對創新農村基層婦女組織運作機制的調研報告
為了貫徹落實**市市委組織部《關于開展“創新農村基層組織建設的運作機制”調研課題活動的意見》，積極探索**市在推進農村“三集中”過程中農村基層婦女組織建設的新機制，市婦聯于2004年6月-8月間對**市農村基層婦女組織的運作情況展開了全面調研。一方面，對**市1250個村及59個鄉鎮的組織設置、干部配備、作用發揮、陣地建設、經費來源等情況專門下發了調查問卷表并進行統計和分析；另一方面，通過聽取市（縣）區婦聯匯報、深入9個鎮村召開座談會、察看現場等形式，全面了解農村基層婦女組織建設在“三集中”過程中面臨的新問題，共同探討交流如何通過機制的創新，不斷增強農村基層婦女組織的凝聚力和戰斗力，為**市農村現代化建設目標的早日實現提供堅強的組織保證�，F將調研情況匯報如下：
一、**市農村基層婦女組織建設的主要做法及成效：
1、抓網絡拓展，農村基層婦女組織網絡更加健全。
近幾年來，本著“鞏固一塊，完善一塊,拓展一塊”的原則，積極探索農村基層婦女組織建設的新路子，創新靈活多樣的組織設置形式，在改革中調整和強化組織建設，積極構筑“多元化、全方位、開放式”的縱橫互動的基層婦女組織網絡。
一是農村基層婦女組織有了新鞏固。農村是婦聯的傳統陣地。隨著農村城市化進程和農業現代化進程的不斷加快,農村基層婦女組織在促進婦女就業、提高婦女素質、幫助婦女更新思想觀念、推動農村精神文明建設等方面面臨著新的課題。為此，針對區劃調整、機構改革及鎮村多次撤并的客觀現實，及時調整、鞏固和加強了原有的農村基層婦女組織網絡。目前**市59個鄉鎮、1250個村均100地建立了婦女組織。二是非公有制經濟領域組建婦女組織有了新發展。近年來，隨著經濟開放程度的逐步提高和鄉鎮企業的紛紛轉制，非公有制經濟組織得到了蓬勃發展。我們一方面緊緊抓住鄉鎮企業中普遍建有婦代會的優勢，確定了“組織不散、陣地不丟、旗子不倒”的原則，在轉制企業中重點抓組建設的鞏固和調整。另一方面，對于部分外商投資等新建企業，主動加強與市工商局、市個私協會在日常中的溝通和聯系，通過聯合發文、樹立典型、抓點調研等方法，按照“黨建帶婦建”的原則，不斷探索和推廣新建非公有制經濟組織中建立婦女組織的新途徑、新方法和新經驗，并取得了良好的成效。至2003年，**市非公有制經濟領域中應建婦女組織數為2644家，已建婦女組織2146家，其中私營企業1027家、外商投資企業91家、非公控股企業837家、專業市場41家、個私協會150家，組建率為81.2。**市非公有制經濟領域婦女組織建設的組建模式、方式及與企業實際相結合的做法得到了全國婦聯和省婦聯的充分肯定。
2、抓隊伍建設，農村基層婦女者的隊伍素質明顯提高。
建設高素質的婦女者隊伍是做好基層婦女的根本保證。目前，**市村婦代會主任1250個，初中文化以上的占100，其中高中以上文化的占67，40歲以下的占59；全市65名鄉鎮婦聯正副主席中，黨員占90.8，具有高中、中專以上文化的占100，其中大專本科文化的占76；45歲以下的占71，其中35歲以下的占38。為了增強隊伍素質，我們積極主要采取了以下措施：一是優化調整。抓住鎮村合并、婦聯（婦代會）換屆的契機，通過公開招聘婦聯主席等方式將一大批政治素養好、文化素質高、群眾基礎好、業務能力強、熱愛婦女的優秀女性及時調整充實到婦聯干部隊伍中來，注重從進口處把好素質關。二是培訓提高。各市（縣）、區婦聯積極開展鄉鎮婦聯主席和村婦代會主任培訓班，有以提高政治素養為目的的政治理論培訓，有以提高應對挑戰能力為目的的現代科技知識培訓，有以提高女性參與政治經濟、社會管理和決策程度與水平的相關知識培訓。同時，通過在婦聯系統開展“爭創學習型組織，爭當學習型干部”系列讀書活動，增強婦聯干部學習的自覺性和緊迫性，幫助他們樹立終身學習的理念，不斷提高她們的綜合素質和業務能力。
3、抓作用發揮，農村基層婦女組織的整體合力不斷增強。
立足“三個結合”，通過活動的開展來提高婦女干部的整體素質，全面夯實基層婦女組織建設。一是將加強農村基層婦女組織建設同引導農村婦女致富相結合。在農村婦女中開展“雙學雙比”競賽活動，在非公企業開展“巾幗建功”活動，通過學文化、學技術,80的農村婦女掌握了1—2門以上的實用技術，同時創建了一批以女專業戶為主體的品種優、覆蓋面廣、集生產、培訓、扶貧、服務為一體的“三八”致富龍頭項目，全市共有上千個龍頭項目，涌現了一大批農村婦女勤勞致富帶頭人。二是將加強城鄉基層婦女組織建設同加強精神文明建設相結合。各級基層婦女組織將創建“五好文明家庭”作為重要的來
抓。宜興、錫山市大張旗鼓地表彰了百戶“五好文明家庭”；濱湖區開展了“一二三四五”達標工程�！拔搴梦拿骷彝ァ眲摻ɑ顒釉谝龑V大婦女樹立科學文明健康的生活方式、提高家庭成員的素質、弘揚文明新風、抵制封建迷信賭博等舊陋惡習方面起到了積極作用。三是將加強基層婦女組織建設同培養選拔婦女干部相結合。我們從政治的、戰略的高度出發，加強婦女人才隊伍建設，建立充實婦女人才庫，當好黨委組織部門的參謀，通過推薦、輸送、交流，一批年輕、德優、質高的婦女人才走上了各級領導崗位。尤其在調整村婦代會班子時，將政治堅定、文化素質高、年紀輕的優秀女性充實到婦代會班子中來，發揮她們的作用，鍛煉她們的才干。目前**市23個街道黨政班子中100配備了女干部,59個鄉鎮黨政班子中有56個至少配備了1名以上女干部,女黨員的發展占發展黨員總數平均達35以上，優秀婦代會主任、社區婦聯主席,鄉鎮街道婦聯主席進入更高管理層次的人數也在不斷增多。
二、在推進“三集中”過程中，**市農村基層婦女組織面臨的問題和挑戰：
黨的十六大后，**市市委市政府確立了爭創全省“兩個率先”先導區、示范區的發展目標。為了早日實現這一目標，**市加大農村城市化和工業化步伐，在農村積極推進“企業向園區集中，農民向城鎮集中，農田向大戶集中”，農村基層婦女組織也由此面臨許多新情況、新問題和新挑戰，主要表現在：
1、農村“三集中”推進步伐的加快，對改善農村基層婦女組織的環境提出了迫切的要求。
隨著農村“三集中”推進步伐的加快，農村各項改革力度加大，各種社會矛盾交織，使農村婦女群眾對婦聯組織的期望值加大。然而，由于各種原因，農村基層婦女組織開展的環境并不如意，主要表現在（1）基層婦女干部兼職多對象劇增。首先隨著鎮、村合并的逐步到位，幾鎮合一鎮幾村并一村使鎮村管轄的婦女人數和家庭戶數翻了幾番，尤其是村婦代會主任普遍兼有3-7職，主要精力用于配合鎮村的中心，諸如拆遷蹲點、社保擴面等行政性，就如何把婦女結合在中心之中連思考的時間都沒有，更別說是組織開展有針對性、有吸引力的婦女活動，嚴重影響了婦聯組織在農村基層婦女群眾中的影響力；其次待遇低，部分村婦代會主任的經濟待遇沒有得到落實，大部分收入只有村定編干部的30-50，有40多的婦代會主任的養老保險問題沒有解決，甚至不如社保擴面后在村辦企業的一般工人。（2）鎮村婦女經費缺乏必要的保障，普遍靠臨時討要或拉贊助來支撐，村級婦代會經費幾乎為零。（3）村婦代會主任進村委會的比例有所下降，進村黨支部的比例偏低，與市委提出的目標要求相差甚遠。這些情況的存在，影響著基層婦女組織作用的發揮，對如何改善農村基層婦女組織的環境、完善農村基層婦女干部的激勵保障機制提出了新的要求。
2、農村婦女群體結構變化帶來的需求多樣性，對農村基層婦女組織的體系設置提出了更高的要求。
農村三集中步伐的不斷加快，農村婦女的群體機構也發生了新的變化，大量農村婦女勞動力向非農產業和城鎮轉移，女個體經營者和自由職業者大量增加，農村婦女的獨立性自主性普遍增強，由此引發了從生存權到發展權等不同群體不同階層不同區域婦女需求的多樣化，而婦聯從上到下垂直設置的組織結構，難以做到事事關注，面面俱到，無法滿足農村婦女群眾多元性的要求，因此，如何根據農村不同婦女群體的需求，做好婦女，擴大婦女的覆蓋面，增強婦聯的有效性，最大限度的把農村的廣大婦女群眾團結在黨的周圍，不斷夯實黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位，成為擺在農村基層婦女組織前的一道難題，對農村基層婦女組織如何構建具有時代特色、充滿活力的婦女體系創新和職能的重新定位都提出了新的要求。
3、農村“三集中”推進步伐的加快，對農村基層婦女組織的自身建設提出了更高的要求。
隨著農民向城鎮集中步伐的加快，農民與外界的聯系與接觸更加廣泛，他們的生產方式、生活方式以及活動方式發生根本性的變化，進而導致思想觀念和精神狀態發生深刻的變化，一方面農村婦女渴望著掌握更多的科學文化知識，享受更加健康的豐富多彩的精神生活，另一方面大多數農村婦女還是習慣于從家里到廠里（田里）到麻將桌的生活方式，對社會發展和自身進步關心甚少，只是單純的從物質享受方面來感知社會的變化。而以推動農村婦女進步和發展為己任的農村基層婦聯干部，往往滿足于的忙忙碌碌，自身角色意識淡薄，直接從事婦女的時間少之又少，有的僅在三八期間組織婦女群眾開展一些活動；有的鎮級婦女僅僅停留在典型的培育和宣傳上，深入基層少，服務婦女少。在婦女教育的手段和渠道上存在著斷層，一方面組織婦女群眾開展教育活動在時間上無法集中組織難度大，在家的婦女愿意白天活動、上班的婦女白天沒時間晚上還要做家務。另一方面缺少有效的足以使婦女從麻將桌上走下來的群眾喜聞樂見的教育手段與形式，讓婦女教育真正走進農村婦女群眾實際上存在著很大的盲區。許多基層婦女組織在貫徹落實各項時以會議落實會議，以文件落實文件，停留在面上一般的號召或熱熱鬧鬧搞活動。對此，農村婦女者如何與時俱進，不斷提高自身素質，加強能力建設，使基層婦女組織真正成為提高婦女素質、反映婦女呼聲、解決婦女問題的“娘家”，是新形勢下賦予廣大農村婦女者的歷史使命。
三、創新農村基層婦女組織運作機制的思考與對策
1、爭取領導重視，建立長效的婦女組織保障機制。
黨的十六屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確指出“要堅持黨的群眾路線，加強和改進新形勢下的群眾”，“加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群眾團體的領導，支持他們依照法律和章程獨立自主地開展�！边@些重要論述，充分體現了黨中央對群眾的高度重視，充分體現了新形勢下做好黨的群眾的重要性。可見，各級黨委和政府部門要站在鞏固黨的執政基礎、擴大黨的群眾基礎的高度，充分認識加強對婦女領導的重要性，并把這種重視化為支持婦聯開展的各種政策和規定,同時，確保這些規定在基層的全面貫徹和執行。為此，我們建議市委組織部要在有關文件中進一步強調農村基層婦女是黨的農村群眾的一個十分重要的組成部分，要將基層婦女組織建設納入以黨支部為核心的基層配套組織建設，切實加強對基層婦女組織建設織的領導；建議在農村基層黨組織表彰的先進項目中增設“加強婦女領導獎”和“支持婦女組織建設創新獎”。當前，特別要強調以下五個方面的內容：（1）要配齊、配強各鄉鎮婦聯主席。婦聯主席崗位要設專職，并納入參照公務員序列；有條件的鄉鎮應有黨委女委員兼任婦聯主席，另配備專職婦聯副主席或人員；確保人員編制落實到位，政治、經濟待遇落實到位。（2）村婦代會主任進村委會的達到100％，進村黨支部達到50％。村婦代會主任的工資、養老保險待遇要參照村定編干部執行。（3）要支持各級農村基層婦女組織依照婦聯章程獨立自主地開展，并提供必要的物質條件和經費保障，活動經費應根據婦女人口的數量，結合當地經濟狀況，列入各級財政預算。（4）要加強鄉鎮婦聯干部隊伍的建設和管理，婦聯干部管理在以同級黨委為主的同時，要發揮上級婦聯的協管作用，黨委在任免、調動、考核同級婦聯主席、副主席時，應主動聽取上級婦聯的意見，充分協商，達成一致；（5）要重視婦聯干部的培養交流，婦聯干部培訓納入同級黨委組織部門整體培訓計劃之中，大力推進優秀婦聯干部的對外交流，努力使婦聯組織成為聚集各類優秀女性人才和培養輸送優秀婦女干部的重要基地。只有這樣，農村基層婦女才能改變因基層領導重視程度、基層婦聯干部爭取程度、基層經濟發展程度不一而造成環境參差不齊的現狀，為基層婦女的開展提供長效的組織保障機制。
2、強化組織功能，構筑社會化的婦女運作機制。
隨著社會的不斷進步與發展，婦女的內涵與外延不斷拓展，婦聯原有的組織形式與功能定位存在著諸多的缺陷，為此，基層婦聯組織要根據社會生活發生的新變化，用時代發展的要求來審視婦女，以改革的精神加強和完善婦女組織，在繼續鞏固原有的縱向婦女組織、積極拓展橫向婦女組織的同時，不斷創新組織體系，強化組織功能，以進一步擴大婦女的覆蓋面，增強組織的凝聚力和吸引力。當前，重點要強化以下功能：一是要建立代表聯系制，強化代表功能。婦聯聯系代表職能的關鍵是及時掌握婦女群眾的意愿和要求，貼近和了解婦女群眾，真正為婦女群眾代言。這就要求基層婦女組織要不斷擴大婦女的聯系面。目前，**市有鄉鎮、街道以上的專兼職婦聯干部165人，村婦代會主任1250人，要成為聯系二百多萬婦女群眾的橋梁和紐帶，確實存在著人手不夠的瓶頸。但是，**市有各級婦女代表大會的代表70551人，他們分布在社會各界，具有聯系廣泛、資源雄厚的參與優勢，是開展婦女的巨大資源。通過代表團常設、代表小組常建、代表常任的方式實行婦女代表聯系制，將“一次性會議代表”變為“一屆婦女的骨干”，不僅可以破解資源不足的難題，使婦聯的觸角最大限度地深入到各界各層婦女群眾中去。同時，可以使婦女接受不同界別的婦女群眾的評議和監督。婦聯只有通過這種的覆蓋和組織覆蓋的并重發展，才能更好地履行代表、聯系婦女群眾的職能。二是要整合社會資源，強化服務功能。群眾團體對所聯系的群眾的吸引力和凝聚力，最終的競爭將是服務能力的競爭。盡管由于資源等客觀條件的限制，婦聯服務婦女群眾的能力比較有限，但是婦聯可以運用社會化運作的手段，不斷提升服務廣大婦女群眾的水平。一方面要繼續發揮各類領導（協調）小組的作用，另一方面，要加強與各種團體會員及其他體制外的女性組織的聯系與合作。當前，由于社會開放程度的不斷擴大和民主化進程的加快，廣大農村婦女的群體意識也在悄然崛起，各種以女性為主體會員的專業協會如女致富帶頭人協會、女能手協會應運而生，這些專業協會分布在各個領域和層面，會員們有相同的文化特征、相似的生存狀態和相近的發展需求，比婦聯本身更能夠了解所在組織成員的現實狀態，更能夠服務、代表本階層女性的利益需求。為此，農村基層婦女組織必須不斷增強包容性，培育女性的群體主體意識，促進專業協會、女性團體的健康成長，主動吸收他們為婦聯的團體會員，加強對其聯系、指導和服務，并通過她們達到直接、間接地服務廣大婦女的目的。婦聯只有注重各種社會資源的整合，從單一的內循環走向社會化開放式運作，才能不斷滿足婦女群眾日益增長的各種需求，形成體現時代精神、符合發展規律、有利于可持續發展的婦女體系。
3、加強自身建設，建立有效的婦女績效考核機制。
黨的十六屆四中全會的召開作出了加強黨的執政能力建設的決定。婦聯是黨的的重要組成部分。提高做好黨的群眾的能力和水平，是加強黨的執政能力建設的重要內容。因此，各級農村基層婦女組織必須切實加強自身建設，不斷提高婦聯組織的群眾能力。群眾能力主要包括，群眾組織貫徹執行黨的路線方針政策的能力、團結引導婦女群眾的能力、服務黨和政府中心的能力、依法維權能力、組織凝聚能力、調查研究能力、理性思考能力、狠抓落實能力等。為此，各市縣區婦聯要承上啟下，重點提高調查研究、指導培訓基層創造性開展的能力；各鄉鎮、村等基層婦女組織要重點發揮貼近群眾、貼近實際、貼近生活的優勢，以婦女群眾的需求為導向，以服務婦女為宗旨，增強為婦女兒童辦實事的能力。加強自身建設，還必須建立一套有效的婦女績效考核機制。一要健全婦聯系統逐級目標責任考核機制，積極探索建立婦女年度通報制度，強化上級婦聯對下級婦聯的協管功能，并建議同級黨委建立考核結果與物資獎勵、精神獎勵及干部使用掛鉤的相關規定。要將基層婦聯百分考核制度普遍推廣并納入黨委口進行考核，將婦兒委辦公室牽頭的婦女兒童兩規實施納入政府社會事業口的考核，以此推動各級黨委政府加強對婦女和婦女的領導和支持。二要引入競爭機制，要在鎮婦聯中全面開展以“班子自身建設好，圍繞中心服務好，宣傳教育效果好，婦兒權益維護好，機制創新管理好”為內容的“五好”鎮婦聯競賽活動，明確具體目標、細則。要在村婦代會中開展“雙爭”（爭創“巾幗創業致富示范婦代會”、爭當“巾幗創業致富優秀婦代會主任”）活動，加強基層婦聯干部隊伍建設，活躍基層婦女，提高競爭意識和發展能力，促進婦女的全面發展。三要規范基層組織建設要求，以減少基層負擔、擯棄形式主義為原則，強化基層組織建設的基礎性，把“五個一”標準作為當前婦代會建設的基本內容，即一塊一目了然的婦女組織建設公示牌、一個綜合活動陣地、一套切實可行和活動制度、一本簡明扼要的臺帳、一支婦女的骨干隊伍。通過建立績效考核機制，不斷加強基層婦女組織的自身建設，更好地促進理念、載體及手段的進一步創新，從而最大限度地調動和發揮廣大婦女的積極性、主動性和創造性，推動**爭創全省“兩個率先”的目標的早日實現。
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