“村改社區”若干問題的思考

關于 “村改社區”若干問題的思考

　　目前，全國上下都在加快推進社區建設工作，由于《居委會組織法》滯后于經濟和社會的發展需要，特別是農村城市化建設中的村改社區的有關問題沒有現成定論，根據我區近幾年來村改社區的實踐，現就有關問題提出以下粗淺的看法。

　　“村改社區”的基本條件

　　全區城市化進程的加快，社區建設已成為區、鎮（街道）黨委和政府在加強城市基層民主建設中迫切需要探索、實踐的一項重大課題。全區非農業人口逐漸增多，村委會職能發生了變化，各鎮（街道）在推進農村城市化建設中，必然要面對撤村建社區的問題。從2001年開展社區建設以來，全區已將59個村委會和70個居委會通過改建、合并或整合等方式組建了76個社區居委會。村委會具備什么條件才可以撤村改建社區?

　　我們認為，社區是城市社會的基本單元，是城市管理的載體，撤村建社區應當要體現城市化的發展觀和城市社區的基本構成要素。就我區而言，下列三種情況可以撤村設立社區。一是在近期城區規劃范圍內，因經濟開發，農宅基本上都已拆遷，并基本進入復建小區，村民委員會已無法行使對村民的管理服務等職能的村。二是集鎮周邊的村委會，從事二、三產業的村民占總人口的一半以上，人均耕地面積低于本區人均耕地面積的二分之一的村。三是村委會雖不靠集鎮，但商貿繁榮，交通便利，人員居住集中并已自然形成的中心村。

　　“村改社區”的設立程序

　　村改建社區不是簡單地將村委會“換牌子”。在社區劃分上，要按照便于社區服務管理，便于開發社區資源，便于社區自治的基本原則，并結合地域性、認同感等要素科學劃分社區和居民小組范圍。在社區管理上，要突出“以人為本，服務居民”的原則，逐步建立管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區，促進城市經濟、社會和自然的協調發展。在社區規模大小上，應當從便于管理和服務的角度考慮，轄區內以1000-1500戶，3000-5000人為宜。對納入集鎮統一規劃的村，村規模較小的，可考慮與集鎮社區合并或整合；對整建制拆遷的村，納入復建小區統一規劃管理的，可考慮設立一個或若干個社區。社區居民委員會成員職數以5-7人為宜，社區居民委員會辦公、活動和服務場所應設在居民聚居的地方。

　　村改建社區具體如何操作，《村委會組織法》和《江蘇省實施<村委會組織法>辦法》對村委會的撤銷只作了原則性的規定，并且要求召開村民會議討論同意。目前，在經濟較發達的地區，召開村民會議難以組織已成為一個不爭的事實，從原則性和靈活性的角度來考慮，可以通過變集中召開村民會議為分散征求村民意見，然后再集中村民意見的方式，即通過充分發揮村民代表廣泛聯系村民的作用，來體現大多數村民的意愿，達到召開村民會議的效果。

　　對具備撤村建社區條件的村，如需組建社區，必須先經鎮（街道）領導集體研究提出，并對村集體資產的完整性作出妥善處理，確保村集體資產不流失、不平調。然后具體可以考慮按以下六個步驟進行。第一，召開村民代表預備會議。即由村委會召集全體村民代表召開會議，提出撤村組建社區的意見。第二，征求村民意見。即由村民代表持“撤村組建社區的征求意見表”到其所聯系的農戶家中，逐戶征求意見。意見表應有戶主明確的意見，并在“同意”或“不同意”欄內簽名。第三，召開村民代表會議。即由村委會按村民代表會議程序召集全體村民代表召開會議，按大多數村民的意見作出決議。第四，村提出申請。即由村委會根據村民代表會議作出的決議，向鎮（街道）提出撤村組建社區的請示。第五，鎮（街道）正式報告。即由鎮政府（街道）向區政府提出撤村組建社區的請示，并按規范要求報送相關資料。第六，區政府審批。區政府接到鎮（街道）請示后，批轉民政局辦理，經民政局核準提出意見上報區政府，由區政府正式行文批復。

　　“村改社區”的選舉方式

　　按照《居委會組織法》的規定，居委會選舉可以采取居民選舉或者居民代表選舉或者戶代表選舉的方式。因此，在具體實施中既要體現民主性又要堅持實事求是的原則，應當充分認識社區居委會與居委會雖然都是居民自治組織，但彼此間又有較大的區別。就管理和服務對象而言，過去的居委會只管轄和服務于戶口在本居委會的居

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