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經濟全球化與勞動者權益保護

時間：2023-02-20 10:23:00 勞動保障論文我要投稿

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經濟全球化與勞動者權益保護

　　[摘　要]針對經濟全球化所引發的經濟和社會問題，國際勞工組織在1998年提出了“體面勞動”的口號。所謂“體面勞動”，主要是指“在自由、公正、安全和具備人格尊嚴的條件下，獲得體面的、生產性的工作機會的權利”。“體面勞動”作為一種戰略目標，主要包括“促進工作中的權利、就業、社會保護和社會對話”四個方面的內容。目前這一口號不僅已經成為世界勞工運動的基本目標，也成為各國政府的經濟和社會政策的重要內容。

　　經濟全球化與勞工問題

　　“體面勞動”是國際勞工組織為應對經濟全球化下的社會經濟問題，特別是勞工問題而提出的。

　　經濟全球化，促進了世界范圍內的經濟的發展和財富的增長，同時也引發了世界范圍內的某些勞動問題。而勞動問題所反映的，并不是社會經濟不發達或財富不充分，而是社會財富和社會權利的分配不公。這種狀況，是由于經濟全球化的性質所決定的。

　　所謂經濟全球化，是指一種新的世界經濟格局。在這一格局下，世界已經形成為一個共同的市場，經濟貿易活動打破了國家和地區的界限，不僅商品，而且資本的流動也打破了國家和地區的界限-資本無國界，市場經濟的規則和慣例，已經成為全球范圍內經濟和貿易活動的共同的價值取向。WTO的宗旨是資本主義自由貿易下的無差別待遇和市場的不容干預，這對于推動全球范圍內“市場經濟，自由貿易”的實現具有無可否認的積極意義。然而，這種推動是以資本的擴張為目的和手段的，而資本擴張的直接要求是對于勞動的壓制。隨著經濟全球化和貿易自由化的迅猛發展，社會問題和勞資矛盾也日益突出。這主要表現為：富人成為全球化的收益者，財富分配嚴重兩極分化，失業工人大量增加，社會保障不足，勞動條件惡化，相當多的工人陷于貧困之中。這些問題不僅在發展中國家普遍存在，而且開始蔓延到發達國家。

　　中國加入WTO，對于促進我國市場經濟體制的建立，并以正式身份加入國際經濟大循環具有極為重要的意義。這一意義將會在中長期的經濟發展中體現出來。但同時，中國加入WTO后，勞動問題也將會更加突出。首先是在就業方面，由于新進入的外資企業的競爭優勢，以及根據中國加入WTO協定中的產業和關稅的調整，將會使中國的國有企業和民營企業面臨著相當嚴峻的挑戰。而內資企業缺乏競爭力的直接結果，是會加劇中國的失業問題。而失業問題的加劇，又會使得工資、社會保障和勞動保護等問題更加突出。在勞動力供過于求的情況下，更應呼吁勞動者權益的保障。

　　經濟全球化使勞工問題成為一個全球性的問題。因而，以勞工為主體的反對全球化的運動，也和全球化的進程同時并進，特別是以1999年12月的WTO的西雅圖會議同時發生了大規模的反對全球化的公眾抗議，抗議者以“保護工人權利”和“反對不公平競爭”為號召，要求解散WTO.此后從魁北克美洲國家組織首腦會議，到歌德堡歐盟峰會和熱那亞八國集團峰會，都伴隨著以勞工為主體的反全球化的公眾抗議。隨著反全球化運動在全球愈演愈烈，顯示出全球化所帶來的勞資矛盾已經發展到相當激烈的程度。

　　然而，經濟全球化已經成為一個不可逆轉的發展趨勢，WTO的地位和作用，目前也無法替代和動搖。但如果不正視和協調日益加劇的國際性的勞資沖突，WTO的宗旨和目標也無法實現。勞工問題的解決，不僅是經濟發展的重要條件，而且，也是經濟和社會的發展和穩定的重要內容。因為全球化帶來了財富，也帶來了不平等，而我們所面臨的最大威脅，將是不斷擴大的不平等造成的不穩定。一個現實的選擇是，在經濟全球化的過程中，必須將勞工權益保護同時作為全球努力的目標。為實現這一目標，在推行WTO基本宗旨和貿易規則的同時，必須同時貫徹國際勞工公約所規定的國際勞工標準。

　　國際勞工組織與“體面勞動”

　　國際勞工組織極力推動WTO宗旨與勞工保護的并存和結合。

　　在1994年國際勞工大會上，國際勞工組織主張將基本勞工標準與國際貿易規則聯系起來，對違反者或達不到者給予貿易制裁。對這一建議，與會國分成明顯的兩派意見。在1996年12月新加坡的WTO首屆部長級會議上，經過激烈爭論后通過的會議宣言中，“核心勞工標準”以顯要的位置作為新議題被列入宣言之中。該宣言宣稱：“我們再次承諾，遵守國際承認的核心勞工標準。國際勞工組織（ILO）是建立和處理這些標準的機構、我們確認我們支持其促進這些標準的工作。”1998年國際勞工大會通過的《關于工作中基本原則和權利宣言》明確地規定在經濟全球化的背景下，要保障勞動者四個方面的權利，即：結社自由并有效承認集體談判權利；消除一切形式的強迫勞動；有效廢除童工；消除就業歧視。

　　在這些活動的基礎上，國際勞工組織在1998年第87屆國際勞工大會上，由國際勞工局長索馬維亞提出了“體面勞動”（Decent work）這一國際勞工組織的戰略目標。體面勞動的目標，是一個具有全球意義的國際性口號。

　　體面勞動作為一種全球性的戰略目標，包含有四個方面的內容，即促進工作中的基本原則和權利、促進就業、促進社會保護、促進社會對話。

　　關于工作中的基本原則和權利，是指1998年6月國際勞工大會通過的《工作中的基本原則和權利宣言及其后續措施》中所規定的勞動者的基本權利。這些權利包括有：對結社自由和對集體談判的有效承認，消除所有形式的強迫或強制勞動，有效廢除童工勞動，以及消除就業和職業歧視。在這次會議上，國際勞工組織174個成員國-事實上包括了每一個世界貿易組織成員承諾尊重這些基本勞動權利。

　　關于促進就業。就業權利是勞工權利最基本、最前提的權利。就業問題，已經是全球化下一個世界性的社會經濟問題。保障勞工的就業權利，包括自愿選擇就業方式、培訓就業的機會、公平就業和平等待遇，以及獲得生產性工作的機會和體面的報酬等內容。

　　關于促進社會保護，主要是指要對于處于弱勢地位的勞工群體，提供避免遭遇風險和傷害的社會性的保護措施。社會保護包括社會保障和職業安全兩個方面的內容。社會保障包括對于勞動者失業、年老、疾病、工傷等方面的社會保險，也包括社會救濟、社會福利等社會保障。而職業安全則主要包括為工人提供在職業和衛生方面的安全的工作環境和工作條件。

　　關于社會對話。社會對話是溝通和協調勞資關系的主要手段，社會對話的社會意義在于避免勞資對抗，實施勞資合作。這在勞資矛盾和沖突日益激烈的全球化背景下，有著極為重要的社會意義。在企業和產業的層面上主要是實施集體談判和職工的民主參與，在地方和國家的層面上，則主要是實施勞方、資方和政府就勞工問題和勞工政策所實行的三方協商。協商和參與，是社會對話的基本手段。

　　如國際勞工組織所認為的，“體面勞動”的提出，其意義在于它是一項反映了全體人民共同愿望的目標，同時它也提供了一個政策框架，它也是組織計劃和活動的一種方法，并且它為外部對話和伙伴關系提供了一個講壇。

　　體面勞動在我國的實施

　　我國政府積極支持和響應了勞工組織提出的體面勞動的這一口號。原勞動和社會保障部部長張左己提出：實現體

面勞動的關鍵，是改善那些處于不利地位的勞動者群體的就業環境和勞動條件。在中國實施體面勞動，最直接的意義是對處于弱勢地位的勞動者的權利保障提供了一個目標和標準，而這一目標和標準的實施，將會直接促進我國經濟體制改革的深化，并保障經濟和社會的穩定和發展。

　　在向市場經濟過渡中，隨著產權關系的多元化和勞動關系的市場化，勞動問題已經成為中國社會轉型期最為突出的和普遍的社會經濟問題。

　　勞動問題的實質即勞工權益問題。這一問題的出現，如果說是歷史過渡中的一種歷史過程，也許可以說是無可避免的，但這決不應是一種歷史定位和歷史結果。因為我們所追尋的改革目標是社會主義市場經濟，只要我們不放棄社會主義這個前提，那這個社會就必須要把勞動者的權利保障放在中心地位，因為社會主義社會就其本質而言是一個勞動者的社會。即使是從純粹市場經濟的角度，我們也應將勞動者的權利保障作為改革的目標之一，因為市場經濟的自身發展，也需要具有一種完善的勞動者的社會權利保障機制。

　　然而，在我們的經濟發展過程中，卻出現了一個令人擔憂的傾向，這就是在生產要素的配置中，重視資本和管理而忽視勞動。一個明顯的事實，是兩極分化迅速形成并不斷加劇，基尼系數目前已經達到0.43.忽視勞工權利和勞工保護的傾向，已經影響了勞動者的積極性。調整和完善有關政策，已經成為改革和社會經濟穩定發展的緊迫需要。而實施體面勞動這一目標，正是調整和完善勞工政策的重要契機。

　　應該說，我國在勞動法律和勞動政策中，已經初步構建了勞工權利保護和勞工標準的基本框架。體面勞動所提出的目標、原則和要求，與我國的勞動法律的目標、原則和要求是基本一致的。在我國實施體面勞動，即是要以國際勞工標準和體面勞動的內容要求為參照，完善我國的勞動法律體系，并在改革的過程中，嚴格遵守和落實勞工保護的各項規定和要求。這些規定和要求主要有：

　　加強勞動者基本權利的保障。勞動者的基本權利，主要是指國際勞工組織在其8個基本勞工公約中所規定的權利。通過工人組織工會與雇主集體談判來保障勞工權益，是市場經濟條件下勞動關系協調的主要方式。這種方式即是集體勞動關系調整的方式。集體勞動關系的形成，關鍵是要有一個真正代表工人利益的工會。如何通過保障工人的工會組織權，并實現中國工會群眾化和民主化的改造，是實現集體勞動關系法律調整的最主要的要求。

　　保障和落實以就業權為中心的勞動者的各項勞動權益。我國勞動法明確規定了勞動者個人在市場經濟條件下所享有的各項權利。這些權利包括平等就業和選擇職業的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛生保護的權利、接受職業技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利、提請勞動爭議處理的權利以及法律規定的其他勞動權利。在這些權利中，勞動就業權是這些權利中的核心權利和前提權利。在我國存在著大量下崗和失業工人的情況下，保障勞動者的就業權，不僅關系到勞動者個人的生存狀態，而且直接關系到社會的穩定安全。因此，解決勞動就業不能僅僅是各項改革的“配套措施”，而應該是改革的重要內容和直接目標之一。

　　加強對于勞動者的社會保護。勞動者的社會保護，就其基本限度而言，是保護勞動者的生存權、生命權和健康權，就其本質而言，是保護勞動者的人的尊嚴。對于這一社會弱勢群體的保護，并不是社會對于他們的施舍，而是他們應有的權利。這不僅因為他們已經或曾經為社會作出貢獻，還因為他們之所以成為社會弱者，是因為社會制度或機制的不盡完善所造成的。為此，社會自身必須承擔保護他們的義務。對于勞動者的社會保護，主要是社會保障和勞動保護。在這兩個方面，首先是政府的義務，同時，也是企業或雇主的義務。

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