農村基層組織建設情況匯報
在市委、縣委的正確領導和上級組織部門的精心指導下，緊扣“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的思路，以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，圍繞與全省同步提前基本實現現代化的目標，借鑒“學教”活動的成功經驗，以“五爭五強”（即爭創五星級班子強核心，爭當創業型干部強素質，爭建規范化機制強管理，爭學鄭培民精神強服務，爭創現代化新農村強實力）活動為載體，突出重點，分類建設，整體推進，全面建設“先鋒工程”。現將近幾年的基層組織建設情況匯報如下： 一、實行以“兩推一選”為核心的村干部選拔機制，選好配強兩委班子 1、全面實行“兩推一選”和“公推直選”，順利開展村兩委換屆選舉。“兩推一選”是指以黨員民主推薦、群眾推選測評、黨內民主選舉為主要內容的村黨支部換屆選舉制度。2001年我們在全縣確定了30個支部開展了“兩推一選”的試點，在2002年的支部換屆時全部推行了“兩推一選”。村委會換屆我縣自新的《村民委員會組織法》頒布以來，于2000年在全市率先實行了公推直選；在去年的村委會換屆中又全面實踐了公推直選的選舉辦法。在兩委換屆選舉中有336個村實行了“兩推一選”，占99.1%；338個村進行了公推直選。通過換屆，一大批年紀輕、有能力的人進入了村兩委會班子，提高了村級領導班子的戰斗力。在村兩委換屆選舉工作中我們做到了“三個到位”：一是領導和指導工作到位。縣委專門成立了全縣村兩委換屆選舉工作領導（指導）小組；實行了常委分片責任制和縣領導聯系鄉鎮制度；并從人大、組織部和民政局抽調精干力量組成分片指導小組，直接到鄉鎮和村具體指導。各鄉鎮實行了鄉鎮領導聯片包村責任制，對“重點村”主要領導親自掛鉤聯系。同時，為確保換屆選舉工作的順利進行，縣委從機關部門中抽調了66名骨干力量，組成21個縣駐鄉鎮工作指導組，對村兩委的換屆選舉實行全程跟蹤指導。二是按章依法辦事到位。在選舉前對所有參與村兩委換屆選舉的指導人員和工作人員及村民選舉委員會成員進行一次業務培訓，重點學習黨章、“一法二辦法”，確保人人掌握選舉工作程序；把好了選民登記關、候選人提名關、資格審查關和選舉關，做到法定程序一個不少，應交給選民的權利一點不留，使工作環環相扣。同時，充分發揮了村民選舉委員會的作用，對村民選舉委員會做到既嚴格要求，又充分信任；既使其發揮核心作用，又確保做到公道正派；既指導到位，又不包辦代替。三是兩委候選人的素質到位。在支部換屆選舉中，我們制定了“五有五不準”的任職標準，在村委換屆中制定了“四有四不宜”的任職資格條件，并通過各種方式向選民宣傳，引導黨員和選民真正選好自己的“領頭雁”和“當家人”。在確定候選人時鄉鎮黨委和村選舉委員會嚴把政治素質關，對明顯不符合條件的人員堅決從候選人名單中“拿掉”。從這次換屆選舉的結果看，一些素質不高、任期內工作業績較差的支書、主任紛紛落選；在此基礎上，一大批比較年輕、有一定文化、素質較高的人當選為村支書和主任。新一屆村兩委會班子成員的文化結構得到改善，年齡結構更趨合理，村級班子更富有戰斗力。如新一屆村委會班子職數有所減少，主任和委員總數為1074名，比上屆減少179名，村委會成員中黨員比例達到62%，比上屆提高了11個百分點。 2、實行“四個一批”，著力加強村干部隊伍建設和管理。一是公開競聘一批村級配套組織及后備干部。制定下發了《關于在全縣農村推行公開選拔村干部工作的意見》，通過公開崗位、條件、推薦報名、考試考核、組織考察等程序，把靠得住、有本事的人選拔到村干部崗位上。如在對村會計的選拔中我們實行了任職資格制、任期制和聘任制等“三制”式選拔，共公開選拔村會計341名，村助理會計280名。二是每年公開評議一次村干部。在村干部述職的基礎上，公開評議村干部，評議采用兩票制方式，一票是全體黨員的評議票，一票是村民代表的評議票。五年來在評議中被確定為不稱職的村干部共195人，分別受到了警告、限期改正、勸退、降職、免職和撤職處理。三是公開選派一批村干部。對“三多”（矛盾糾紛多、歷史遺留問題多、來信來訪多）支部、貧困村等一些無合適人選的“老大難”村，從鄉鎮機關干部中選派一批干部一到村任職或幫助工作。近三年來從機關下派干部至村任職的有55人次。四是公開精減一批村干部。對村干部進行“三定”，定編制、定職責、定待遇，精減職數、優化結構、明確職責、提高待遇。對村干部職數進行了設置，實行兩委干部與各線責任人交叉兼職。落實這一措施后全縣村干部總數比98年減少了723人。 3、實施“三推一定”，探索黨員后備隊伍建設新機制。當前村支部一個比較突出的問題不是“有人選不出”，而是“無人可選”，尤其是一些后進薄弱村更為突出。為此我們一方面在大力推進村干部選拔制度改革的同時，另一方面十分注重加強村級后備干部隊伍建設，在全縣推行了“三推一定”培養發展農村青年黨員的工作，即：在確定入黨積極分子時要事先通過黨員推薦、群眾推薦和群團組織推薦，然后由支部作出決定；同時，在確定發展對象、接收預備黨員和轉正三個環節上都要通過黨員和群眾的信任度測評。“三推一定”的提出主要基于以下考慮：一是有利于基層民主政治建設的拓展。現在支部換屆實行“兩推一選”，村委會換屆已是公推直選，群眾參與基層民主政治建設的熱情逐步高漲，唯有發展黨員還有許多“神秘面紗”，如入黨有什么條件，申請書怎么寫，交到哪里，入黨有哪些程序等，想入黨者不是很清楚。而基層部分黨組織負責人在入黨問題上往往搞“一言談”，致使農村在發展黨員工作存在著不民主之處。而推行“三推一定”，有利于把黨內規定與群眾路線有效地結合起來，哪些人優秀不優秀，哪些人能否入黨，群眾也有發言權。二是有利于解決農村黨支部后繼乏人、發展黨員“源頭缺水”的問題。實行“三推一定”，使大量的優秀青年脫穎而出，大大拓寬了黨支部挑選人才的余地，使農村發展黨員“源頭水活”。三是有利于避免在發展黨員工作中存在認識偏差和不正之風。“三推一定”的提出，既有利于提高基層黨組織對發展黨員工作的認識，增強工作責任感和緊迫感，也有利于走出發展黨員“少數人說了算的”怪圈，克服受宗族、宗派勢力的干擾和影響，把發展黨員質量“關口”前移，保證發展黨員的質量。四是有利于消除外出務工優秀青年對待入黨的顧慮。現在農村青年外出務工的很多，其中相當一部分外出務工青年綜合素質較好，已初步具備入黨條件，但是主動申請入黨的人數較少，對待入黨普遍有顧慮。一方面顧慮自己難以入黨。認為自己長期在外，不能參與完成支部交辦的任務，為村里為群眾辦好事、辦實事少，缺乏與家鄉黨支部和群眾的溝通交流，擔心黨員群眾對自己了解不多，黨支部對自己在外良好表現不予認同。另一方面擔心加入黨組織后，黨內教育管理與自己的工作發生沖突，黨支部的要求任務與自己務工經商發生沖突。實行“三推一定”，可以提高各級黨組織負責人、全體黨員和群眾對發展黨員工作的思想認識，提高廣大青年特別是外出務工青年對黨的先進性的認識，幫助他們消除入黨顧慮，鼓勵他們積極自愿向黨組織遞交入黨申請書。全面實行“三推一定”后，拓寬了推薦渠道和選人視野，壯大發展黨員“源頭”，確保發展黨員工作的量質并舉。1999年全縣農村共收到入黨申請書960份，實行“三推一定”后，去年收到入黨申請書均在2120份，其中35周歲以下的優秀青年1363人，占64.3%；致富能人1130人，占53.3%；外出務工青年652人，占30.8%；并建立了一支有1570人組成的黨員后備隊伍。 4、狠抓后進薄弱村的整頓，全面提升村級班子整體水平。我縣已連續五年實行了縣鄉領導掛鉤聯系后進薄弱村制度，每年都要倒排出30個左右的村進行集中整頓。對少數經濟落后、矛盾突出、影響面大的“重點村”由縣里派工作組蹲點整治，如98年縣委派出40名干部到4個貧困村進行為期8個月的蹲點扶貧；去年縣里又確定了7個經多次整治仍無明顯成效的“老大難”村，派工作組進行3個月的集中蹲點整治，圍繞“解難題、強班子、保穩定、促發展”的工作思路，扎實抓好后進村的轉化工作，整治工作了取得了明顯成效。 二、以創建“學習型支部”為龍頭，狠抓黨員干部的教育培訓和素質提高 1、開展創建學習型支部活動。根據市委的統一部署，我縣于去年開展了創建農村“學習型支部”活動試點工作，縣里選擇了3個鄉鎮的3個行政村黨支部作為試點單位，同時各鄉鎮也分別確定了一個村先行試點。在創建學習型支部過程中，我們十分注重培養黨員干部學習的自覺性，提高實際效果，在創建“學習型支部”活動中，我們注重突出兩個字：一是學習內容突出一個“實”字。各村黨支部在集中學習時除認真組織廣大黨員干部學習黨的十六大精神、新《黨章》外，還對市場經濟、農村實用技術、村級管理等方面黨員干部急需的基本知識加強了培訓，特別是圍繞全縣經濟發展中心，把招商引資知識、效益農業知識作為專題進行講座，增強黨員干部圍繞中心開展工作的基本知識要求和大局意識。如新橋鄉姜家村安排了4個專題18節課，從與黨員、村民代表生產、生活密切相關農村知識講起，安排了人口與計劃生育法、婚姻法、高山蔬菜種植技術等專題課，吸引了許多村民主動前來聽課，收到很好的效果；二是學習形式突出一個“活”字。積極運用在“學教”活動中取得的成果，通過典型發言、現身說法、村官說給村官聽、能人說給黨員聽等載體，增強農村工作能力，從而增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。如新橋鄉姜家村開展了“兩幫兩學”活動，即文化程度高的黨員、村民代表幫助輔導文化程序低的黨員、村民代表學文化、學知識；外請農村科技、法律、政策等方面有專長的人召開集體答辯會，幫助黨員、村民代表解惑釋疑，加深黨員、村民代表對黨和國家政策的理解。青石鎮低鋪村則組織開展大辯論，選擇村里意見較難統一、關系村級重大利益的事情，如村集體沙灘轉讓、拍賣等，以創建活動為契機，提交討論，以此消除顧慮、化解矛盾、統一思想。天馬鎮大弄口村開展創建活動中，避免了就學習而學習的方式，將學習活動與土地征用、農村財務、資金雙代理等實際工作結合起來，解決了群眾的思想問題，化解了矛盾，增強了黨員干部的大局意識，增強了創建效果。 2、全面開展“百員千課”活動，創新培訓載體。針對農村黨員在學習教育上存在學習氛圍不濃、時間難保證、目的不明確、內容單調、方法單一，部門間形不成合力，鄉鎮內部職責不明確等問題。縣委決定從2000年開始，用三年時間在全縣范圍內開展“百員千課”教育活動。“百員千課”即百名教員到鄉鎮和村上千堂黨課，縣委成立講師團，由25人組成，每年直接到鄉鎮為機關黨員干部巡回現場講課；鄉鎮成立教員隊，由200名干部組成，負責到村為黨員上輔導課。“百員千課”活動講課內容主要圍繞理想信念、組織紀律、農村法制和農業科技等四個方面。至去年底講師團和教員隊共累計到鄉鎮機關講課150次，到村里上課3500多次，接受黨員群眾咨詢800多次，為黨員上現場示范課270堂。 3、借鑒運用“培訓券”形式，開展黨員干部適用技術和市場經濟知識培訓。制定三年培訓規劃，到2005年對全縣7504名農村黨員、782名鄉鎮干部以及341個行政村的主要干部進行適用技術和市場經濟知識培訓，并重點培訓鄉鎮干部和村兩委主要干部。今年我縣安排了3600名農村黨員、干部進行培訓。培訓采取條塊結合、分工負責的方式進行，鄉鎮縣管領導干部、村支書、主任由縣委組織部統一培訓；鄉鎮業務干部由有關部門和科協負責培訓；村級一般黨員干部由各鄉鎮負責培訓。為提高培訓工作的有效性，我們擬借鑒在外出務工人員中實行“培訓券”制度的做法，在培訓資金落實上，由縣財政出一點、縣管黨費拔一點、鄉鎮配套一點的辦法共同籌措解決。在培訓方式上支持分類培訓，對新黨員和新上任的村干部進行普及型培訓；對鄉鎮、村主要領導和農業龍頭企業經營者進行經營管理知識和WTO知識培訓。 三、健全“四個機制”，積極開展村級規范化建設 1、實行村主職干部補貼統一考核制度，健全保障機制。據調查，去年我縣村級集體總收入為2217.72萬元，其中5萬元以下的村有228個，占總數的66.86%；萬元以下的村有104個，占總數的30.5%，1.01-1.5萬元的村有38個，占總村數11.14%，1.51-2萬元的村有76個,占總村數22.28%。村級集體經濟普遍薄弱，拖欠村干部誤工、補貼的現象比較嚴重。5萬元以下村村干部固定人數1156人，村均4.6人，人均拖欠1402.69元。為解決村干部的后顧之憂，我們在全縣實行了村主職干部補貼統一考核制度。一是對村主職干部補貼實行年核定制。補貼由基礎補貼和獎金兩部分組成。基礎補貼標準每二年確定一次，由各鄉鎮綜合所轄村總體情況本著“量入而出，量力而行”的原則確定，并召開村兩委會、黨員大會或村民代表會議討論通過。2003-2004年全縣村主職干部最低基礎補貼每人每年不低于800元。獎金由鄉鎮按照村主職干部工作實績，經嚴格考核后確定。二是多方措施資金。采取“以村集體收入為主，鄉鎮考核資金為補充，縣財政扶持”相結合的辦法。村集體經濟年收入較好的村，其主職干部補貼由該村全額上交至鄉鎮；村集體經濟年收入一般的村及少數集體經濟空殼村，根據實際情況采取村上繳一部分或小部分、鄉鎮給予一定補助的辦法解決。2003年縣財政安排40萬元用于全縣村主職干部基礎補貼和獎金補助。三是補貼與考核相掛鉤。村主職干部必須完成鄉鎮交給的各項工作任務，經考核后給予相應標準的補貼，成績特別優秀的發給一定數額的獎金；工作任務完成較差的，給予減發補貼金額；對違法犯罪、受黨紀政紀處理的、在民主評議中被評為不合格村干部、離崗離職等行為的，停止發放補貼。 2、全面推行村會計代理制，健全財務監督機制。為從根本上消除村級財務管理存在的隱患，我們在借鑒上虞市村會計代理制工作經驗的基礎上，按照“先試點、后推開”的原則進行，在去年5個鄉鎮試點的基礎上,今年分兩批推開,并立足于高起點、高標準。縣里將劃出50萬元專項資金用于購置電腦、檔案鐵柜等硬件設施補助。并通過加強會計代理中心建設，推行財務電算化，健全監督網絡等，徹底消除村級財務管理隱患。 3、實行村干部創業承諾制度，健全工作責任機制。針對部分村干部作風不實、工作責任心不強的實際，鉗口鄉對新形勢下的村干部管理進行了積極探索，全面推行了村支書、主任創業承諾制度，其要求新一屆村支書、主任要與鄉黨委簽訂創業目標責任書，并在黨員大會和村民代表會議上公開承諾，其個人一次性向鄉黨委交納任期內崗位責任承諾金1000元。每年由鄉黨委、政府和村黨員、村民代表進行雙向評議和考核，當年不稱職的要予以誡勉，酌情扣除一定的責任金；連續二年不稱職的，扣除個人風險金，并自動辭職。實行村干部創業承諾制度，把村干部的補貼發放與村干部創業目標掛鉤，與村干部的工作實績掛鉤，形成了權利與責任對等、風險與利益同擔、對上與對下負責統一的管理機制。目前這一制度已在全縣推廣，較好地調動了村干部工作積極性，對轉變村干部作風，增強村干部創業熱情起到了積極作用。 4、實行聯戶議事制度，健全無職黨員作用發揮機制。針對村里一般黨員作用難發揮，而村干部工作壓力又過大的實際，我們在新橋鄉進行了黨員村民代表聯戶議事制度的試點，取得實效后，在全縣進行推廣。黨員村民代表聯戶議事制度主要是把黨員和村民代表納在一塊管理，使他們在“聯戶”和“議事”中發揮作用、經受鍛煉。其主要做法是：對黨員和村民代表進行分類歸位和設崗定責。即將黨員和村民代表依其個人特長或工作需要，按“線”劃分成若干個服務小組，并要求黨員和村民代表“聯戶”進行“塊”的責任區包干。同時，在“線”上或“塊”里開展工作時可從事議事活動。實行聯戶議事制度后，使每個黨員和村民代表都承擔了一份工作責任，提高了工作熱情，消除了以往不干工作卻“空發議論”現象的發生。減輕了兩委干部工作壓力，使兩委干部騰出更多的時間抓大事，又培養鍛煉了后備干部，受到了黨員和村民代表的普遍歡迎。 四、推行以“三位一體”為主的長效機制，轉變干部作風 1、推行“三位一體”工作機制。在全縣推行以流動服務、“窗口”服務和蹲點服務為主要內容的“三位一體”工作機制，扎實為民辦實事辦好事。一是成立便民服務隊，開展流動服務。每個鄉鎮成立一支人員相對固定的便民服務隊，人員由政治素質高、有豐富農村工作經驗、熱心為群眾辦事的干部組成。便民服務隊不定期進村入戶為群眾服務，主要承擔政策宣傳、信息咨詢、推廣指導、監督協調、調解信訪和應急職能。鄉鎮黨委、政府和部門對流動服務隊實行充分授權，采取“一門受理，集中處理”的辦法，對一般問題采取現場解決，當場處理，較復雜的問題，限時處理，通過開展流動服務消除干部為群眾服務的空白點。二是建好“三個中心”，開展“窗口”服務。即建好縣鄉行政服務中心、經濟技術信息中心和效能監察中心。按照確保群眾辦事“進一家門辦成、蓋一次章辦好、收規定費辦完、按承諾制辦結、不讓群眾多跑一趟”的要求，縣鄉行政服務中心實行“三制式”辦公制度，即實行由第一個接到聯辦件的單位作為主要受理單位的“主辦制”；由“中心”負責協調各方關系，提高辦事速度的“會辦制”；由“中心”全程領辦，不需服務對象自己跑的“領辦制”。各鄉鎮以經濟發展環境投訴站為載體，建好效能監察中心，把對“吃拿卡要”等違紀違規行為的監督和對推諉扯皮、行政誤事行為的監察有機結合起來。三是進村住戶，開展蹲點服務。堅持領導干部掛鉤聯系村制度，規定每個縣級領導干部每年必須到所聯系的村開展工作10次以上，蹲點住夜時間不少于12天。同時建立其他便民服務系列制度，如堅持完善鄉鎮干部駐村蹲點制度、干部聯系基地、干部為民辦實事認可制度、辦公無休日、一個窗口辦事、全程辦事代理制和首問負責制等制度，大膽探索轉變干部作風的新機制。 2、推行農民例會制度。針對平時鄉村干部深入農戶少，了解民情少、溝通感情少、政策宣傳少、提供服務少等實際，常山縣推行了以“聽農民意見、與農民交友、幫農民致富、為農民服務”為宗旨的農民例會制度。例會采取定期和不定期相結合的方法，一般每村每二個月舉行一次，一年不少于8次。遇到事情重大、情況緊急時，或根據多數農民的要求，可及時組織召開。例會對象主要是與例會內容有關的普通農民群眾，根據例會內容有針對性地發動村民代表、致富典型、經營能人等出席。例會主要任務是宣傳黨在農村的各項方針、政策和有關法律法規；通報鄉鎮黨委、政府近期的工作重點，并就如何更好地結合各村實際抓好各項工作的貫徹落實，認真聽取群眾的意見和要求；解答群眾關心的當前農村熱點、難點問題，幫助群眾解惑釋疑；送去發展致富的項目以及農業科技和市場信息。通過例會解決了一些熱點、難點問題，轉變了鄉村干部工作作風，解決了黨的富民政策進村入戶難的問題，也使鄉鎮黨委的決策更加民主，更加科學。 3、推行村級“零”招待費制度。前年2月我縣率先在“三類村”（即村級集體經濟空殼村、來信來訪較多的村和鄉鎮政府所在地的村）實行了“零”招待費制度，轉變了干部作風，改善了干群關系，到目前為止全縣共有280個村推行了村級“零”招待費制度，三年來，共節約村集體資金300多萬元。 近年來，我縣農村基層組織建設雖然取得了一定成效，但與上級的要求相比仍有較大的差距，我們決心以建設“先鋒工程”和“創業富民”活動為契機，努力把我縣農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。
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