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城鄉社區建設工作情況匯報
城鄉社區建設工作情況匯報******市總面積4071平方公里，轄2市4縣5區，鄉鎮（街道）106個，城市社區133個，建制村1826個，常住人口356萬。近年來，我市城市社區和農村社區建設取得了明顯進展。城市社區培養出了******區、******區龍洞街道、******社區等一批全國先進典型，初步形成了多元服務、復合共治的和諧社區建設“解放模式”，在和諧社區建設工作中取得了一些成績。2010年11月，全國和諧社區建設“******模式”研討會在******召開。2012年6月，******區被民政部確認為“全國社區管理和服務創新實驗區”。農村社區已建成560個，實現“全覆蓋”鄉鎮3個，實現“全覆蓋”縣（市）區2個，年底接受驗收。
一、明晰思路，準確定位，社區建設充分體現居民的實際需求
在社區建設中，我們始終堅持以居民滿意為標準，把服務社區居民作為社區建設的根本出發點和落腳點，不斷滿足社區居民的社會需求，提高居民的生活質量和文明程度。
（一）從社區規劃、硬件建設開始就考慮居民需求。******市按照便民利民的總體要求，把社區公共服務設施建設納入城市建設總體規劃，做到“四個統一”，即統一規劃、統一建設、統一驗收、統一使用。規定社區公共服務設施用地按規定依法采取劃撥方式提供，公共服務用房建筑面積按轄區居民每戶不低于0.4平方米的標準建設，開發商新建小區，要按照標準提供社區辦公用房和服務設施。市政府與區政府簽訂目標責任，明確要求社區辦公用房和服務設施達標率要達到70%以上。目前，我市四城區社區服務站93個。其中，面積在800平方米以上的社區服務站有16個，面積在300平方米以上的社區服務站有51個，分別占總數的17%和55%。服務中心和服務站均設立了“一站式”服務大廳，下設社會救助、社會保障、計劃生育、警務治安等服務窗口，實現了以就業、救助、治安、衛生、教育為主要內容的公共服務在城市社區的全覆蓋。
（二）在軟件設計上體現居民需求。在加強硬件建設的基礎上，******市還注重社區的軟件設計。首先是整合服務項目，民政、衛生、計生、人社、公安、工商等20多個部門和單位均在社區服務中心設立服務窗口，按照“工作進社區、服務到群眾”的要求，廣泛開展科教進社區、文體進社區、法律進社區、衛生進社區等活動。其次將社區的各種管理以制度的形式進行規范，先后制定了黨組織生活制度、社區流動黨員管理制度、居委會工作制度、志愿者工作制度等，對社區的每一項公共服務都設計了服務流程，明確了服務標準，公開了監督電話，并將服務內容印成精美的宣傳冊，供居民隨時取閱，既方便了群眾和單位辦事，又對社區的管理形成了有效監督。
（三）在提供服務方面適宜居民需求。在資源整合過程中，各社區都想居民之所想，急居民之所急，盡力為居民解決實際問題。每個社區都建立了社區議事園，成立了協商議事委員會，社區提供哪些服務，都要事先征求居民的意見和建議。如中站區龍洞街道地處山區，治安狀況比較復雜，轄區居民強烈要求加強治安管理，他們就投資20多萬元建成了覆蓋整個轄區的治安監控網絡，大到主干道、車站、娛樂健身場所，小到背街小巷、居民樓院都安裝了監控設備，實行24小時值班制，治安狀況明顯改善。解放區道清里社區地處老城區，轄區內殘疾人較多，轄區居民急需提供助殘服務，他們就為轄區的204名殘疾人全部建立了康復服務檔案，定期聘請專家開展康復知識講座，進行康復訓練，并整合轄區省第二慈善醫院、鐵路醫院、婦幼保健院等醫療機構，共同參與殘疾人社區康復工作，贏得了轄區居民的高度贊揚。
二、黨政主導，組織有序，社區管理充分發揮了多元主體作用
我們通過建立社區黨組織、社區居委會和社區工作站“三位一體”的社區管理服務體制，充分調動社區內機關、團體、部隊、企事業單位等社會力量廣泛參與社區建設，形成了資源共享、組織共建、管理有序的良好局面。
（一）堅持黨政主導，發揮核心作用。多年來，我市始終堅持黨委政府主導，把社區建設列為一把手工程，在全市上下形成了一種各級黨委政府重視社區建設、層層抓好社區建設的“大氣候”。市委市政府專門成立了高規格、大范圍、細分工的社區建設工作領導小組，負責研究部署社區建設的組織、規劃及重大事項。市委副書記任組長，組織部長和主管副市長任副組長，市民政、財政、人社、教育、衛生、文化、體育等25個相關部門為成員，領導小組下設辦公室和4個工作組，各成員單位在領導小組的統一領導下，職責明確、分工到位、互相協作，共同促進社區建設的全面協調發展。各區、街道也都成立了由黨政主要領導牽頭的社區建設工作領導機構，在全市形成了社區建設三級工作機構，為社區建設的快速發展提供了有力的組織保障。我們還本著高起點規劃、高標準推進的原則，先后出臺了《關于進一步加強和諧社區建設的意見》、《關于加強和改進社區服務工作的實施意見》等一系列政策文件，對全市的社區建設工作起到了很好的指引、促進和保障作用。
（二）發揮社會力量作用，凝聚推進合力。社區建設涉及方方面面，需要各方力量的共同參與。我們在每個社區都成立了黨建聯誼會，每個居民樓院都成立了黨建聯誼小組。黨建聯誼會以社區黨支部為核心，由駐社區單位黨組織、各經濟組織和社會中介組織的黨組織負責人、黨員代表組成，定期進行研討和交流，協調解決社區建設中存在的問題，探討社區工作的新途徑和新辦法，初步形成了“社會的事情社會辦，大家的事情大家辦”的良好氛圍。讓駐區單位一塊來籌劃社區的發展，一塊來解決社區的問題，不僅強化了駐區單位的共駐共建意識，也為他們參與社區建設提供了活動平臺，許多駐區單位有人出人、有力出力、有錢出錢、有技術出技術、有設施出設施，豐富了社區建設的內涵，轄區公共服務資源得到了有效整合。如河南理工大學主動對全區開放圖書借閱，政府投資70萬元興建7家社區圖書館，引進民營企業紅月亮圖書管理機構負責經營，實現了百姓讀書、政府買單等等。
（三）深化社區居民自治，群眾廣泛參與。為實現社區居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，我們從培養廣大居民的社區理念入手，廣泛進行宣傳，全面提高廣大居民的社區意識。幾年來，我們在******電視臺、廣播電臺播放社區建設節目100余次；在《******日報》先后兩次組織專版，介紹了全市民政工作特別是基層政權和社區建設工作；在《******日報生活晨刊》開辟專欄，每周一期，宣傳社區建設的政策法規和典型事例，刊登社區建設文章和簡訊300余篇。四城區把每年6月份定為社區建設宣傳月，通過組織文藝表演、舉辦社區書畫展、開展職業介紹、法律咨詢活動等多種形式進行集中宣傳，平均每個宣傳月中直接參與活動的居民群眾達7萬多人次。全市社區現有棋牌協會、書法協會、戲曲協會、門球協會等群眾性文化團體100多個，有社區秧歌隊、腰鼓隊、合唱團等文藝表演隊40多個。廣大居民對社區的認同感和歸屬感普遍增強，社區活動居民參與率明顯提高。
三、完善功能，突出亮點，社區服務全面協調發展
（一）基本服務統一規劃，功能完善。我們按照服務主體多元、服務功能完善、服務質量較高的發展要求，逐步健全社區的各項服務功能，積極完善行政事務、文化衛生、環境治安等各類服務體系。我們首先在建立健全社區服務網絡上下功夫，依托區、街道服務中心和社區服務站分別建立了社會事務受理和便民利民服務平臺，三級服務組織實行聯網辦公、互為依托、互相補充，形成了上下連接、高效運行的三級便民利民服務通道。其次，加強社區服務網點建設。我們在布局上進行整體規劃，在內容設置上進行分類指導，服務網點觸角可延伸到社區各個角落，貼近居民，方便居民。再次，堅持政策引導，典型帶動，推進社區服務產業化。我們對發展潛力大、發展前景好的社區服務企業，在政策、資金、場地等方面積極支持，使之成為社區服務的龍頭，帶動社區服務業向產業化方向發展。如萬幫便民服務中心就是在政府培育下成長起來的一家民營社區服務企業，在成立之初，政府專門為其提供了啟動資金和辦公用房，并在政策上予以傾斜，目前該中心已由創業時的3人發展到1186人，成為有10個服務部，可以提供40項服務的社區服務支柱企業，服務范圍包括家政家教、勞動就業、水電安裝、家電維修等，服務對象遍及全市以及周邊農村，“有事找萬幫、萬幫幫您忙”，已成為家喻戶曉的服務品牌。
（二）特色服務針對性強、亮點突出。在完善社區服務過程中，我們積極鼓勵街道和社區開展特色、創新服務，通過開展社區服務創新評選、社區自主創新案例推廣等形式，全市涌現出了一批自主創新的服務品牌。如解放區花園街社區，針對轄區內空巢老人多的特點，開辟了“銀齡茶社”、“銀齡公寓”等別具特色的服務，轄區老年人白天在社區托老所活動，由托老所提供午餐、晚餐，晚上各自回家。
（三）志愿服務形式多樣，百花齊放。一是成立志愿者隊伍。協調各級各部門、群團組織和企事業單位廣泛成立志愿服務組織，目前全市志愿者服務隊達400多支，社區志愿者服務站對本轄區志愿者進行分類登記，根據個人服務意向和能力合理安排服務項目，經常地、有針對性地開展志愿服務活動。二是擴大服務領域。面向轄區群眾、面向熱點難點問題確定服務項目，實現了志愿服務的全方位、多層次、全覆蓋，開展了“公德宣傳教育”、“歡樂中原激情廣場”、“法律進家庭”、“健康進農村”等活動。三是創新服務方式。堅持集中活動、團隊活動、個人活動相結合，推動志愿服務的靈活開展和持久發展。在學雷鋒日、婦女節、勞動節、國際志愿者日等重大節日期間，各區都要組織大規模的志愿服務活動。青年志愿者、巾幗志愿者、助老志愿者、法律志愿者等服務團隊，既獨立開展專項活動，又相互結合共同開展服務。廣大志愿者一方面積極參與集中活動、團隊活動，另一方面又深入社區樓院、群眾家中“結對”開展活動，增強了服務的針對性和長效性。
四、農村社區建設試點工作取得明顯成效
從2007年開始9月，按照民政部和省民政廳的要求，我市在沁陽市和孟州市開展農村社區建設試點工作，在成功試點的基礎上不斷擴大范圍，探索整鄉鎮和縣區“全覆蓋”。截止2012年底，全市已建成農村社區560個，實現“全覆蓋”鄉鎮3個，實現“全覆蓋”縣（市）區2個。
農村社區服務中心建筑面積300-800平方米，基本具備“三室三站一欄一校一場”（社區辦公室、社區警務室、文化活動室；生產生活服務站、醫療衛生服務站、計生服務站；村務公開欄；(m.baimashangsha.com)社區培訓學校；室外活動場）的建設標準。****兩市積極整合財力資源，保障社區建設資金及時撥付到位，縣、鄉財政年度經費預算向農村社會事業建設傾斜，支持農村社區建設，并積極鼓勵駐村的企業從資金、房屋等方面支持農村社區建設。截至目前，全市各級共投入農村社區建設經費1100余萬元，全市560個農村社區都建起了集辦公、治安、衛生、計生、民政和勞動保障為一體的行政服務中心和集超市、洗浴、農資、修理等服務為一體的生活服務中心。
我市農村社區建設全部采取“一村一社區”模式。****兩市和各試點村設計各種各樣滿足村民需求的服務項目，來為村民提供特色突出的服務。比如：****辦事處東田丈社區、西萬鎮西萬村社區，建立了“土地流轉服務中心”，創新農村土地流轉制度，變土地分散式經營為集約化管理，全村85%以上的農戶與社區簽訂了土地流轉合同，依法對土地經營權進行了流轉，整合了土地資源，增加了居民收入，為農村社區建設注入了活力。太行辦事處水南關村是個少數民族集聚村，村民矛盾多、糾紛多。水南關社區成立后，設立了村民矛盾調解室，組成以中心戶長、組長、社區委員會為主體的“矛盾糾紛化解三道防線機制”，做到小事不出組、大事不出村、問題不上交，原則問題引導進入司法程序。近幾年來，水南關社區沒有發生過重大治安、刑事案件及上訪告狀事件。
建立農村社區以后，原來分散在鄉鎮不同部門的職能，逐步轉移到社區服務中心，建立了一站式服務，村民享受到和城市居民一樣及時、方便、快捷的公共服務。每天晚上，社區居民自發參加社區活動，唱歌、跳舞、健身，村民在自己家門口有了文化生活的新天地。志愿互助服務基本建立，志愿者隊伍在農村社區廣泛開展便民利民、助老扶幼、糾紛調解、生產生活等互助性服務。農村社區的思想作風建設得到有效加強，干群關系、村民關系更加融洽、和諧，村風村貌煥然一新，成為帶動輻射周邊村的先進典型。
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