加快城鄉建設發展交流材料

加快城鄉建設發展交流材料

　　xxxx縣堅持新型工業化、新型城鎮化、農業現代化同步發展戰略，以促進農民增收為核心，以現代農業園區建設為抓手，加大惠農政策落實力度，創新農業生產經營體制，進一步增強農村發展活力，加快推進城鄉一體化發展，建設富裕美麗新xxxx。

　　一、大力發展特色產業，促進農民收入快速倍增。

　　按照“穩糧油、優桑畜、擴菜果、提品質、創品牌”的思路，堅持龍頭企業帶動、項目投資拉動、強村大戶支撐、培育品牌提升、服務體系配套、風險機制建立的產業發展路子，加快現代農業產業發展。一是發展壯大特色優勢產業。堅持強村大戶戰略，集中力量建強基地，發展壯大龍頭企業，引進服裝加工項目，不斷延伸產業鏈條，實現蠶桑傳統產業向現代農業轉變，提高蠶桑產業綜合效益。穩定桑園面積7萬畝，年發蠶種8萬張，桑枝食用菌2000萬袋，桑園套種2萬畝。大力實施生豬“百千萬”工程，以“一村一品”、“一鎮一業”為重點，推進良種繁育、標準化圈舍、疫病防控和龍頭企業建設。

　　新建萬頭豬場1個，千頭豬場20個，百頭戶100戶，養殖生豬50萬頭以上，出欄27萬頭以上。按照“發揮優勢，突出特色、擇優發展”和“區域化布局、規模化生產、產業化經營”的原則，引導農民發展煙、茶、果、藥、菌等產業，多渠道增加農民收入。打造城關、池河鎮萬畝綠色無公害蔬菜基地，種植蔬菜6.1萬畝；種植烤煙9000畝，收購煙葉2.27萬擔；發展百頭以上的生態牛羊大戶50戶，新建特色經濟林2.4萬畝，林下養雞200萬只。二是加大現代農業園區建設。以楊柳農業園區和池河鎮嘉晟現代農業園區明星“豬-沼-桑”循環農業示范園區為示范帶動，在完善做好已規劃的12個現代農業園區建設基礎上，新啟動后柳休閑農業園區、旺牛齋生態養殖園區、潽沱山生態農業園區、秋樹壩山林經濟示范園區、中壩畜、沼、菜生態農業園區、紅花坪蠶桑產業示范園等6個園區建設。建成產值5000萬元以上的園區2個、3000-5000萬元的園區2個、2000-3000萬元的園區2個。

　　以川道地區提高設施農業配套水平和栽培管理技術為重點，抓好高效農業示范園區建設，加快現代農業發展步伐。大力扶持農業園區建設，對符合條件的農業項目實行貸款貼息、落實稅收優惠，整合涉農資金，加大招商力度，引導資本、技術、人才、管理等要素向園區集聚。三是大力發展農村二三產業。大力發展農產品加工、肉食品加工、輕工產品制造等第二產業民營企業，為轉移農民就業提供就業崗位，提高非農產業對農民增收的貢獻份額。發展餐飲、賓館、商貿各類服務業為主的第三產業，更多的轉移農民，拓展增收空間。按照園區承載、龍頭引領，改造創痛、發展新興，培育品牌、集群發展的思路，改造提升傳統產業，引進發展新興產業，培育壯大規模工業，扶持發展微型企業，著力壯大“綠色能源、絲綢服裝、特色礦產、新型材料、醫藥化工、富硒食品”六大支柱產業體系，不斷擴張工業總量，推進工業化進程。為農村轉移勞動力提供大量的就業崗位，增加農民工資性收入。

　　加快旅游產業發展，形成一休閑度假、生態觀光、文化古跡為重點的大旅游格局，把了才有產業培育成后續支柱產業和農民三產增收的新增長點。大力發展絲綢服裝、肉食品、蔬菜倉儲等農產品加工企業，培育壯大一批農產品精深加工企業，建設核心產業鏈，促進產業集群發展。創建休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范鎮和示范村建設，以旅游產業帶動三產服務業迅速發展。利用資源優勢，集中規劃、包裝農產品深加工項目，引進農產品加工型龍頭企業，延伸產業鏈條，形成不同層級的產業梯次開發。四是促進返鄉農民就業創業。按照“城鄉統籌發展、培育服務并重、需求供給對接、創業就業并舉”的思路，提高勞動力技能素質，擴大勞務轉移規模，實現勞務輸出由數量型向質量型、由苦力型向技能型轉變，推動勞務經濟健康快速發展。

　　大力實施農民工培訓工程，對“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓項目進行有效整合，發揮縣黨校、職教中心、農廣校、大健駕校等職業教育培訓機構的作用，以初、高中畢業生未能繼續升學的“兩后生”為主要培訓對象，以訂單培訓、定向培訓、校企聯合培訓、企業自主培訓為主要形式，圍繞三次產業用工需求，分類培訓職業型農民、技能型農民、服務型農民，加大新型職業農民培育力度，培訓職業農民5000人，扶持農民創業400戶。解決產業用工、企業用工和服務業用工荒的難題。大力實施勞務基地建設工程，加強勞務中介組織建設，在公共就業服務機構設立專門窗口開展有組織勞務輸出，鼓勵和支持涉農部門、共青團、婦聯、工會、農村能人、大中專畢業生領辦創辦以技能培訓、信息搜集、職業介紹、勞務輸出為一體地勞務中介機構，推動勞務基地建設。建立縣、鎮、村三級勞動用工信息網絡和農村勞動力資源數據庫，做到政策到戶、服務上門、管理道人，為農村勞動力轉移支持就業提供高效、快捷服務。

　　大力實施返鄉創業工程，大力支持農民工回鄉投資興辦科技型、農產品加工型、勞動密集型等創業項目。對農民工回鄉創辦公司且屬于重點發展的產業，降低注冊資本，減免相關稅費，并給予創業小額信貸扶持；積極鼓勵和引導更多的成功人士回鄉創業，為促進農民增收注入新的活力。落實返鄉創業政策，積極為創業農民提供項目推薦、政策咨詢、信貸融資等服務。

　　二、創新農業生產經營體制，提高農民組織化水平。

　　一是穩定和完善土地承包關系。堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持土地向產業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。探索建立工商企業租賃農戶承包耕地、林地的監管機制，規范土地流轉程序，健全縣、鎮、村三級服務網絡，強化信息發布、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉服務。建立完善土地流轉服務和承包經營糾紛調解仲裁體系，促進農村集體土地流轉有序發展。

　　二是發展新型農民合作組織。抓好示范合作社建設，按照積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質的要求，支持發展多種形式專業合作社，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力。重點發展桑蠶、生豬、特色等各類專業合作社100個，創建省級示范合作社3個、市級示范合作社5個。抓好示范合作社扶持，安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，增加農民合作社發展資金，支持合作社改善生產經營條件，增強發展能力。對符合條件的示范社給予項目安排、融資擔保、貸款貼息，對建設鮮活農產品倉儲物流設施、興辦農農產品加工業地示范社給予補助。做好專業合作社監管，依法規范專業合作社經營活動，建立專業法人治理與監事會監督機制，確保合作社健康成長與成員利益共生共存。

　　三是培育壯大農產品加工企業。培育絲綢、肉食品、蔬菜、冷藏加工等一批加工企業，實現農產品生產、加工、銷售一體化的產業格局。天新、天成、永宏三大繅絲企業，云峰牧業、鬼谷子臘肉、嘉晟蔬菜冷藏加工等一批具有實力的企業，通過不斷進行技術改造、開發新產品、打造新品牌、建立銷售市場，促使企業提質增效。加大龍頭企業扶持，支持龍頭企業重組兼并，組建集團公司，采取保底收購、利潤返還等方式，促進龍頭企業與農戶建立利益共享和防線共擔機制。

　　四是加強農業社會化服務。堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，充分發揮公共服務機構作用，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。實施農技推廣體系改革，不斷提升農技推廣、動植物疾病防控、農產品質量監管等公共服務機構的能力和水平。積極發展農業信息服務，培育農業經營性服務組織，鼓勵組建各類涉農中介服務組織，支持農民合作社、農業行業協會、專業服務公司、農民經紀人、涉農企業等提供農業生產經營服務,引導各類社會經營性服務組織參與農業公益性服務。

　　三、加強基礎設施支撐，建設富裕美麗城鄉。

　　一是加大鄉村道路建設。做好縣境內通鎮通村公路建設和有序推進農村示范路和連組連戶路建設，建設農村便民橋，完善公路養管機制，加強運輸市場監管，全面提升公路交通保障能力。全年建成通村公路示范路158公里、連戶路300公里。

　　二是加大農村水利建設。推進新堰堤防、東延堤防、后柳堤防、流域治理和楊柳水保科技示范園等項目建設，完成主體工程建設任務，初步建成第二水源項目，建成農村安全飲水工程44處，解決安全飲水1.5萬人。

　　三是加大生態文明建設。抓好縣城周邊、漢江兩岸、公路兩邊及旅游景區綠化工作，加強森林保護，提高森林覆蓋率。推進生態村鎮建設，促進鄉村生態文明和美麗鄉村建設。全年完成綠化3.8萬畝。

　　四、實施“三五”扶貧工程，促進農村經濟協調發展。

　　一是全面推進扶貧攻堅。圍繞“三五”扶貧攻堅，改善群眾生產生活條件為重點，加大扶貧項目爭取力度，精心組織項目實施，集中力量解決項目村群眾關心的熱點、難點、重點問題。積極推進移民搬遷安置，將扶貧移民、生態移民、避災移民等項目進行整合，爭取項目和資金投入4000萬元。完成10個整村推進村和5個連片開發重點村建設任務，高質量完成1400戶5320人避災扶貧搬遷安置和城關鎮新堰片區江南移民示范小區500戶1900人跨區域集中安置，減少貧困人口7000人。

　　二是開展社會幫扶解困。認真做好中央福利彩票公益金支持革命老區試點項目和實施扶貧產業開發項目，爭取小額到戶扶貧貼息貸款1000萬元。落實縣、鎮、村、企業包抓特困學生機制，使貧困學生都能完成學業。實施“雨露計劃”，選送貧困學生進行培訓，做好90名貧困大學生救助工作，讓貧困大學生畢業后多途徑就業。

　　三是全面做好新農村建設。積極做好與市、縣新農村建設牽頭單位及包扶單位的銜接工作，認真完成10個市級新農村示范村和51個縣鄉級新農村推進村建設任務，提升新農村建設水平。

　　五、推進產權制度改革，不斷增強發展活力。

　　一是開展農村產權改革試點。積極開展農村產權改革試點工作，重點做好農村集體土地經營權、集體土地使用權、房屋所有權、集體林權等權屬制度改革，在條件成熟的鎮村進行確權登記頒證試點，制定相關配套政策，妥善處理農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加大農村土地流轉力度，鼓勵和支持農村土地向園區業主、農民合作社、產業大戶合法流轉，發展多種形式的適度規模經營。大力發展合作社組織，鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型農村合作經濟組織，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力。

二是完善農村金融政策。建立農業信用擔保體系，有效解決農民貸款難、擔保難、抵押難等問題。落實農村金融機構定向費用補貼、農戶貸款稅收優惠政策，完善小額擔保貸款政策，實施金融企業涉農貸款損失準備金稅前扣除政策,金融機構對農業新增貸款產生的營業稅地方所得部分給予等額財政補貼。鼓勵和支持發展村鎮銀行、小額信貸公司，創新抵押擔保方式和融資工具，開辟農村“三權”抵押金融業務，推動農村資源變資本，資本助推產業發展，促進農民收入增長，實現城鄉共同繁榮發展。

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