- 相關推薦
推進農村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考
推進農村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考
農村“兩委”班子建設，關系黨在農村執政基礎的鞏固，關系農村經濟的繁榮發展和社會的和諧穩定。如何正確處理和協調好農村“兩委”班子之間的關系，切實加強“兩委”班子建設，是新形勢下農村黨建迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉以改革的精神和創新的勇氣，不斷改善村級黨組織的領導方式，先后在5個村（占全鄉19個村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實踐證明，這種辦法切實可行，效果良好。
一、村級組織現狀
黨組織設置情況：全鄉共有19個村級黨支部，67個黨小組，460名黨員。
支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個，其中黨員13個，村委委員72個，其中黨員44個；村民組長92個，其中黨員81個；村民代表476個，其中黨員302個；“兩委”交叉任職的4個；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個。
二、主要做法
1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔，減少干部職數，優化班子結構；提倡把思想好、作風正和能夠帶領群眾致富的年輕同志選進村委班子；提倡共產黨員通過合法程序，選為村民小組長、村民代表，夯實組織基礎，增強組織凝聚力。
2、規范選用。主要體現為“雙推一選”。“雙推”即實行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個層次推薦“一肩挑”人選。“一選”是先選支委，后選村委。通過“兩推一選”，先選舉產生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會主任競選，經選民有效選舉當選，則成為“一肩挑”干部。
3、健全機制。首先是健全監督機制。為了切實防止“一肩挑”可能產生的“一言堂”、“家長制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權力，全鄉實行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會議制度、黨員議事會制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評議村干部制度、村務公開和民主理財等多項制度，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監督之下。同時“一肩挑”干部實行崗位目標管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責有權，既有動力也有壓力。同時全方位、多途徑不斷加強黨內監督、群眾監督、上級黨組織的監督，使全鄉農村“一肩挑”干部選用機制運行健康、規范有序。其次是健全激勵機制。去年，全鄉拿出8萬余元用于補助農村退職干部，進一步激發了現任干部的積極性。
4、加強培育。實行“一肩挑”，村支書既抓黨務，又抓村務，任務艱巨，責任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓教育方式，不斷加強“一肩挑”農村干部隊伍的理論學習和業務培訓。一是狠抓當選的“一肩挑”干部的培訓，全面提升其素質。二是充分發揮鄉黨校主陣地的作用，分期分批進行集中輪訓。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發達地區參觀取經，開闊思路，提高本領。四是充分發揮黨員活動陣地、黨員聯戶基地的主戰場作用，讓廣大黨員干部在服務群眾的實踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預計通過這次村委換屆，全鄉實行“一肩挑”的村將達到10個，不斷夯實黨在農村的執政基礎。
三、初步效果
１、實現了加強黨的領導、鞏固黨在農村的執政基礎和推進村民自治的有機統一。“一肩挑”是建立在廣泛民主基礎上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產生的“一肩挑”干部，一方面實施黨的領導，一方面履行村委會的職責，避免了或黨支部被架空，或村民自治被削弱的問題。從運作方式上看，實行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對村務的管理職能，促進了村民自治的真正到位，有效地實現了黨的領導與村民自治的有機統一。實踐證明，實行“一肩挑”，有利于加強黨對農村政治和經濟的領導，有利于提高和鞏固黨在農村的執政能力和執政地位，有利于推進農村民主政治建設。
２、形成了整體合力，提高了辦事效率，更好地發揮了以村黨支部為核心的村級組織的整體功能。實行“一肩挑”，很大程度上避免了互相推諉扯皮、內耗沖突等問題，“兩委”之間不再為職能劃分、責任分工而操心，不再為權力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團結一心，大事決策能夠很快形成共識，“兩委”各項協調一致，促進了農村經濟社會的和諧發展。同時，實行“一肩挑”后，農村各項的責任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責任意識明顯增強，辦事效率大大提高。我鄉的坪上、東莊、演禮等村實行“一肩挑”后，“兩委”班子團結一致，以讓群眾得實惠為宗旨，鼓足干勁創造性地開展，高效地解決了群眾關注的一些熱點難點問題，辦了許多得民心順民意的好事和實事。坪上村在黨支部書記吉小功的帶領下，積極爭取資金投資10萬余元建起了商貿
小區，投資３0萬元墾復了100畝土地，解決了全村群眾耕地短缺的問題，年人均增收270多元。
３、調動了村干部的積極性，減輕了村級組織的經濟負擔。“一肩挑”的實行和“兩委”成員交叉兼職，減少了村干部的數量，同時也減輕了村級組織的負擔，實行“一肩挑”的村年減少開支近3萬元。
四、存在問題
1、在全鄉各基層黨組織、兩委班子成員中普遍存在著“兩難”心理，即“攤派難，不攤派更難”。比如，在去年的“村村通”工程中，全鄉各村為了圓滿完成任務，采取借、貸、集、捐籌資方式解決所需資金困難，但還是確保不了工程所需資金，就采取適當的向群眾攤派一點的辦法，大部分群眾還是可以理解，但極少數群眾卻認為這種做法是加重了農民負擔，（當然，在這里不能說部分群眾的說法不對），如果說不適當地向群眾攤派一點，是完不成上級下達的任務。
2、基層黨支部中大部分黨員嚴重老齡化，后備隊伍發展緩慢。如今，在全鄉的大部分支部中，黨員的平均年齡為47歲，這對于農村基層黨組織來說，就是一個嚴重的黨員老齡化問題，且極少數黨支部連續幾年競沒有發展新的黨員，造成了黨員后備力量的嚴重薄弱，同時在某些村，還存在著你爭我斗、嫉妒、排赤、打擊，致使黨的先進性得不到充分發揮，影響了“一肩挑”的順利進行，應引起高度重視。
3、部分農村黨支部書記的家庭負擔過重，嚴重分散了其奮發的精力。比如一些村的支部書記因其家屬老弱病殘等種種實際，造成了其憂慮重重，精力分散，以致于不能較好地充分發揮黨員的先鋒模范作用，帶領廣大群眾創業致富等等。
五、幾點思考
１、充分尊重民意、依法規范運作是“一肩挑”順利推行的關鍵。推行“一肩挑”，既關系到如何認真貫徹《農村基層組織條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規范性很強的。正確處理二者之間的關系，是“一肩挑”能否順利推行的關鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權利的前提下，依法按程序積極推進“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。
２、拓寬培養選拔渠道、加強后備力量建設是“一肩挑”順利推行的基礎。實行“一肩挑”，對農村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應市場競爭所必需的知識和實用技術，否則，就很難擔負起農村小康建設的重任。因此，要著眼于建設社會主義新農村、構建和諧社會的戰略高度，廣開渠道，不拘一格培養選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓力度，利用各種形式實施“雙培”工程，把致富能手培養成黨員干部，把黨員干部培養成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農村技術能手、致富能手、民營企業帶頭人、優秀農村經紀人和回村復退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養，加大發展年輕黨員的力度。通過上述辦法，把農村文化程度高、品質優秀、綜合素質較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養成才，從根本上建立農村兩委干部經常受教育的新機制，創建農村領導人才梯次培養選拔的新途徑。
３、因地制宜、分類指導是“一肩挑”順利推行的原則。各村的地理、經濟、文化及風土人情差別很大，基層組織的情況各不相同，這就要求在推行“一肩挑”的實踐中要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”、“齊步走”。一般來講，對于人口少、集體經濟相對薄弱的村，以及一些偏遠山村，應依法積極推行村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。對于大村、經濟強村，只要有素質高、作風正、能力強、群眾公認的“一肩挑”合適人選，要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過換屆，力爭實現我鄉農村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”。
４、健全監管機制、加強權力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實行“一肩挑”，在促進順利開展的同時，客觀上也為滋生腐敗、濫用權力等現象的發生提供了新的條件。如何有效預防和遏制各種不正之風和違法違紀行為，是推進“一肩挑”面臨的一個不可回避的現實問題。為此，在推行“一肩挑”的過程中要著力構建有效的監督約束機制，加大對村“兩委”班子的監督力度。要狠抓職能規范，落實職責，建立嚴格的崗位目標管理責任制，健全“一肩挑”農村黨支部書記（主任）述職和報告制度，加大由鄉鎮黨委、政府考核獎罰的力度。要進一步規范和完善民主決策、民主管理制度，凡是事關村民切身利益的重大事項，都要經村“兩委”班子聯席會議共同議定，并經黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執行，防止個人說了算。要全面推行村務、財務公開制度，使農村“兩委”的真正置于廣大黨員和群眾的監督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，切實提高“一肩挑”支書（主任）的待遇，進一步激發他們一心一意干事業，放心放手謀發展的內在動力。
【推進農村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考】相關文章：
推進農村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考08-15
全面推進新農村建設的思考08-24
工會推進和諧交通建設的實踐與思考08-15
關于農村推進“三個轉變”的思考03-01
關于推進新農村建設的幾點思考08-16
區域推進養成教育的實踐與思考08-16
農村小學怎樣上好《綜合實踐活動》的思考08-15
對新時期農村學校管理的思考與實踐08-25
高中體育選項課的實踐和思考08-19