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公開民主管理工作調研報告
公開民主管理工作調研報告縣總工會開展全縣推進非公企業廠務公開民主管理工作專題調研。課題組結合我縣非公企業實際，深入磷化工、新型建材、機械制造、食品醫藥等四大主導產業的重點規模企業及部分煤礦企業，采取聽取匯報、實地察看、發放調查問卷、召開座談會等形式，就廠務公開、職代會等企業民主管理工作展開廣泛調研，現將調研工作情況匯報如下：
一、基本現狀
我縣現有*個鄉鎮*個工會工作委員會，自*年底統計，全縣共有非公企業384家，其中規模以上企業51家，中小微企業320家，組建工會的企業*家，簽訂集體合同、工資專項合同、勞動安全衛生合同、女職工合同的企業345家，其中實際簽訂企業187家，空掛、停產、無用工等企業158家，簽訂集體合同50份，覆蓋*人。截止*年非公企業建會369家，建立職代會和廠務公開制度企業310家，建制率達*%。自**年我縣推行廠務公開工作以來，在縣委、縣政府的正確領導下，我們積極探索適合我縣非公企業推行廠務公開民主管理工作的有效路徑，全力推進廠務公開民主管理制度建設，通過各地各部門的共同努力、職工群眾的積極參與，我縣的廠務公開民主管理工作在探索中前進，在前進中完善，取得了重要進展。
二、我縣非公企業廠務公開民主管理制度建設情況
（一）非公企業實行廠務公開是堅持和完善職代會制度的重要舉措
調研組深入到非公重點企業的**花林新型建材集團、西部化工、**吉星化工集團、**泰水電實業公司、**安廣陶瓷、*楚園春等10家企業，就廠務公開、職代會制度等民主管理工作展開調研，如**新型建材集團是我縣建材業的龍頭企業，組建工會以后，配備了專職主席，**年集中三天時間召開職代會，收集職工提案近百條，公司按照《**省企事業單位廠務公開民主管理控制程序》結合企業實際，通過借鑒ISO9000質量體系運行標準，修改制定了湖北花林新型建材集團廠務公開民主管理控制程序，定期公布企業的生產經營情況，職工關心的保險福利、勞動合同、評選表模等企業管理制度，還通過企業自辦的花林建材報紙刊登董事長年度工作總結報告。把有貢獻的普通職工送到北京旅游，集團工會向職工征集金點子，用提供者姓名為點子命名并給予獎勵，職工隊伍穩定，企業和諧發展。調查統計顯示，100%的非公企業經營者認為實行廠務公開民主管理工作對調動本企業職工積極性、穩定職工隊伍和本企業生產經營，促進企業健康發展起到重要作用。
（二）非公企業實行廠務公開民主管理是反映職工利益的有效途徑
調研組在深入重點企業及中小微企業中，發現非公企業工會主席都是兼職，有的工會主席是生產一線的廠長、車間主任，日常工作很忙，車間工人是一個蘿卜一個坑，上班在車間，下班就回家，很少了解到企業的有關信息，組織起來召開職代會和職工大會很難。如遠安車橋有限公司，**年職代會換屆，**年到期要重新選舉新的工會委員會，目前還沒有換屆選舉，工會主席是由廠長兼任的。該工會主席講，利用企業廠務公開欄、車間板報把職工最關心的切身利益如養老保險繳費明細、職工當月工作任務完成情況、工資收入情況兩級公開，一名職工發現車間板報公布的當月工資是4700元，廠務公開欄公布的工資少了幾百元，找到工會反映情況，馬上進行了更正。又如在*園春酒業公司進行調研，與工會主席、車間主任、一線職工座談時，企業于今年3月職代會換屆，廠務公開欄一季度公布一次職工繳納保險明細，勞動模范及優秀職工評選也在公開欄上公布，公司還給每名職工發一本企業管理手冊，職工獎勵處罰通過在公開欄上公布。
（三）非公企業實行廠務公開，開展工資集體協商，穩定了員工隊伍，促進企業和諧穩定發展
勞動報酬是關系職工切身利益的重要問題，是維護職工合法權益的核心所在。**年縣人社局、縣總工會、縣工商聯確定的10家重點工資集體協商企業，通過協商整體上工資增長幅度為8%--15%。如宜昌西部化工工會方和行政方協商今年職工最低工資達到2000元，比2012年增加500元；湖北安廣陶瓷公司率先在全縣非公企業中實現工齡工資五年遞增法（即在公司上班滿一年增加工齡工資50元，第二年增加工齡工資40元累計90元，第三年增加工齡工資30元累計120元，第四年增加工齡工資20元累計140元，第五年增加工齡工資10元累計150元。）人平工資達到**元，留住了員工；宜昌晟泰水電實業公司，在全縣非公企業中率先為職工繳納住房公積金、企業年金；湖北陶星陶瓷科技有限公司從**年建廠初期的200多人，通過招、育、用、留四個方面的工作，打好人才攻堅戰，每年工資增長幅度在8%以上，為職工繳納五險，并為特殊工種崗位的員工購買商業意外傷害保險作為補充，讓所有員工均可享受帶薪的婚假、產假及喪假待遇，目前企業效益穩步增長，職工達到1000多人。通過集體合同、工資平等協商，保障了職工的勞動經濟權益，實現企業與職工和諧穩定雙贏的目標。
（四）非公企業實行廠務公開民主管理的形式呈多樣化
我縣非公有制企業384家，目前已經建會369家，310家企業建立職代會廠務公開制度。還有16%沒有建立職代會、廠務公開、集體合同等民主管理制度的中小微企業，正積極探索其它形式推行廠務公開民主管理工作，并具有較強的針對性和可操作性，取得良好效果。比如召開職工代表大會或者職工大會；召開職工議事會、職工座談會、生產經營月會、安全月會、聯席會議、企業情況發布會等各種會議；設立固定的、多種類型的廠、車間公開欄；企業內部信息網絡、企業報刊、廣播、黑板報等便于職工知曉的其他形式。調查中我縣煤礦企業部分工會主席都是老板任命的，職工流動性大，組織召開職代會難度大，職工考勤、工資、獎勵處罰、企業重大事項等只有通過企業黑板報公布。由此看來，廠務公開欄和各種會議是當前非公企業開展廠務公開民主管理的主要形式。
（五）非公企業實行廠務公開民主管理工作的實效性進一步提高
近年來我縣在推行非公企業廠務公開民主管理制度方面，做了大量的工作，主要體現在以下幾個方面：一是職代會和廠務公開建制率逐年提高。自《**省企業民主管理條例》和國家六部委聯合下發《企業民主管理規定》頒布實施前后，我縣非公企業職代會建制和廠務公開工作的情況對比，**年和**年度非公企業建會分別是334家和369家，建立職代會和廠務公開制度企業分別是270家和310家，建制率分別是80%和84%。二是建會企業開展四個合同簽訂達到100%。今年全縣非公企業建會369家，開展簽訂集體合同、工資專項合同、勞動安全衛生合同、女職工合同369家，簽訂率達到100%；三是規模以上和諧企業覆蓋面達到62%。自2010年以來宜昌西部化工等19家非公企業被我縣人民政府授予縣級和諧企業；**春酒業公司等12家企業被宜昌市人民政府授予市級和諧企業；湖北花林新型建材集團等3家企業被湖北省人社廳授予和諧勞動關系企業；宜昌晟泰水電實業有限責任公司被湖北省紀委等8家單位授予民主管理先進單位。通過深入扎實地開展廠務公開民主管理工作，全縣沒有發生一起因企業與職工發生矛盾而引起的較大群體性上訪事件，實現了企業和職工互利互惠，和諧雙羸。
三、主要作法
（一）領導重視是前提
全縣黨政領導高度重視廠務公開工作，縣委專門成立了由縣紀委、總工會等8個部門組成的縣廠務公開工作領導小組，組長由縣委常委、紀委書記擔任，形成了黨委統一領導、黨政共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領導體制和工作格局，各組成部門各司其職，主動承擔各自的工作任務，加強配合，密切協作，構建橫向到邊、縱向到底的領導體系，形成一級抓一級、層層抓落實，確保了非公企業廠務公開民主管理工作的規范、有序開展。
（二）制度建設是保障
縣委、縣政府將廠務公開民主管理工作列為目標考核內容之一，縣廠務公開領導小組嚴格按照市廠務公開領導小組及縣委、縣政府的有關要求，建立健全了非公企業廠務公開檢查考核制度，每年年初制定全年廠務公開民主管理工作要點與工作安排，并分發到全縣非公企業，并要求各單位按《宜昌市廠務公開民主管理百分制考評細則》，在每年10月底以前進行自查，11月底縣廠務公開領導小組統一組織檢查、考核。今年5月，縣廠務公開領導小組對縣屬10家非公企業進行了抽查。從抽查的情況來看，一是縣屬非公企業都嚴格按照縣廠務公開領導小組下發的《關于做好全縣非公企業廠務公開民主管理工作的通知》要求，要遵循“三有原則”（有限公開、有限雙贏、有序推進），要解決好“三不問題”（不想公開、不敢公開、不會公開），要堅持“三落實”（落實知情權、監督權、參與權），并通過相應的制度得到體現和保證。二是職代會制度得到認真貫徹執行。為堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，推動廠務公開工作的深入開展，全縣310家非公有制企業推行了職代會和廠務公開制度。同時把職工代表大會制度與廠務公開結合起來，達到充分給予職工群眾的知情權、監督權、使企業職工代表大會這一基本民主管理制度在企業實踐中不斷完善加強。如宜昌晟泰水電實業有限責任公司，讓職工享受企業發展成果，在全縣非公企業中率先為職工繳納企業年金、住房公積金，建立了職工董事、職工監事制度，把獎金分配方案，保險福利、評優評先等關系職工切身利益的重要事項都采取公開的形式，讓員工知內情、曉己事，通過實施廠務公開制度對企業的民主管理、民主監督、班子廉政、經濟成效、職工維權等方面切實發揮了積極的促進作用，維護了廣大職工的政治權利和經濟利益，促進了企業的和諧發展。三是簽訂集體合同、“五金”繳納等各項制度都得到認真貫徹執行。我縣繼續推行平等協商集體合同制度，以非公企業為重點，督促企業簽訂集體合同，督促企業對職工簽訂勞動合同，積極推行工資集體協商等專項集體合同。截止目前共簽訂集體合同57份，集體合同到期續簽率達100%，從而維護了職工的合法權益，使職工更好地為企業的發展服務，確保了社會的穩定和諧。
（三）點面結合是關鍵
經過前幾年廠務公開工作實踐，我縣已培育出一批廠務公開工作成效顯著、職工滿意的先進典型。為了更好地做好廠務公開民主管理工作，我們在注重繼續發揮這些老典型示范作用的同時，還十分注重對新典型的挖掘和培養，要求各鄉鎮系統工會按照市縣總工會“公開解難題，民主促發展”的文件要求，每年選樹如湖北花林新型建材集團、宜昌西部化工等廠務公開民主管理工作的先進典型，以縣總工會網站、遠安縣新聞網、《宜昌維權網》等為載體，進行廣泛宣傳，較好地起到以點帶面引導示范的效果。幾年來，我們每年都通過多層次、多渠道的宣傳報道，進一步推動全縣廠務公開工作的不斷深化。
（四）統一公開是重點
為確保廠務公開達到預期目的和效果，我們突出廠務公開內容、方式、時間和程序四個重點，不斷規范廠務公開行為。
一是統一公開內容。根據國家六部委聯合下發《企業民主管理規定》以及《**省企業民主管理條例》，明確非公企業廠務公開的基本內容，除此之外對于職工要求公開的內容進行點題公開。對職工普遍關心的工資、社保福利公開，企業重大事項決策一律實行事前、事中、事后全面公開，真正做到除商業秘密外事事公開、層層公開、按具體細節公開。
二是統一公開方式。始終堅持把職代會作為非公企業廠務公開民主管理基本形式，從企業實際出發，以民主議事會、民主協商會、勞資懇談會、廠情發布會、總經理信箱、手機短信平臺、微博、廠務公開欄等作為民主管理主要陣地，搭建形式多樣的公開載體，最大限度地滿足職工對廠務公開活動的知情權。
三是統一公開時間。對企業年度生產經營工作目標、集體合同、工資增長幅度等一般性事項堅持做到一年一公開，對涉及職工比較關心的熱點、難點問題，堅持做到隨時公開，以保證廠務公開的時效性。
四是統一公開程序。對所有公開的內容，一律由廠務公開領導小組依照《湖北省企事業單位廠務公開民主管理控制程序》相關要求，提出公開的具體內容，有廠務公開的法定工作機構工會組織予以公開，每期公布內容一式兩份，一份在廠務公開欄公布，一份存檔備查，確保程序的民主化和透明化。
（五）監督落實是保證
縣委辦公室分別下發了《關于建立**縣廠務公開聯系會議制度的通知》和《關于進一步明確縣廠務公開聯席會議各成員單位工作職責的通知》，廠務公開領導小組制定了廠務公開實施意見，對廠務公開的指導原則、總體要求、公開內容、實現形式、組織領導都作了明確規定，不定期地進行督促檢查與指導。近年來，縣廠務公開領導小組辦公室對縣屬非公企業湖北花林新型建材集團、湖北安廣陶瓷、湖北楚園春、遠安車橋、宜昌大自然科技公司等企業進行廠務公開民主管理督查檢查，并進行工作指導。一方面對未建立職代會制度或未推行廠務公開的非公企業，廠務公開領導小組幫助企業建立廠務公開欄，給非公企業工會主席發放《工會工作學習手冊》，引導他們建立職代會制度，規范職代會民主程序，推進廠務公開民主管理工作；另一方面幫助企業解決好“三不問題”。即：一是通過不斷擴大宣傳力度和加強廠務公開的培訓，解決企業“不想公開”的問題；二是解決“不敢公開”的問題，讓企業充分認識到廠務公開的現實意義，及時向廣大職工群眾公開廠務，主動接受職工群眾監督，吸引職工群眾參與到企業的管理活動和決策工作中來，從而豐富和完善企業發展思路，提高管理水平，促進企業健康發展；三是解決“不會公開”的問題，幫助企業規范廠務公開的內容和程序，幫助企業做到六個規范；即公開的地點規范、公開的時間規范、公開的程序規范、公開的內容規范、公開的監督規范、公開的檔案規范。
四、主要問題
我縣非公企業廠務公開民主管理工作發展態勢整體上是好的，也有新的突破和發展，取得了明顯效果。但通過調研發現在實際操作和具體實施上仍存在以下問題。
（一）對廠務公開民主管理工作的認識不到位，積極性不夠高
非公企業企業主是廠務公開民主管理工作的第一責任人，他們的思想認識和觀念態度對于廠務公開民主管理工作具有直接的決定作用。通過調研發現大多數非公企業認為，企業贏利在企業發展的各項事務中是第一位的，是企業主所關心的首要問題，廠務公開民主管理工作是不能與企業贏利相沖突的，擔心公開多了會限制自己的權利，影響決策的實施效能，認為企業沒有必要再下氣力搞廠務公開。一些職工在企業改制后存在著雇傭觀念，認為公開與己無關。也有部分職工群眾只關心直接涉及自身權益內容的公開，不關心企業重大決策的公開，從而造成某些公開流于形式、缺乏實效。
（二）部分中小微企業職代會、廠務公開建制率不高
由于部分非公企業行業特殊、效益差、人數少、員工流動大，有的企業是季節性用工，老板只要按月發放工資，實行民主管理多此一舉，不支持工會開展民主管理工作，離上級推動企事業單位實現廠務公開全覆蓋的目標要求有一定差距。
（三）職工董事、職工監事制度建制率低，作用發揮不理想
在非公企業中，只有少數企業選舉產生了職工董事和職工監事，多數企業沒有建立職工董事、職工監事制度，職工代表在職工董事會、監事會中缺少話語權，作用發揮不夠好。
（四）部分企業工會組織作用沒有得到充分發揮
調查顯示，我縣非公企業384家，只有2家企業的工會主席是專職，99%以上的工會主席都是兼職，主要從事行政事務工作，所謂端了人家的碗，受人家的管，加之工會工作多、雜、要求高，往往上級布置的工作能拖就拖，不能拖就敷衍應付，主觀上不敢維權，客觀上也不愿意替職工說話辦事，導致工會是一個空牌子，作用不能發揮。
五、對策及建議
一是加強領導。各級黨組織要加強統一領導，(m.baimashangsha.com)加大宣傳力度。認識廠務公開民主管理工作的重要性。特別是企業負責人更要認識到廠務公開工作對企業發展、職工穩定的重要作用。因此，加強對企業領導與職工群眾的宣傳教育引導，是做好廠務公開民主管理工作的關鍵。
二是完善機制。廠務公開領導小組要認真落實好聯席會議制度，各成員單位要發揮自身優勢，履職盡責，加強配合。紀委、監察局要統籌規劃好廠務公開民主管理工作，與其它成員單位共同研究解決遇到的問題，努力形成齊抓共管的良好局面。
三是強化監督。各級黨委政府要把廠務公開民主管理工作納入年度目標考核內容，各級紀檢、人大要加強監督檢查力度，確保企業廠務公開民主管理工作扎實開展，不流于形式。
四是激勵措施。基層工會主席工作任務重、工作壓力大、上對領導，下對職工，既要站在企業發展的層面，又要維護職工利益，如何履行好工會組織的職能，是擺在每個基層工會主席面前的重要課題。因此，選配好工會主席至關重要，關心關愛工會主席也極其重要，建議上級工會可以對基層工會給予一定的工作經費或對工會主席給予適當的補貼。
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