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基層女干部培訓需求調研報告
基層女干部培訓需求調研報告為了增強基層女干部培訓的實效性，建設一支與時俱進的高素質基層女干部隊伍，推動基層婦女進“兩委”和參與農村基層民主政治和民主管理。按照省婦聯《關于進行基層女干部培訓需求調研的通知》的要求，各級婦聯通過書面問卷、抽樣調查、座談走訪等形式，對我市鎮（街）、村（社區）女干部培訓需求情況進行了調查。市婦聯高度重視這次調研工作，劉展紅主席親自帶隊深入到7個市、區的鎮（街）和村（社區），聽取婦聯的情況匯報，與基層女干部面對面交流，充分掌握了目前我市基層女干部的培訓情況。現結合調查的情況進行分析和思考。
一、我市基層女干部培訓的需求情況
（一）在培訓內容上
1、希望加強業務培訓，提高工作水平。在被訪者中，絕大部分的基層女干部認為“能完成一件成功的事，成功的原因是良好的綜合素質”。因此，大部分基層婦女干部希望能學習一些與時俱進的知識，以適應新形勢下的工作需要，不斷提高自己處理事務和參政議政的能力水平。如女村官認為需要學習涉農政策和相關法律法規、新農村建設的要求及村務管理知識、與群眾溝通的方法等；社區女干部認為需要學習民生優惠政策和相關的法律法規、社工工作的知識、調解矛盾的方式方法等；鎮（街）女干部認為需要學習黨的政策方針、法律法規、市場經濟、項目管理等知識和調查研究的方式方法。
2、希望加強能力培訓，樹立女干部良好形象。大部分的女村官都認為需要學習掌握勞動生產技能，增強帶頭致富的本領和能力，不斷提高在婦女群眾中的威信力和被認同度。在調查中，鎮（街）、社區女干部最渴望接受領導藝術、女性修養、公務禮儀、寫作和演講等方面的培訓，她們希望通過全面提升個人綜合素質，讓自己能夠大膽、獨立地開展工作，為群眾多做好事、辦實事，逐步得到領導或男同志的認可。
**市基層女干部在培訓內容需求情況一覽表
鎮（街）女干部公務員培訓班、中青班、鎮（街）婦聯主席培訓班黨的政策方針、法律法規、項目管理能力和調查研究的方式方法；領導藝術、女性修養、演講與寫作知識等女村官村兩委干部任前培訓、衛生保健知識培訓、農技知識培訓國家涉農政策及相關法律法規、農村管理知識、與群眾溝通的方法、農業技術技能等社區女干部村兩委干部任前培訓、村（居）女干部維權法律知識培訓、電腦知識培訓、衛生保健知識培訓民生優惠政策和相關的法律法規、社工工作的知識、調解矛盾的方式方法、個人文明禮儀和修養等。
（二）在培訓的形式上
培訓時間最好在一周內，培訓形式主要體現為四個結合：
1、脫產集訓與專題講座相結合。有些基層婦女干部認為，一般脫產集訓每年才參加一至兩次，雖然課程安排內容比較全面，但仍未能滿足她們的需求，她們希望能結合專題講座這方式，對某段時間她們最迫切掌握的知識進行補充培訓。
2、課堂教學與外出學習交流、專題調研相結合。基層女干部特別是農村女干部最希望走出去，開拓視野，到經濟發達地區“取經”，回來后應用到自己的本職工作上來，取長補短，融會貫通，發展一套屬于自己、適合本地區的管理模式或方法。
3、動態教學和網絡教學相結合。基層女干部對培訓手段的要求也在與時俱進，她們希望多采用圖文并茂的PPT或動態影像進行授課，增強學習內容的可讀性。課后還可設立網絡BBS，讓學員對課堂上的內容進行交流互動，遇到問題及時通過網絡向老師請教，使培訓更加充滿靈活性。
4、理論與實際相結合。當問到“你擔任鄉鎮政府女干部期間，做得最成功的一件事情是什么”時，八成以上的調查者認為“能和男同志一樣出色完成各項工作任務是最成功的”，說明基層女干部都希望自己的工作得到領導和群眾的認可。她們更多地希望課堂上老師能準備多一些實際案例，在傳授理論知識的同時，結合案例進行分析和解說。或采用介紹先進典型，讓有工作經驗的基層干部現身說法的方式，使學到的知識運用到工作中。
**市基層女干部在培訓形式方面的需求情況表
人群類別最喜歡培訓方式
課最希望哪些老師授課？集訓的最合適時間
鎮（街）女干部講座、外出學習交流、實際案例分析、PPT或互動授課既有理論基礎又有實踐經驗的專家學者8-9月，集訓時間最好5天左右
女村官課堂授課與參觀考察結合優秀的女村官現身說法農閑時，集訓時間最好2-3天
社區女干部課堂授課與參觀考察結合、講座優秀的、有豐富經驗的領導5-6月，集訓時間最好2-3天
二、目前我市基層女干部培訓的主要做法
1、結合集訓、輪訓等方式，對基層女干部進行全面培訓。一是婦女工作業務培訓。市婦聯每3年分別舉辦一期鎮（街）婦聯主席培訓班和女中青班，培訓時間一般為5天，培訓方式采取課堂學習與外出參觀相結合、理論知識與案例分析相結合，內容包括政治理論、行政管理、法律法規、婦聯業務知識等多個方面。此外，各市、區婦聯還相繼舉辦基層婦女干部培訓班、中青年女干部培訓班、村（社區）婦女干部維權法律知識培訓班等，加強基層女干部的業務知識培訓，在開班期間，有些市、區還安排聯歡晚會或才藝表演等，以此加強女干部的聯誼交往，培養女干部能說會唱、有干勁有活力的一面。二是村（社區）女干部選前任前培訓。換屆前，為了確保婦女進村（社區）兩委比例，各鎮（街）婦聯均提前介入，對村（社區）兩委女候選人進行系統培訓和政策引導，強化女干部參與競爭的意識，提升其參政能力和水平。換屆后，各市、區婦聯組織新上任的村（社區）兩委女干部進行2-3天的集訓，內容涉及法規法律、衛生保健、婦女工作職責、村（社區）工作知識等，不斷提高基層女干部服務群眾、服務婦女的能力和水平。為了確保培訓成效，鶴山市婦聯在培訓結束后，還組織首次擔任女村官的新同志到經驗豐富的女村官村里走訪，讓新上任女村官更好更快地打開工作局面。三是政治理論水平培訓。市委組織部把女干部培訓納入全市干部教育培訓工作規劃中，鎮（街）、村（居）女干部每年均能參加一次以上組織部門舉辦的輪訓。四是利用農村基層遠程教育和婦女學校培訓。每年至少舉辦4期以上的學習，內容涉及黨務、法律、農業、科技等。
2、通過主題活動、“大講堂”等項目，對基層女干部進行補充培訓。一是開展“內強干部素質、外樹婦聯形象”學習活動。市婦聯連續7年舉辦婦聯系統干部三化建設現場會，先后開展了“黨十七大精神”、“解放思想，促進婦女發展”、“落實科學發展觀”等內容豐富的讀書學習，增強基層婦聯干部的工作責任感，豐富其政治理論基礎。二是開展“增強農村婦女發展能力”學習活動。兩次組織女村官到北京參加中國農業博覽會；到廣州、增城等地參加省婦聯舉辦的“春游南粵“活動，幫助她們開拓眼界，加強溝通交流，拓寬發展的路子。臺山市婦聯還緊抓時機，爭取北京《農家女》的支持，三年內先后輸送19名女能手、女村官到北京參加先進管理知識和創業能力培訓。三是相繼啟動“家庭教育大講堂”、“婦女素質教育大講堂”項目。以每月一講的形式，邀請專家學者立足于現代女性全面發展的新需求，開展家庭教育、心理學、形象禮儀等各種課程講座。每期，市婦聯都會要求各基層女干部按需求報名參加，通過培訓，全面提升我市婦女干部的整體素質。目前，“家庭教育大講堂”已舉辦16期，“婦女素質教育大課堂”已成功舉辦3期，效果良好。
二、我市基層女干部培訓工作存在的主要問題
1、有的基層女干部對參加培訓的認識不夠。有的基層女干部認為抓具體業務才是硬任務，存在重工作輕學習、重眼前輕長遠的傾向，總以工作忙為借口應付培訓，因而參加培訓不積極、不主動。培訓期間經常出現課堂不停接電話、遲到早退甚至請假不來上課等現象，人在心不在，對培訓采取“混”的態度，沒有真正投入到學習中，部分學習培訓往往收不到預期效果。
2、培訓內容和形式還有待改進。調查結果表明：基層女干部最喜歡的培訓方式是課堂授課、考察學習相結合，理論與實踐相結合。但目前我市女干部培訓的方式方法仍比較傳統，一周的培訓一般只安排半天演講或實踐活動，其余大多時間學員只聽、記筆記，被動地接受培訓，參與互動、交流少，學員們感受不深，培訓后作用不明顯。而內容安排上一般都是理論多，用理論指導解決實際問題的課程少，未能通過培訓提高基層女干部的分析能力和執行能力，實操性不強。
3、培訓經費不足。目前我市有的基層女干部培訓經費沒有納入每年的財政預算，每次都只能從婦聯的業務經費里擠，或由學員單位承擔。由于缺乏經費，培訓只能是2-3年舉行一次，且培訓時間短，無法開展經常性的系統的有針對性的知識培訓，遠遠不能滿足基層女干部對培訓的需求。
4、欠缺高水平的培訓師資隊伍。調查的基層女干部大部分希望聘請同時具備深厚理論功底和豐富實踐經驗的培訓老師來授課。但目前我市各地婦聯邀請前來授課的老師主要有兩種：一種是搞研究的老師，有理論基礎，但是欠缺工作實踐；一種是部門專業人員，如政法、衛生、農業、法律系統的同志，雖有豐富的實踐經驗，但沒有時間進行系統的理論研究。兩類老師授課都存在不足，有的老師授課更是枯燥乏味，難以達到學員的需求，而聘請外地專家授課成本過高，基層負擔不起。
5、缺乏有針對性的培訓項目。目前我市對女干部的培訓基本都是按部就班，循規蹈矩地每年進行業務或素質培訓，未能針對女干部群體在發展中存在的突出問題，開展系統的深入的培訓。如在村（社區）換屆工作中，有部分村原婦女主任因年齡問題退出競選，而新物色和推薦的女候選人往往由于能力不強和群眾基礎薄弱而落選。這突顯了我市在抓村（社區）后備女干部的培訓和培養方面存在漏洞與不足。又如鎮（街）婦聯主席大部分都進了班子，工作能力也獲領導和同事認可。但到目前為止，鎮（街）婦聯主動針對當地婦女群體或婦女工作中的熱點問題進行深入調查研究并出研究成果的，基本很少。原因可能有兩種，一是我市基層女干部的調查研究能力不強，二是我市基層女干部對工作的敏感度不夠高。這也恰恰反映了我市對基層女干部分析、思考和調研能力開展培訓的不足。
三、對基層女干部培訓工作的建議和思考
1、建立女干部培訓激勵和約束機制。教育培訓對婦女的發展具有基礎性、先導性和決定性作用。針對有的基層女干部對培訓認識的不足，各級婦聯要從思想上對她們進行教育，引導她們樹立終身學習教育觀念。要建立激勵和約束機制。利用獎優罰劣等制度，對一些學習積極、培訓成績優秀的女干部要主動向組織部門推薦；對一些學習態度不認真、遲到早退的女干部給予差評，并向所在單位反映其學習情況。要建立和完善女干部學習培訓檔案，把女干部的學習培訓成績作為評比考核推薦任用的一項重要的內容。使她們對干部培訓工作有全新的、正確的認識，增強她們參加培訓的主動性和自覺性。
2、開展有針對性的培訓。在調查中，當問及“與男性相比，女性擔任鄉鎮干部有哪些優勢和弱點？”時，女干部普遍認為善于協調溝通、細致、周到，更能吃苦耐勞，有女性視角是優點；工作中依賴心理強，自立意識不夠，綜合能力及理論水平不高是弱點。因此，對基層女干部的培訓要有針對性、有側重點。一是要加強綜合素質和競爭能力的培訓。如圍繞推動婦女進村兩委工作，要著重加強村（社區）女后備干部的參政議政意識和能力培訓。內容涵蓋黨的政策方針、“四自“精神、村務管理知識、農村經濟發展現狀和趨向、涉農知識和相關法律法規、與群眾溝通的方法等，形式上要采取課堂學習、互動交流、模擬組織活動、演講比賽、外出參觀等。還要多舉辦領導藝術、女性修養、寫作等方面的知識講座，豐富她們的知識層，提升她們參與競爭的底氣。二是要加強基層女干部調查研究和分析解決問題的能力培訓。目前鎮（街）女干部參加的培訓雖很多，如組織部門每年都會舉辦中青班、科級干部輪訓班、鎮（街）一把手培訓、選調生培訓班等等，但男女同窗，一概而論，效果不明顯。婦聯應根據不同時期女干部在成長發展中的突出問題，定期舉辦專題培訓班。培訓內容的安排要科學合理和有針對性，培訓方式要有實效性。可邀請相關學者專家進入課堂，與女干部面對面，就當前時社會的熱點難點案例展開探討，引導她們主動去發現問題、分析問題和解決問題；或培訓期間組織女干部圍繞當前熱點問題開展調研，(m.baimashangsha.com)從如何科學地制定問卷、技巧性交流去挖掘問題、深入分析情況、理性提出解題思路和方法，到最后形成有水平有成果的調研報告，整個過程由老師指導完成，讓女干部在學習和實踐中得到鍛煉，同時也使教學變成理論研討和解決實際問題的有效結合。
3、統籌規劃基層女干部培訓工作。鑒于婦聯獨立開展基層女干部培訓經費不足、能力有限，建議把基層女干部培訓納入當地干部教育培訓體系，科學安排、統籌規劃，由當地婦聯提出辦班需求、設計授課內容、推薦授課教師；組織人事部門統籌調訓；黨校負責提供教學服務、教學管理。同時，將其納入培訓學分一起考評。這樣既可保證女干部參訓，又可避免培訓內容的重復，防止疏漏，提高干部培訓的效果。
4、建立高層次的教育培訓師資隊伍。針對各地婦女培訓師資力量不足這一問題，建議由省婦聯牽頭建立一支有理論、有實踐、有能力的教師隊伍，不斷完善師資資源信息庫。基層婦聯結合當地實際，向省婦聯提交培訓需求，邀請社會知名人士和專家學者定期為基層婦女干部培訓，通過菜單式教學服務，彌補基層婦聯師資力量的薄弱，實現師資資源共享。
5、探索項目化運作提升培訓水平。最近，全國婦聯與李嘉誠基金會聯合開展村“兩委”女干部培訓試點項目，這是著眼于女干部培訓工作的高效運轉和長遠發展，通過項目化運作，取得最大化培訓成效的嘗試。培訓既可借助社會力量，爭取項目資金支持，同時加強與國內知名學院或培訓機構的合作，解決婦聯培訓經費和師資問題，為女干部提供更加優質、上水平的培訓，是一種值得學習借鑒和推廣的模式。
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