基于基層領導干部廉潔自律問題的調研報告

基于基層領導干部廉潔自律問題的調研報告

　　根據中央紀委、民政部關于對城市基層領導干部廉潔自律問題進行調研的課題，我們組成了調研小組，制定了調研方案，在區內有關部門或街道辦事處、社區居委會進行了調查，現將有關調研情況報告如下，謹請指正。一、關于城市基層領導干部廉潔自律規定管轄的范圍

　　1、我區的城市工作及其社區建設基本情況

　　白下區是***市的中心城區之一，它西至新街口中山南路，北至中山東路，地處市區東南部。經過“九五”發展，全區的經濟發展和社會事業發展取得了令人鼓舞的成就：綜合經濟實力顯著增強，2000年國內生產總值10.4億元，財政收入年均遞增20；具有比較明顯的區域經濟特色，一、二、三產業比重分別為2、46、52，擁有新街口商業中心、洪武南路金融街和太平南路商業街等重點商貿商務中心；城市建設水平較高，初步形成了現代化城區的基礎設施框架和新的城市形象，全區有“經七緯五”的道路網絡，住房成套率達85以上；各項社會事業長足發展，人民生活明顯改善。

　　白下區現有8個街道辦事處，轄區人口31萬，轄區面積27平方公里。2000年全面推進社區改革和建設，按照“民主自治、議行分開”的原則，逐步健全社區組織體系，依照地緣性、功能性、單位性、混合性的標準，將全區原126個居委會所轄區域調整為64個社區，建立起以社區居民代表大會和社區居民委員會為主體的新型社區組織機構。我區先后被命名為***市和江蘇省社區服務示范區、社區建設實驗區以及全國文化工作先進區。

　　2、城市基層領導干部范圍

　　按照市區“兩級政府、三級管理”的城市管理體制改革的總體思路，第三級管理層面屬于城市基層工作層面，因而這一層面的領導干部是本文所涉及到的范圍。又由于區與街道的管理職能并未明確為條與塊之間的職責與事權的劃分，區各職能部門或各行政執法單位也在這一層面上具體從事管理國家和社會事務，作為基層執法單位，也在本文涉及之中。社區代表大會作為社區成員表達自己意愿的組織形式，由社區居民代表和單位代表組成，每年召開一次。社區代表大會選舉產生社區委員會，代表社會成員管理社區的公共事務。社區委員會成員雖不能籠統作為領導干部，但也是本調研課題所列范圍。

　�。�1）街道辦事處領導干部。街道辦事處作為區級政府的派出機構，在政府授權與委托下開展工作。區委在各街道設立了工作委員會，所以街道辦事處領導干部包括黨政方面的領導干部，作為副省級城市的***市，街道辦事處已明確作為處級單位，其領導干部作為處級干部，已納于整個黨政機關縣（處）級領導干部廉潔自律工作范疇，黨中央、中紀委提出的廉潔自律規范要求，完全適用。

　�。�2）基層執法部門。作為從事管理國家和社會事務的國家行政執法機關和受委托的組織，具有主體資格，是基層執法部門。依據《***市人民政府法制局關于具備行政處罰實施主體資格組織的公告（第二號）》，屬于區行政機關的有區環境保護局等27個機關。除了上述機關和組織，還有地稅、國稅、公安、交通管理、城市道路綜合治理辦公室等部門或單位，在本區區域范圍內執法，毫無疑問，以上都應作為基層執法部門，總計近40個執法單位。

　�。�3）社區居委會負責人。其性質或者說人員結構，目前我區包括兩類：一是職業性社區工作者。通過向社會公開招聘，經社區大會選舉產生，由區民政局組織對其進行崗前培訓，獲得***師范大學頒發的上崗證書、資格證書，持證上崗，這是社區工作者專業化、職業化。目前我區向社會招聘了200多名社區工作者，全區職業性社區工作者平均年齡男性43歲，女性38歲，有半數以上人員有大專學歷。二是志愿性的社區工作者。我區擁有各種類型的社區志愿者9000多名，長期開展“服務進萬家，奉獻在社區”的社區志愿者活動，進行便民利民服務。

　　3、作為城市基層領導干部，應勤政與廉政并舉

　　一是城市管理職能的要求。現在各級領導都把加強基層基礎工作作為一件大事來抓，城市管理的職能要求管理者要對轄區內區域性、社會性、群眾性、公益性工作負全面責任，隨著城市化發展戰略的實施，對管理者的綜合素質要求越來越高，綜合素質包括勤政與廉政是應有之義。

　　二是市民素質不斷提高的要求。隨著經濟社會各項事業的發展，市民素質不斷得到提高，特別是其法制意識越來越強，客觀要求管理者勤政與廉政緊密結合。

　　三是由于所處管理層的直接要求。作為管理層的最基層層面，直接面對面地管理國家和社會事務，一言一行人民群眾都能感受到，務實更顯本色。勤政之風撲面而來，廉政才有落腳點。

　　二、目前城市基層領導干部廉潔自律的現狀和存在問題

　　1、街道領導干部廉潔自律意識不斷增強。自1993年中央紀委二次全會提出開展反腐敗斗爭以來，廉潔自律工作作為三項工作格局的第

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