在合理的范圍，才能把潛在的經濟增長速度盡可能地發揮出來，否則就是勞動力資源的浪費。因此，無論是中央政府還是地方政府在制定國民經濟和社會發展戰略時，都應該對宏觀勞動力的供求平衡算一本賬，以此為重要的約束條件，求解具體的經濟發展措施和社會發展措施，并且把失業率和新增就業機會作為國民經濟和社會發展戰略的出發點和地方政府政績的主要考核指標。
二、利用財政政策、貨幣政策和收入政策調控失業率。治理失業是一件困難的事情，但政府也決不是無能為力。從經濟發展的角度來看，財政政策、貨幣政策和收入政策都是可用的工具，可以多個工具組合起來使用。比如積極的財政政策對于促進就業就有較好的作用。積極的財政政策包括兩個方面的內容：從財政支出的角度來看，可以通過加大公共投資項目，刺激經濟需求，帶動社會投資。1998年以來，5100億元的國債投資直接創造了500萬個就業機會，除此之外還帶動了不少間接的就業機會，如果按1∶3計算，那么創造就業機會的總數將達到2000萬個，平均每年為全社會創造了500萬個就業機會。從稅收的角度來看， 減稅也是積極財政政策的一種有效形式。1998年6月， 中共中央和國務院《關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》規定：“對下崗職工從事社區居民服務業的，要簡化工商登記手續，3 年內可免征營業稅、個人所得稅以及行政性收費。”“對下崗職工申請從事個體工商經營、家庭手工業或開辦私營企業的，工商、城建等部門要及時辦理有關手續，開業一年內減免工商管理等行政性收費�！边@些減免營業稅、所得稅和工商管理等行政性收費的措施，盡管力度不是很大，還是產生了積極的效果。今后中共中央和國務院將進一步加大這方面的減稅力度和執行力度，把對下崗職工和失業人員的各種稅費優惠政策真正落到實處。隨著國民經濟市場化程度的加深，貨幣政策對于就業的調節作用日益明顯。積極的貨幣政策，將有利于經濟活動的繁榮。中國目前銀行存貸差已經達到3.5萬億，這主要不是貨幣政策的問題，而是銀行體制問題和社會信用問題�，F在企業難貸款、銀行貸款難是制約經濟發展和就業增長的一個現實問題。解決這個問題，一要對貨幣政策進行積極的微調，二要改革商業銀行管理體制，三要重建社會信用體系。收入與就業密切相關，這是不言而喻的。企業聘用多少工人，肯定要考慮勞動力成本問題，勞動力成本過高，企業就會少使用勞動力，通過延長勞動力的使用時間或者采用先進技術來生產；如果勞動力成本降低一些，企業就會增加勞動力的使用，通過擴大市場規�；蛘哐泳徥褂孟冗M技術來生產。不僅嚴重的通貨膨脹發生時，而且當總體就業形勢非常嚴峻時，政府可以通過制定人工成本指導線的辦法，避免就業機會的過多損失。現在西方一些大的跨國公司開始注重社會形象和增強社會責任。他們在需要裁員時，先與職工代表商議用降低10％的工薪福利的辦法替代10％的裁員計劃，如果一年以后公司的業績沒有好轉，才考慮實施裁員的計劃。這一點對于我們無論是宏觀層面還是微觀層面都具有一定的參考和借鑒意義。
三、保護就業弱勢群體。微觀經濟無疑是效率絕對優先的，這是由資本的力量所決定的。宏觀經濟也是效率相對優先的，因為一定的效率是解決公平的前提和物質基礎。經濟發展的確是就業之母，但是經濟發展不可能自動解決所有的就業問題。即使在比較理想的情況下，自然失業率（西方發達國家目前一般為6 ％左右）的水平也是不可能長期打破的。那么，這個時候政府必須采用事后的辦法，通過財政轉移支付，來解決下崗失業人員的后顧之憂。一方面要解決他們的基本生活保障問題，另一方面要通過提供有效的培訓，幫助他們盡快重返勞動力市場。保護就業弱勢群體是一個政府最基本的功能之一。中國幅員遼闊，經濟發展很不平衡，其中東北三省由于產業結構調整，就業弱勢群體相對比較集中，地方自身解決有一定的困難。前幾年，中央加大了對老工業基地改造的力度，在保障下崗失業人員基本生活方面也加大了中央財政轉移支付力度，取得了一定的效果。未來3年， 中央將進一步加大保護就業弱勢群體的力度，通過國民經濟和社會發展戰略的優化，把工作重點從保障下崗失業人員基本生活轉到擴大就業上來，創造更多的市場化就業機會，徹底解除部分下崗失業人員的后顧之憂。對于一些年齡偏大、勞動技能偏低、無法實現市場化再就業的老職工，也要通過政府購買就業崗位的形式，幫助他們重續職業生涯，使他們有一種社會歸屬感。今年國家計委還要出臺關于堅決貫徹落實下崗職工再就業的各項收費優惠政策的通知，進一步促進下崗職工的再就業工作。
四、維護就業公平。政府不是市場經濟的運動員，但是必須當好市場經濟的裁判員。在促進市場化就業的同時，一方面要保護就業弱勢群體，另一方面還要維護就業公平。中國目前是一個二元經濟特征十分明顯的國家，由于城鄉收入水平的拉動和城市經濟發展的現實需要，現在有數以千萬計的農民工進入城鎮工作，其中跨省的是4000萬，跨鄉鎮的是1.4億。去年，國家計委出臺了取消針對農民工亂收費的文件， 我們今年一季度在一些地方調查時發現很多地方的工作計劃是暫停對農民工收費而不是取消，因此必須防此反彈。此外，也有一些農民工寫信反映在一些地區不合理的費用還在收，這種情況不能夠再繼續下去了。現在在一些招聘資料中，或者從一些企事業單位招聘人員的口中，我們經常能夠發現“限男性，年齡35歲以下”的要求。這種明顯的就業性
別歧視和年齡歧視也是政府必須旗幟鮮明地反對的，現在看來維護就業公平的任務也不輕。
五、積極開發人力資本。人力資源不等于人力資本。在一個時期內，人力資源是相對不變的，人力資本是可以大幅度提升的�，F代市場經濟需要的不是一般意義的人力資源，而是濃縮了人力資本的人力資源。所以，政府必須堅定不移地普及義務教育，必須鼓勵發展中等普通教育和職業教育，必須積極引導高等普通教育和職業教育。目前，教育經費明顯不足，我們要通過加快教育體制改革，形成全民辦教育的局面，突破教育經費瓶頸的制約；現在中國培養的同檔次學生，掌握的知識比外國多，但是技能和創新精神比外國差，我們要通過加快教育方式改革，努力培養具有市場經濟精神和適應市場經濟要求的合格人力資源。現代市場經濟的實踐證明，情商和智商同等重要，不僅智商是重要的人力資本，情商是更加重要的人力資本。忽視教育和培訓對于促進就業和創造就業機會的作用，忽視教育和培訓與勞動力市場的聯系，忽視教育和培訓中觀念和精神塑造，都是危險的。積極、有效地開發人力資本，不僅有利于提高教育和培訓投資的效益，而且有利于全面促進就業。
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