征地過程中維護農民利益的幾點思考

征地過程中維護農民利益的幾點思考

　　征地過程中維護農民利益的幾點思考
　　
　　征地又稱農民集體土地征用，是指為了國家建設的需要，國家強制把集體土地變為國有土地，并給予補償的行為。隨著農村城鎮化的不斷推進，征地是經常發生的事情，這使許多地方城市面貌煥然一新，它是與各地方政府做了大量的工作分不開的。然在這過程中，也發生了令人痛心的事情，如有的農民采取鋌而走險的方法來維護自己的合法權益，這其中也不乏有的地方政府損害農民利益的情況存在。那么，在征地過程中，如何維護農民的利益呢？這確實是我們應該思考的問題。
　　
　　一、有關征地的法律、行政法規依據及思考
　　
　　《憲法》第十條第三款規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律對土地實行征用。”這是以根本大法的形式對征地作了原則規定。《土地管理法》第二條第四款也作了相應的規定。《土地管理法》第四十五條至第五十條集中規定了征地的批準機關、程序、補償安置等。《土地管理法》第五十一條就大型水利、水電工程建設征用土地的補償標準和移民安置辦法作了專門規定，明確由國務院另行規定，這符合專門項目的特殊性。《土地管理法》第七十八條、七十九條就有關征地中的違法行為作出處罰的規定。
　　
　　《城市房地產管理法》第八條簡單規定了城市規劃區內土地征用再出讓問題。
　　
　　國務院制定的《土地管理法實施條例》第二十條對征地行為的批準事項作出了規定。
　　
　　從以上的法律、行政法規可以看出，我國有關征地制度是不完善的，操作性不強。而《土地管理法》是1986年制定的，雖經兩次修訂，但變動不大，故該法已與市場經濟發展不相適應。其中，規定了關于征地的制度前提條件是國家為了公共利益的需要。而什么是公共利益沒有任何規定，這就為政府無限擴大征地提供了便宜條件，原因就是沒有對征地用途加以區分。征地用途分為公益性征地和經營性征地。公益性征地如用于公共道路、水利、學校等建設，這種情況才是征地的合理前提。經營性征地是用于商業目的，如搞房地產開發，這種情況往往是政府低價從農民手中征用土地，在高價出讓給公司或私人，這與政府的職能是不相稱的，這種情況完全可以由開發商與農民以市場價格協商來簽定土地出讓合同，只是用地上要嚴格限制，政府應加強用地的審批管理。這才能體現市場經濟的公平、等價、有償的原則。
　　
　　眾所周知，土地是不可再生資源，土地也是農民賴以生存的生產資料，對農民土地的征用，就意味著農民喪失了生存的源泉。所以，征用土地對農民給予合理的補償是必要的。而現行有關征地補償操作性方面，遠不如城市房屋拆遷那樣，它有國務院制定的《城市房屋拆遷管理條例》，操作性是很強的。因此，國家有必要專門制定一部《土地征用法》來加以規范。
　　
　　二、征地補償安置的標準思考
　　
　　征地過程中涉及到的核心問題——征地補償安置，而真正涉及到補償安置的只有《土地管理法》第四十七條。這一條特別就耕地的補償安置費用作了規定，而其它土地及地上附著物和青苗補償安置沒有標準。而是授權省、自治區、直轄市制定具體標準，而省級地方政府往往在制定標準時又顯得過低。而且標準的制定又是省級授權地市級，地市級又授權區縣級，這種做法有違《立法法》，這必然會造成層層降低標準，也會損害農民的利益。
　　
　　誠然，每一地塊的價值是不一樣的，但為了維護農民切身利益，每個省級政府在制定標準時明確一個最低標準是必要的。上海市是這么做的。可見，是可行的。
　　
　　征地中必然會涉及到房屋的拆遷補償安置問題，而地方政府在制定房屋補償安置價格中往往只體現了房屋的殘存價值，更說不上對房屋所占土地的價格補償了，這是極不合理的。土地使用權價格是否應該補償，這是爭論的焦點。本人認為，在市場經濟條件下，土地也是一種商品，也要體現等價交換的原則，應該給予房屋所占范圍內的土地作補償。上海市在征地補償中，也有土地使用權基價這一項，這種做法走在了全國最前列。
　　
　　補償費的支付方式也可以是多種多樣的，可以現金支付，也可以是其它方式。如四川省成都市對女年滿50周歲，男年滿55周歲的可以采取社會保險方式，到時發放養老保險金。(m.baimashangsha.com)最近，成都有幾位農民首次拿到了保險金。
　　
　　三、征地補償安置標準公開性、透明性的思考
　　
　　關于有關補償安置的地方文件中，很多都是對城市拆遷補償的規定，而真正涉及到征地補償標準的很少。如有關評估問題就是這樣，沒有專門對征地補償評估作規定，而征地也是完全可以采用的。如在四川省人民政府制定的《城市房屋拆遷補償評估管理辦法》中就只涉及到城市房屋，沒有規定在征地補償中可以適用，而這恰恰是可以采用的。如在征地動員會上采用城市房屋拆遷做法，如實介紹全部報名的估價機構，并在政府主管部門監督下當場以抽簽方式確定估價機構，這有利于消除農民的種種不合理猜想，避免不必要的糾紛。
　　
　　在制定補償標準問題上，有的省份是多年不變。大家知道，土地價格在逐年增加，至少每年要調整一次。在價格制定上可采取聽證會形式，除要有政府主管部門參與外，還應該有農民代表參加，聽取農民的意見。上海市已舉行了首次征地聽證會，這有利于推進政務公開，接受群眾的監督。
　　
　　信息應公開化。政府應把有關征地補償標準公布在互聯網上，供公眾查閱。現很多地方政府還沒有做到這一點。而有的地方政府已建立了專門的網站，如南京拆遷網公布了城市拆遷補償標準，但沒有涉及征地補償，是不足的。上海市的房地資源網是做得好的，其中專門公布了征地補償的各種標準，這是政府服務為民思想的體現。
　　
　　以上只是本人的一些看法，沒有涵蓋征地的全部問題。但我想各地方政府真正做到從老百姓的利益出發，許多問題是完全能夠解決的，社會的安定局面也是能夠維護的。

首的領導人的腐敗不能說沒有關系。工廠破產，幾代人的心血付之東流，職工工作沒有著落，生活舉步艱難，我的心情也非常沉痛，我對不起動力機廠的廣大職工，雖然工廠破產是多方面的因素，但自已這方面的問題確實是內心有愧┄┄。被告人姜某某找了思想根源：照正常人的理解，我的家庭經濟狀況是比較寬裕的，并不缺錢，可我就是讓錢迷了心竊，我內心深處的想法是多積累錢，一是為了防老，二是為子女今后的經濟更寬裕，出于這樣的想法對所送來的錢也就堂而皇之收下了，收的是那樣的心安理得，歸根結底還是自已人生觀，價值觀的扭曲，眼中只有金錢，就把黨的教悔，入黨時的誓言，黨對自已的希望完全拋之腦后，成為可憐的金錢奴隸。我也對不起自已的家人。群貪們均悔恨不已，可是悔之晚矣。 

　　假設，這些領頭人將私心轉為公心，心里想的是工人，想的是為此投入了他們整整一生的那些最普通的人，"家廠同命，人人向前"的話，結局可能迥異。沒有大"家"，哪有小家。最簡樸的道理，這些人忽略了，其結果是毀了大"家"，害了小家，往事不堪回首。

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