區(qū)村改居社區(qū)存在的現狀
2005年11月份，我們根據區(qū)領導有關“村改居”社區(qū)如何融于城市的指示精神，對郊區(qū)護城、東郊、南坪、東江4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村改居社區(qū)的運行情況進行了調查研究。
一、問題
根據綜合調查，我區(qū)村改居社區(qū)目前存在問題可概括為八盼：
一盼城市基礎設施盡早延伸到社區(qū)。一些社區(qū)雖己實現了村改居，但社區(qū)路不平、水不通、燈不亮、衛(wèi)生死角等問題還沒有得到解決。如東郊鄉(xiāng)楠竹山社區(qū)，一條臭水溝橫貫東西，從社區(qū)居委會的辦公房背后流過，雨天污水遍地，晴天臭氣熏天，社區(qū)雖多方奔走呼吁，甚至請市新聞媒體曝光，但問題仍未得到解決。皇經閣社區(qū)的自來水管道是上世紀70年代末，由村里出錢安裝的，30多年來，水管己嚴重老化，爆管漏水現象時有發(fā)生，使居民的水費高出市規(guī)定價格的2-4倍。其供水主管道急需納入城市供水設施規(guī)劃。
二盼環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴展到村改居社區(qū)。根據“一把掃帚掃到底”的政策，城市社區(qū)的衛(wèi)生清掃責任納入了環(huán)衛(wèi)處的責任范圍，但目前還未完全將村改居的社區(qū)的衛(wèi)生清掃管起來，多數村改居社區(qū)衛(wèi)生只好自己救自己，每次搞衛(wèi)生創(chuàng)建時，人力、物力、財力都靠社區(qū)自己籌措，加重了社區(qū)經濟負擔。如皂果樹社區(qū)共有9名衛(wèi)生清掃員（每組一名），每名清掃員月工資500元，年需工資5.4萬元，由社區(qū)自己解決。有的社區(qū)因經濟實力薄弱，經濟壓力難以承受，從而影響了衛(wèi)生創(chuàng)建的落實，使村改居社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生死角較多，城市垃圾中轉站拒收村改居社區(qū)的垃圾，使村改居社區(qū)垃圾無處倒。
三盼拆遷品補時按同一身份對待。多數村改居社區(qū)都反映，他們的居民遇到房屋拆遷時，有關部門把他們按農民對待，按農村集體土地給予品補，按建筑面積每平方米品補270-300元（城市居民房屋的品補標準為每平方米1000-1300元）。而他們申請建房時，有關部門又把他們當城市居民對待，按城市標準收費，按建筑面積收取每平方米28元的城市建設配套費，一般每個建房戶要交費萬元左右（農民每戶只需600元
四盼能與城市社區(qū)同等待遇。在經費方面，這些村改居社區(qū)自2003年、2004年改居以來，未能和城市街道辦事處管轄的社區(qū)居委會享受同等待遇，即未得到市政府給予的每社區(qū)3萬元財政補助待遇。在社區(qū)基礎設施方面，未能享受城市社區(qū)的資金補助優(yōu)惠政策。村改居社區(qū)如新建或改建辦公用房，要求享受城市社區(qū)居委會新建辦公用房補助15萬元（改建補9萬元）的待遇。
五盼失地居民有出路。自上世紀80年代以來，由于城鎮(zhèn)建設、水利工程、鐵路公路建設以及各類重點建設項目的實施，城市土地被大量征用，20多年來共被征用25000多畝，使四分之一的郊區(qū)農民人均耕地在0.3畝以下。2003-2004年，區(qū)政府對郊區(qū)18個村實施撤村建居委會。目前我區(qū)村改居社區(qū)有失地居民10000多戶、34000多人，其中有勞動力22430人。這些失地居民由于文化偏低，年齡偏大，且無一技之長，另謀職業(yè)相當困難，得不到城市下崗職工同等的待遇，生活無著落，社會保障未完全落實。
六盼實現“一區(qū)（社區(qū)）一警”。根據中辦發(fā)[2000]23號文件，城市每個社區(qū)都己配備了一名警察，協(xié)助社區(qū)健全治安防范體系，組織開展經常性、群眾性的法制教育，加強對“兩釋”人員安置幫教和對流動人口的管理，消除社區(qū)不穩(wěn)定因素。但村改居的社區(qū)沒有實行“一區(qū)一警”制。由于村改居社區(qū)位于城郊結合部，暫住人口多（如仙源社區(qū)居民房屋基本都由文理學院學生租用），情況十分復雜，比城區(qū)和純農村都難管理，綜治維穩(wěn)使村改居社區(qū)壓力大，盼望在村改居社區(qū)實行“一區(qū)一警”，加強綜治維穩(wěn)。
七盼村改居社區(qū)能規(guī)范管理。村改居社區(qū)目前承擔的職責不規(guī)范，似村似居，幾不管。有的部門從自身需要出發(fā)要求村改居的社區(qū)掛“農村黨支部、村委會”的牌子。有的社區(qū)還被下達了沼氣池推廣任務等。多數村改居社區(qū)未按城市社區(qū)標準要求自己，上墻的規(guī)章制度還是農村黨支部村委會的，標準方式還是農村那一套。他們要求按照市委、市政府常發(fā)[2005]1號，區(qū)委、區(qū)政府常武發(fā)[2005]3號文件精神，規(guī)范村改居社區(qū)居委會職責，免去不應由村改居社區(qū)承擔的。
八盼對駐社區(qū)單位實行屬地管理。由于村改居以前，駐村里的各類企事業(yè)單位都明確由城市相關社區(qū)管理。現在村改居以后，這些單位地域范圍在村改居社區(qū)的地盤內，但卻不歸村改居的社區(qū)管，要求實行屬地管理。
二、對策
撤村建居委會是加快城市化進程和城市擴容的需要；是加強城市社區(qū)建設和管理的需要；是保護轉非居民利益提高轉非居民生活質量的需要，也是改變“村委會管居民”這一尷尬局面，加強基層民主政治建設的需要。為幫助村改居社區(qū)盡早融入城市，現提出幾點建議。
（一）思想觀念上要強化城市社區(qū)意識。一是區(qū)直部門要增強法制政策觀念。18個村改為社區(qū)居委會，
這是區(qū)人民政府根據《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》的規(guī)定做出的決定，既順應了城市發(fā)展要求和群眾的呼聲，又具有充分的法律依據，是合法有效的。因此，各級領導及其區(qū)直機關都要尊重法律事實，增強法制觀念，充分認識村改居的事實，在發(fā)文件、開會議、布置時，要將村改居的社區(qū)與城市社區(qū)同等看待，一個標準嚴要求。在稱呼上不能再稱其為某某村。要堅決克服目前存在的不尊重村已改為社區(qū)居委會這個事實，仍稱呼其為某某村委會的不當做法。總之，要從觀念上來一個轉變，切實把村改居的社區(qū)當社區(qū)，不再隨心所欲地亂稱呼。不再在已改居的社區(qū)樹立農村方面的先進典型，布置農村任務，而要引導村改居的社區(qū)逐步融人城市。
二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府，在指導社區(qū)時，要將已改居的社區(qū)與未改居的村區(qū)別開來，屬于農村的任務盡量不要安排給村改居社區(qū)，屬于村改居社區(qū)應享受的照顧政策應原原本本地為其兌現。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管社區(qū)的領導和專干，及時指導村改居社區(qū)的，幫助建立健全社區(qū)居委會的規(guī)章制度。特別要注意在稱呼提法上不再稱已改居的社區(qū)為某某村，并一以貫之認真堅持。
三是作為村改居的社區(qū)，適用的法律由《村委會組織法》變更為適用《城市居民委員會組織法》。要嚴格按照《居委會組織法》，加強民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督力度。已改居的社區(qū)自己要高標準、嚴要求，要教育居民從思想觀念上要來一個轉變，首先要做到把自己當成一個城市人看待，在土地管理、衛(wèi)生創(chuàng)建、計劃生育、綜合治理等方面，要更加嚴格要求居民。
（二）實踐上要盡力解決實際問題。村改居社區(qū)反映的問題是客觀存在的，但要解決這些問題也需要有個過程，這個過程也許20年、30年或者更長；解決這些問題不可能一蹴而就，也沒必要一籌莫展。我們在今后的實踐中，要立足于盡量為村改居的社區(qū)解決力所能及的實際問題。對社區(qū)提出的“環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴展到村改居社區(qū)”、“能與城市社區(qū)同等待遇”、“規(guī)范村改居社區(qū)職責”這幾個方面的問題，區(qū)委、區(qū)政府能夠研究解決的要盡快研究解決。（1)關于村改居社區(qū)居委會經費問題。根據市委辦、市政府辦常辦發(fā)[2002]4號文件關于“社區(qū)居委會按每個每年2萬元的標準，納人區(qū)縣（市）財政年度預算。市財政對市城區(qū)（含德山鎮(zhèn)和武陵鎮(zhèn)）的社區(qū)居委會每年每個補助3萬元”的精神，目前，區(qū)級財政以財政轉移支付形式落實了對村改居社區(qū)每個每年2萬元的經費（實際平均每個每年2.75萬元）。市級的3萬元補助經費沒到位。區(qū)委、區(qū)人民政府要積極爭取，盡快落實市財政對村改居社區(qū)每個每年3萬元的財政補助款。（2)關于“市環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴展到村改居社區(qū)”問題，區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)城管局要積極向市里匯報，爭取市環(huán)衛(wèi)處盡早將村改居社區(qū)的衛(wèi)生清掃納入其職責。（3)關于規(guī)范村改居社區(qū)職責問題，建議由有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)直部門要嚴格按照市委1號文件和區(qū)委3號文件執(zhí)行從而規(guī)范村改居社區(qū)的職責，改變其“居委會身份、農村的搞法”問題。
（三）政策措施上要積極爭取上級支持。（1)關于“城市基礎設施延伸到社區(qū)”問題要積極向市財政、建設、規(guī)劃、公用事業(yè)等部門匯報呼吁，將城市基礎設施建設盡早延伸到社區(qū)，改善那里的居住環(huán)境，增設公益服務設施，加強環(huán)境綠化、美化、亮化，消滅衛(wèi)生死角，改善人居環(huán)境。（2)關于“拆遷品補按同一身份對待”問題，要多向市建設、規(guī)劃、國土、拆遷事務處匯報呼吁，爭取有關部門制訂村改居社區(qū)居民房屋拆遷品補方面的新政策，消除不平等待遇，維護轉居社區(qū)居民利益。（3)關于“村改居社區(qū)實現“一區(qū)一警”問題，要積極向市委、市政府和市政法委、市公安局匯報聯(lián)系，爭取為郊區(qū)18個村改居的社區(qū)實現“一區(qū)一警”。(4)關于“對駐社區(qū)單位實行屬地管理問題”，建議在撤鄉(xiāng)建立街道辦事處調整區(qū)劃時一并研究，暫時不改變現狀，以前已明確由城市社區(qū)管理的維持不變；今后新成立的駐片單位，按屬地管理原則歸村改居社區(qū)管理，以維護安定團結。
（四）切實解決好失地居民出路問題。要向市委、市政府匯報并爭取相關政策。一是對失地居民實行留地開發(fā)。建議市里出合相關政策，在今后的土地征用過程中，預留一部分土地給當地失地居民，量化到戶，但不進行分配，明確相應的土地規(guī)劃用途，由集體進行集中管理和使用，鼓勵、支持和引導當地失地居民集中開發(fā)辦企業(yè)、辦商業(yè)以及從事其它實業(yè)，既吸納當地失地居民再就業(yè)，也為失地居民保持了一份長遠的收益來源。二是對失地居民實行優(yōu)惠政策。考慮到失地居民的實際困難，建議市里出臺政策把失地居民與城市下崗職工同等對待，在就業(yè)政策上，加強和實行免費技能培訓，幫助失地居民盡快掌握一技之長，實現再就業(yè)。失地居民在辦企業(yè)、經商和參與其它方面就業(yè)時，享受下崗職工創(chuàng)業(yè)有關減免稅優(yōu)惠政策，為他們自主創(chuàng)業(yè)營造寬松環(huán)境。此外，對失地居民享受社保、醫(yī)保、工傷和生育保險的政策，也要盡快研究出臺，以保障他們的基本權益。三是對失地居民的安置進行長遠考慮。失地居民問題與城市建設發(fā)展相伴而行，長期存在。因此，建議對失地居。民問題作長遠考慮，對將要作為失地居民安置小區(qū)的土地及其設施要超前規(guī)劃，把供水、供電等相關的生活設施配套納人城市公共設施建設體系，避免重復拆近和重復建設。要通過上述辦法，切切實實讓失地居民真正享受城市居民的生產生活待遇，解決其“居民身份，農民待遇”的切身利益問題。
這是區(qū)人民政府根據《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》的規(guī)定做出的決定，既順應了城市發(fā)展要求和群眾的呼聲，又具有充分的法律依據，是合法有效的。因此，各級領導及其區(qū)直機關都要尊重法律事實，增強法制觀念，充分認識村改居的事實，在發(fā)文件、開會議、布置時，要將村改居的社區(qū)與城市社區(qū)同等看待，一個標準嚴要求。在稱呼上不能再稱其為某某村。要堅決克服目前存在的不尊重村已改為社區(qū)居委會這個事實，仍稱呼其為某某村委會的不當做法。總之，要從觀念上來一個轉變，切實把村改居的社區(qū)當社區(qū)，不再隨心所欲地亂稱呼。不再在已改居的社區(qū)樹立農村方面的先進典型，布置農村任務，而要引導村改居的社區(qū)逐步融人城市。
二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府，在指導社區(qū)時，要將已改居的社區(qū)與未改居的村區(qū)別開來，屬于農村的任務盡量不要安排給村改居社區(qū)，屬于村改居社區(qū)應享受的照顧政策應原原本本地為其兌現。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管社區(qū)的領導和專干，及時指導村改居社區(qū)的，幫助建立健全社區(qū)居委會的規(guī)章制度。特別要注意在稱呼提法上不再稱已改居的社區(qū)為某某村，并一以貫之認真堅持。
三是作為村改居的社區(qū)，適用的法律由《村委會組織法》變更為適用《城市居民委員會組織法》。要嚴格按照《居委會組織法》，加強民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督力度。已改居的社區(qū)自己要高標準、嚴要求，要教育居民從思想觀念上要來一個轉變，首先要做到把自己當成一個城市人看待，在土地管理、衛(wèi)生創(chuàng)建、計劃生育、綜合治理等方面，要更加嚴格要求居民。
（二）實踐上要盡力解決實際問題。村改居社區(qū)反映的問題是客觀存在的，但要解決這些問題也需要有個過程，這個過程也許20年、30年或者更長；解決這些問題不可能一蹴而就，也沒必要一籌莫展。我們在今后的實踐中，要立足于盡量為村改居的社區(qū)解決力所能及的實際問題。對社區(qū)提出的“環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴展到村改居社區(qū)”、“能與城市社區(qū)同等待遇”、“規(guī)范村改居社區(qū)職責”這幾個方面的問題，區(qū)委、區(qū)政府能夠研究解決的要盡快研究解決。（1)關于村改居社區(qū)居委會經費問題。根據市委辦、市政府辦常辦發(fā)[2002]4號文件關于“社區(qū)居委會按每個每年2萬元的標準，納人區(qū)縣（市）財政年度預算。市財政對市城區(qū)（含德山鎮(zhèn)和武陵鎮(zhèn)）的社區(qū)居委會每年每個補助3萬元”的精神，目前，區(qū)級財政以財政轉移支付形式落實了對村改居社區(qū)每個每年2萬元的經費（實際平均每個每年2.75萬元）。市級的3萬元補助經費沒到位。區(qū)委、區(qū)人民政府要積極爭取，盡快落實市財政對村改居社區(qū)每個每年3萬元的財政補助款。（2)關于“市環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴展到村改居社區(qū)”問題，區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)城管局要積極向市里匯報，爭取市環(huán)衛(wèi)處盡早將村改居社區(qū)的衛(wèi)生清掃納入其職責。（3)關于規(guī)范村改居社區(qū)職責問題，建議由有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)直部門要嚴格按照市委1號文件和區(qū)委3號文件執(zhí)行從而規(guī)范村改居社區(qū)的職責，改變其“居委會身份、農村的搞法”問題。
（三）政策措施上要積極爭取上級支持。（1)關于“城市基礎設施延伸到社區(qū)”問題要積極向市財政、建設、規(guī)劃、公用事業(yè)等部門匯報呼吁，將城市基礎設施建設盡早延伸到社區(qū)，改善那里的居住環(huán)境，增設公益服務設施，加強環(huán)境綠化、美化、亮化，消滅衛(wèi)生死角，改善人居環(huán)境。（2)關于“拆遷品補按同一身份對待”問題，要多向市建設、規(guī)劃、國土、拆遷事務處匯報呼吁，爭取有關部門制訂村改居社區(qū)居民房屋拆遷品補方面的新政策，消除不平等待遇，維護轉居社區(qū)居民利益。（3)關于“村改居社區(qū)實現“一區(qū)一警”問題，要積極向市委、市政府和市政法委、市公安局匯報聯(lián)系，爭取為郊區(qū)18個村改居的社區(qū)實現“一區(qū)一警”。(4)關于“對駐社區(qū)單位實行屬地管理問題”，建議在撤鄉(xiāng)建立街道辦事處調整區(qū)劃時一并研究，暫時不改變現狀，以前已明確由城市社區(qū)管理的維持不變；今后新成立的駐片單位，按屬地管理原則歸村改居社區(qū)管理，以維護安定團結。
（四）切實解決好失地居民出路問題。要向市委、市政府匯報并爭取相關政策。一是對失地居民實行留地開發(fā)。建議市里出合相關政策，在今后的土地征用過程中，預留一部分土地給當地失地居民，量化到戶，但不進行分配，明確相應的土地規(guī)劃用途，由集體進行集中管理和使用，鼓勵、支持和引導當地失地居民集中開發(fā)辦企業(yè)、辦商業(yè)以及從事其它實業(yè)，既吸納當地失地居民再就業(yè)，也為失地居民保持了一份長遠的收益來源。二是對失地居民實行優(yōu)惠政策。考慮到失地居民的實際困難，建議市里出臺政策把失地居民與城市下崗職工同等對待，在就業(yè)政策上，加強和實行免費技能培訓，幫助失地居民盡快掌握一技之長，實現再就業(yè)。失地居民在辦企業(yè)、經商和參與其它方面就業(yè)時，享受下崗職工創(chuàng)業(yè)有關減免稅優(yōu)惠政策，為他們自主創(chuàng)業(yè)營造寬松環(huán)境。此外，對失地居民享受社保、醫(yī)保、工傷和生育保險的政策，也要盡快研究出臺，以保障他們的基本權益。三是對失地居民的安置進行長遠考慮。失地居民問題與城市建設發(fā)展相伴而行，長期存在。因此，建議對失地居。民問題作長遠考慮，對將要作為失地居民安置小區(qū)的土地及其設施要超前規(guī)劃，把供水、供電等相關的生活設施配套納人城市公共設施建設體系，避免重復拆近和重復建設。要通過上述辦法，切切實實讓失地居民真正享受城市居民的生產生活待遇，解決其“居民身份，農民待遇”的切身利益問題。
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