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我縣救助城鄉弱勢群體工作情況匯報
**縣救助城鄉弱勢群體工作情況匯報新的縣委、縣政府班子組成以來，始終堅持執政為民，把維護好、實現好、發展好群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把救助城鄉弱勢群體工作擺上突出位置，放在全縣經濟社會發展的大背景下考慮，堅持扶貧與扶志、“治窮”與“治愚”、“輸血”與“造血”有機結合，統籌城鄉，兼顧各方，凝心聚力，取得了較好效果。
一、堅持為民理念，加大領導力度
我們把救助城鄉弱勢群體作為踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀的重要內容，切實提高重視程度，加大領導力度。
1、擺上位置，納入日程。縣委、縣政府將救助城鄉弱勢群體工作作為建設小康社會、和諧社會的關鍵環節，將其與發展經濟擺在同等重要的位置，列入經濟社會發展規劃，作為干部實績考核的重要內容。2005年初召開的縣委工作會議，又把這項工作確定為需重點抓好的全縣“三件大事”之一，切實突出出來。
2、組建機構，配強力量。為進一步強化力量，我們成立了＊＊縣扶貧開發工作領導小組，由縣長任組長，明確由縣委常務副書記和縣委常委、宣傳部長主抓。率先在全省單獨成立了統管城鄉的扶貧開發工作辦公室，為縣政府直屬正科級事業單位，由縣委常委、宣傳部長任辦公室主任，選配了業務精、能力強的干部，進一步理順了工作體制，實現了城鄉統籌、協調運作。
3、出臺意見，明確方向。為使扶貧攻堅工作更為科學有序開展，我們制定出臺了《關于加強城鄉扶貧開發工作的實施意見》，在認真分析現狀的基礎上，確定了總體工作思路和目標，明確了工作任務和對策，強化了工作措施和方法，指明了工作方向。尤其是確定了950戶為開發型扶貧的重點，投入資金滾動扶持，確保三年內全部脫貧。
4、加大投入，提供保障。做好救助城鄉弱勢群體工作必須加大投入，提供資金保障。作為靠轉移支付發工資、每年縣級財政收入僅有＊＊多萬元的一個窮縣、弱縣，我們既保證了上級下撥款物及時全部下擺，不擠不占，對該匹配的資金堅決匹配到位，又努力克服各種困難，每年再拿出＊＊多萬元資金救助城鄉弱勢群體。三年來城鎮低保每年增加＊＊人，達到＊＊＊人，每人月補差標準達到＊元。2004年以來，全縣共免征農業稅＊＊＊萬元，發放“兩補”資金＊＊萬元。完成了＊＊戶企業＊＊名職工的“并軌”工作，共發放資金＊＊億元。
二、抓住第一要務，打牢工作基礎
把握發展主題，堅持以經濟建設為中心，不僅壯大了縣域經濟實力，也為救助弱勢群體奠定了堅實基礎。
1、加快項目建設，開發就業崗位。深化國企改革，三年來共有27戶國有企業實現了新企新制，轉制搞活，新增就業崗位近萬個。加大招商力度，建設勞動密集型企業，先后有利凱米業、興凱紡紗、食品公司等30多家企業相繼建成投產，吸納了大量富余勞動力。加快城市開發，每年直接安置城鄉2000多個勞動力就業，平均每人收入都在5000元以上。
2、做強勞務產業，拓寬增收渠道。我縣把勞務經濟作為一項扶貧和富民產業來抓，尤其是把弱勢群體作為輸出重點，積極幫助農村貧困群眾和城鎮下崗失業人員尋找外輸途徑，有針對性地開展技能培訓，增強就業本領，并對參加培訓人員給予適當補貼。同時，落實小額貸款、土地流轉、證照辦理、稅費減免等優惠政策，使輸出順利成行。2005年，全縣內轉外輸農村富余勞動力4.87萬人，實現勞務總收入1.6億元，拉動農民人均增收860元，其中400多個貧困家庭通過勞務輸出實現了脫貧目標。
3、發展民營經濟，鼓勵全民創業。幾年來，我縣民營經濟有了長足發展，拉動了居民增收，有力地推動了扶貧開發工作。通過創造便利條件，落實優惠政策，一些貧困家庭特別是大部分國企下崗職工實現了自謀職業、自主創業。
三、發展社會事業，分享發展成果
發展與人民群眾生活息息相關的社會事業，可以使廣大群眾享受發展成果，更為重要的是使弱勢群體的生產生活條件得到根本改善。
1、優先發展教育事業，解決貧窮根源問題。教育發展水平低，人民群眾的綜合素質和思想認識水平差，是致貧的最根本原因。治貧先治愚，我們把發展教育事業作為扶貧幫弱的一項治本性、長遠性的戰略措施來抓。一是深化人事制度改革，解決教育不公問題。針對農村教育基礎設施薄弱、師資水平低、教育質量差等實際問題，我們從統籌城鄉發展、推進和諧社會建設的角度出發，提出要重點解決城鄉教育不公問題。以農村為主，三年來，改造教育危房16000平方米，改善了辦學條件。鼓勵城鎮教師到鄉村鍛煉，將農村薄弱學校委托給城鎮強校管理，明確提出教師定職晉級必須有一年以上農村從教經歷。二是加強基礎設施建設，不斷擴大招生規模。三年多來，全縣教育總投入達5231萬元，僅城鎮就純增教育用房4萬平方米以上，擴大了辦學規模，吸納了更多學生就學。其中縣一中新建5500平方米教學樓和3000平方米學生公寓，降低門檻，增設農村班，使在校生數量和招生能力均比2002年翻了一番，相當于再造了一個一中。三是建立健全救助機制，保障學生不因貧困失學。制定了《＊＊縣貧困學生助學基金征集與使用辦法》，共籌集助學基金60萬元，重點幫助高中和大學階段的貧困學生。婦聯開展“春蕾”計劃，2004年以來共救助貧困女童238名。在解決外出務工人員子女入學問題上，給予政策傾斜，允許其在城鄉自主擇校，并對家庭困難的實行學雜費減免政策。三年來，全縣各方面共籌集資金300多萬元，資助貧困學生7000多人，實現了沒有一名學生因貧困而失學的目標。
2、提高醫療衛生工作水平，扭轉因病致貧狀況。傷病是造成城鄉弱勢群體貧困的一個重要原因，我們在發展衛生事業，提高醫療水平方面下了很大功夫。一是深化醫療體制改革。將鄉鎮衛生院“三權”上收，加強了村級衛生醫療機構建設。加大了行風整治力度，有效解決了醫生看病收紅包的問題。全面推行藥品集中招標采購制度，2005年招標采購藥品1082.8萬元，讓利患者291萬元。二是設立扶貧門診和病房。我們先后在縣醫院和中醫院設立了扶貧門診和扶貧病房，使貧困家庭能夠用上低價藥，2005年讓利近百萬元。投資370萬元建起了傳染病門診和疾病防治中心，提高了疾病防治能力。三是開展“貧困患者健康行”活動。衛生部門組織醫護人員到村屯、社區和企業開展巡回醫療獻愛心活動，對無能力醫治且有救治希望的貧困患者，進行免費或低收費救助治療，2005年先后8次深入貧困村和老區村，為2000多人進行義診，免費發放藥品2萬多元。
3、加強城鄉建設，改善生產生活條件。一是改造城鄉道路，解決“行路難”問題。以群眾常走的巷道為重點，三年來共鋪裝白色路面19條8288延長米、紅磚巷道43條26100平方米，使城鎮道路高級、次高級鋪裝率由2002年的不足50%提高到現在的70%以上。二是推進綜合樓開發，解決“住房難”問題。2003年，我們制定出臺優惠政策，將22項基本建設稅費的征收標準平均調減了58.6%，促進了綜合樓開發。連續三年城鎮綜合樓建筑面積都在10萬平方米以上，集中連片開發降低了房價。三是加大改造力度，解決“吃水難”問題。在2004年投資170萬元打補水井10眼的基礎上，2005年又投資162萬元對城鎮老化的給水管線進行改造。
四、凝聚各方力量，壯大扶貧主體
我們本著政府主導、社會參與的原則，充分調動方方面面力量投身于扶貧攻堅工作。
1、明確任務，發揮干部的主力軍作用。我們為副科級以上干部確定每人包扶1名城鎮特困職工、1戶農村貧困戶和1名貧困學生。包扶干部積極為城鎮貧困職工聯系用工企業，解決小額貸款，或直接墊付資金幫助其創業；幫助農村貧困戶研究致富項目，聯系解決春耕生產所需資金、物資，尋找外出務工門路；主動為貧困學生解決學雜費、書本費或生活費。僅2005年，全縣各級干部就為城鄉貧困群眾確定致富項目1445個，協調落實貸款2392萬元，為農村貧困戶解決生產生活物資折合人民幣109.6萬元。
2、發揮優勢，著力推進部門幫扶工作。對城鄉開發型貧困戶主要采取部門包扶的辦法，包扶部門結合各自優勢開展工作。縣扶貧開發辦公室牽頭拿總，組織幫扶，還積極對上爭取資金，僅2005年就爭取資金300多萬元。三年來，計生局開展“幸福工程”活動，共投放資金90余萬元， 扶持貧困母親425名；工會組織扎實推進“一幫一”扶貧解困工程，共落實扶貧項目400多個，有650名幫扶對象脫貧；殘聯集中組織實施白內障復明手術7次，受益患者300多人，減免手術費3萬多元。
3、全面動員，調動社會各界的積極性。縣委、縣政府通過廣播電視等媒體廣泛宣傳，動員社會各界人士參與扶貧幫困活動。授予外來客商“榮譽公民”稱號，推選民營企業家為縣人大代表、縣政協委員，調動了他們參與扶貧幫困工作的積極性。2004年以來，全縣民營企業家參與的“光彩事業”活動，使3500名下崗職工實現了再就業。
五、創新方式方法，提高救助質量
要在新形勢下做好救助弱勢群體工作，必須適時創新，改革工作的方式方法。
1、集中力量，組織開展解決極貧戶無房特危房問題會戰。2004年，我們籌資300多萬元，開展了“解決農村極貧戶無房特危房問題會戰”，共對606戶極貧戶的房屋進行了維修和翻建。今年，我們將集中開展解決城鎮極貧戶無房特危房問題會戰。
2、多方籌資，建立扶貧開發基金。針對大多數開發型貧困戶在發展生產上缺少啟動資金的實際，2005年，我們采取財政供養人員捐獻，在外**人和私企大戶贊助，縣財政列支等辦法，建立起扶貧開發基金，首批籌資就達100多萬元，實現了分散資金捆綁滾動使用，促進了扶貧開發工作提檔升級。
3、多措并舉，大興尊老敬老之風。我們為全縣85歲以上的老人每年發放200元營養補貼，對100歲以上的老人每月補貼100元。縣財政每年為全縣10個敬老院增撥經費20萬元，每位老人年均增加生活費500元以上。對集中和分散供養的五保戶，要求由原所在村按人均承包田面積及當年土地發包價格，給付敬老院經費。對農村得不到較好贍養的老人，組織鄉村干部對老人的承包田進行競價轉包，所得費用用于贍養老人，并強制其子女每年每人至少提供100斤大米或大豆，用于贍養老人。今年，我縣還要在城郊建1處200個床位以上的大型敬老院，實行集中供養。
4、超前運作，開展農村低保試點。我縣在建立救助農村弱勢群體長效機制方面很早就進行了探索。2003年，在閣山鄉三合村和永清村進行農村低保試點，走在了全省前列。今年，農村低保工作已在全縣推開。
通過以上工作措施，我們救助城鄉弱勢群體工作取得了良好效果。一是提高了思想認識，增強了自我發展能力。救助弱勢群體工作的深入開展，提高了貧困群眾的思想認識水平，改變了等、靠、要的思想觀念，增強了脫貧致富的信心和決心，特別是通過“輸血”和“造血”相結合的辦法提高了自我發展能力。二是化解了大量矛盾，推進了和諧社會建設。我縣的總體經濟實力不如全市的先進市縣，但群眾對縣級班子的滿意度極高。一個重要原因，就是救助弱勢群體工作扎實有效，消除了很多不穩定因素，為政治安定、社會穩定打下堅實基礎。三是改進了干部作風，密切了黨群干群關系。在救助弱勢群體工作中，各級干部都主動走進基層、走進群眾之中，積極尋求致富項目，解決燃眉之急，貧困群眾十分滿意。四是落實了群眾觀點，筑牢了執政為民基礎。我們想問題、辦事情堅持從工作實際和群眾利益出發，通過“對下負責”實現“對上負責”，我們的執政能力得以不斷提高，執政基礎得到進一步鞏固。
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