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農村基層組織建設工作情況匯報
省委檢查組并市委組織部：在全縣上下深入開展第二批保持共產黨員先進性教育活動，全力以赴投入沖刺全年經濟目標的重要時刻，省委組織部調研組和市委組織部領導深入我縣調研指導農村基層組織建設工作，這對我縣加快發展必將起到極大地鼓舞和推動作用。在此，我代表中共漢陰縣委向省委組織部調研組和市組部領導表示熱烈歡迎，也真誠希望檢查組對我縣的各項工作提出寶貴的指導意見。下面，我就漢陰縣近幾年農村基層組織建設工作做以匯報，不妥之處，敬請指正。
一、基本情況
漢陰縣北枕秦嶺，南依巴山，鳳凰山蜿蜒橫亙，漢江、月河自西向東穿境而過，形成三山夾兩川的地形，總面積1347平方公里，轄18個鄉鎮，人口28.46萬。全縣共有黨委32個，其中鄉鎮黨委18個，縣直黨（工）委14個；黨支部479個，其中建制鎮居委會（社區）黨（總）支部7個；有黨員10313名，其中農民黨員6855名。黨支部換屆后，全縣共選舉產生黨支部書記171名，黨支部委員720名。2004年，全縣生產總值8.2億元，地方財政收入3080萬元，農民人均純收入1668元，比上年增長170元。
二、農村基層組織建設工作情況
近年來，我縣圍繞“建設經濟強縣，構建和諧漢陰”這個目標，以創新為動力，以“三級聯創”為重點，堅持“規范基礎、提升質量、突出重點、改革創新”工作思路，不斷加強鄉村兩級班子建設和黨員隊伍教育管理，全縣農村基層黨組織呈現出蓬勃發展的態勢。
1、以鄉村班子建設為重點，農村基層黨組織規范化管理有了新進展。一是構筑黨建工作責任體系，落實“黨要管黨”責任。幾年來，縣委先后制定完善了《漢陰縣鄉鎮黨委黨建工作“直接責任人”職責和考核辦法》、《漢陰縣縣直和鄉鎮黨委書記黨建工作述職評議考核辦法》、《漢陰縣黨委組織員目標管理考核辦法》，提出了“抓黨建就是更高層次抓經濟的工作思路”，制定可操作和便于考核的黨建工作年度目標責任書，分基礎工作、重點工作和創新工作明確黨委抓黨建工作的任務和目標，用制度推動工作，強化了“直接責任人”抓黨建工作的責任意識。堅持執行黨員領導干部黨建聯系點工作制度，制定以聯鄉包村抓黨建、興產業和幫包黨員致富帶頭人為重點的聯系點工作責任體系，促使領導關注基層、干部一線出力，為基層辦實事、好事。二是加強鄉村兩級班子和干部隊伍建設。幾年來，我們先后制定下發了《漢陰縣農村基層組織規范化建設實施意見》，就鄉村兩級班子的年齡結構、文化結構和能力水平提出了具體要求。在鄉鎮黨委班子建設上，一方面加強黨內民主集中制教育，增強班子團結共事的能力，另一方面，注重從一線選人才、主戰場挑干部，把政治素質高，能力素質強，群眾基礎好，工作作風實的年輕干部放到艱苦崗位鍛煉，促其盡快成才。在村級班子建設上，我們采取“開放式”選人、“儲備式”育人、“重組式”用人和“兩推一選”的方法，完善和擴大基層黨內民主，先后對全縣179個村進行了換屆選舉，共選舉產生支部委員720名，建立村級后備干部2571名。針對少數村窮根難除、干部難選、村風難正的實際，先后累計選拔年輕優秀干部30余人次到村任職，實現了后進村的由亂到治的轉變。針對部分村規模過小、班子軟弱、村內經濟難以發展的實際，采取“大村并小村，強村并弱村”的辦法，先后3次實施“并村戰略”，行政村由2000年的263個減少到現在的179個村，減少村組干部329人，每年直接為農民減負400余萬元。同時，按照村級規模、村級經濟基礎核定村干部職數和村干部工資，實行村級財務鄉管村有，規范村級干部的工作行為。在此基礎上，每年都按倒排的方法確定10％左右的村進行整頓建設，重點幫助其理清經濟發展思路、建強村級班子、促進它們進檔升級，盡快擺脫貧窮落后局面。三是狠抓村級陣地建設。加強村級陣地建設是增強村黨組織的凝聚力和號召力的重要途徑。幾年來，我們始終把村級陣地建設作為農村黨建工作的重中之重，以消滅“無公房村”為重點，注重調動各方力量，落實共建責任，農村黨組織陣地建設取得了豐碩成果。在組織村級陣地和黨員活動室建設中，我們認真執行漢陰縣村級陣地公房化建設“一票否決制”，落實縣直部門幫建村級活動室建設工作責任，鼓勵村上盤活閑置資產、多渠道籌集資金，從有利于黨員開展活動，有利于拓寬村級增收渠道，有利于提升黨組織凝聚力出發，因地制宜地建設黨員活動室。從2002年開始，縣上籌集獎補資金近110萬元，拉動鄉村兩級籌資近1200萬元，新建村級辦公樓53座，改建村級黨員活動室72個，為全縣479個黨支部印發了統一規范的黨建工作基礎資料，為98個村配發了電視機、vcd、黨建工作制度牌。至目前，全縣共有磚混村級辦公樓113座，占村總數63％，全縣179個村全面實現村級陣地公房化、規范化和電教化目標。
2、以黨建主題活動為重點，“三級聯創”活動取得新成效�！叭壜搫摗被顒邮寝r村黨建工作的龍頭，要取得實效，必須要因地制宜地開展各類黨建主題活動，這是縣委在分析全縣黨的建設工作現狀的基礎上形成的共識。近年來，我們圍繞開展農村“雙五好”黨建綜合示范活動和機關“雙創”活動，夯實農村和機關兩個層面的黨的建設工作，建立動態管理的長效工作機制，使農村基層組織建設先進縣、五個好鄉鎮黨委、五個好村黨組織和縣直涉農部門的創建任務落到了實處。一是創新開展農村“雙五好”黨建綜合示范活動。從2001年開始，我們在全縣農村黨支部中開展了以創建“五個好”黨建綜合示范村（領導班子好、黨要隊伍好、工作機制好、小康業績好、群眾反映好）和“五個好”黨員（思想素質好、帶頭致富好、幫帶作用好、為民服務好、遵紀守法好）為主要內容的“雙五好”活動，通過把“三級聯創”的任務落實到黨員隊伍建設上，找到了黨的建設和經濟建設的結合點，達到了抓黨員隊伍建設，提升班子“三力”，促進農村經濟快速發展的綜合效果。截止目前，全縣共布點“雙五好”黨建綜合示范村98個、命名82個，評選“五個好”黨員3214名，建黨員科技示范基地131個，培育黨員產業示范戶809戶，推薦黨員“鄉土人才”154名，有105名農村黨員被授予“綠色產業建設標兵”稱號。二是創新開展以基層滿意部門和群眾滿意站所創建為重點的機關“雙創”活動。把縣直部門和鄉鎮站所納入“三級聯創”創建主體，從建設“五個好”黨員示范崗，發揮機關黨員先鋒模范作用入手，引導和推動干部轉變作風、服務基層，建立抓機關黨的建設促業務工作開展的工作機制。在“雙創”活動中，縣直部門和鄉鎮站所實行業務辦理承諾制，重點工作申報制，敏感問題監督制，聯鄉包村責任制，采取組建“產業服務隊”，“科技宣講團”，聚集人力、財力幫扶基層，為民解困�？h上建立了《五個好鄉鎮、村黨組織、基層滿意部門、群眾滿意站所考核辦法》，規定：對基層滿意部門和群眾滿意站所的考核實行人大代表、政協委員，鄉鎮、村和群眾代表民主測評制度，開展基層滿意部門和群眾滿意站所網上評選活動，將其作為考核命名的重要依據。對滿意率在75％以下的部門和站所不予命名。3年來，先后在42個縣直部門和108個鄉鎮站所中開展了此項活動，共命名了縣級“基層滿意部門”11個，縣級“群眾滿意站所”17個。三是開展“雙培雙樹”活動，推動旗幟工程落實。積極開展把農村致富能人培養成黨員，樹立黨員致富標兵；把黨員培養成致富能手，樹立引領農村經濟發展的綜合示范基層黨組織活動。三年來，全縣共發展農村經濟能人黨員1050名，占黨員發展總數的50％，培養黨員致富帶頭人652名，樹立綜合示范鄉鎮黨委18個、綜合示范村級黨組織57個。涌現出了發揚“紅旗渠”精神，戰天斗地、帶領600名群眾苦干3年，修通17.5公里通村公路的斗溝村黨支部和忠實實踐“三個代表”，立足崗位奉獻的10余名優秀共產黨員。
3、以提高素質、激發活力為重點，農村黨員干部教育管理工作取得了新突破。一是加強了基層干部教育培訓工作。按照中、省、市關于大規模培訓干部的要求，及時調整工作思路和部署，構建縣委組織部牽頭，全縣各級共同參與的全方位干部教育培訓格局，形成了以學習增素質、以學習促工作的濃厚學習氛圍。建立健全了干部培訓協調例會制度，定期研究全縣干部培訓工作，通報培訓情況，協調解決有關具體問題，使干部培訓工作按計劃有序進行。對鄉村兩級干部培訓實行分級負責制，即：縣委培訓鄉鎮科級領導干部和村兩委主要負責人，鄉鎮負責村“兩委”副職領導和農村普通黨員，部門對口抓好所屬行業干部的培訓教育。同時采取抓干部日常自學、黨委中心學習組集中學，開展黨員領導干部講黨課，組織宣講組深入基層“送學”等措施，深化了學習效果。今年上半年，縣委黨校辦各類主體培訓班12期，培訓干部1012人�？h委對479名科級領導干部分5期進行了集中輪訓，取得了明顯效果。3年來，全縣共舉辦各類培訓班130期，培訓干部1.5萬余人次，其中縣委黨校舉辦干部培訓主體班次46期，培訓干部1800人次。二是強化村級干部管理。推行“村級班子、村級干部向黨員和群眾代表述職評議”活動，激發基層干部的工作熱情，增強基層干部敬業履職的責任感和使命感。今年，我們針對中央1號文件下發后，農村免征農業稅和農業特產稅的實際，認真研究村級干部今后“干什么”、“怎么干”和“怎么管”的問題�？h委組織部制定下發了《漢陰縣村級班子、村級干部述職評議辦法（試行）》，對述職評議對象，述職評議時間、內容、步驟，民主測評方式，考核結果運用做出了具體規定。同時結合村支部換屆選舉，在全縣179個村中廣泛推行了村級班子、村級干部述職評議工作。各村結合各自實際，認真組織開展述職、評議、測評和后備干部推薦工作，實現了把村級干部履職好壞的評判權交給普通黨員和群眾代表的目的，為公正評價村級班子的工作提供了準確依據。通過述職評議活動，全縣有26名村級干部由于群眾滿意度較低自愿辭職，有11名村級干部被降職使用，共推薦村級后備干部574名。換屆后村支部委員720名，比屆前減少了131名。很多村干部深有感觸地說：“以前工作只要對鄉鎮負責就可以了，現在必須要實現對上負責和對下負責統一，才能贏得群眾信任和支持”。三是加強流動黨員教育管理。我縣共有外出務工黨員621名，約占農村黨員總數10％。為了強化對流動黨員的管理，抓好在外出流動人員中發展黨員，每年年底，各鄉鎮黨委牽頭召開返鄉務工人員中入黨積極分子座談會，黨員座談會，聽取他們的思想工作情況和對村級經濟發展建議意見。支部確定專人負責聯系外出打工青年的入黨培養，采取書信、電話方式定期聯系，掌握其思想動態。采取在外出黨員較為集中的地方，成立臨時黨支部或黨小組，開展黨的活動，抓好黨組織發展工作。三年來，我縣共在外出務工人員中培養積極分子137人，發展黨員16人，成立臨時黨組織6個。
4、以轉變職能、改進作風為重點，干部作風建設得到新加強。在鄉鎮職能轉變上，積極面對農村稅費改革后實際狀況，探索干部服務基層、服務農村和減員分流的新辦法。一是鼓勵干部帶薪興產業。今年，縣上從縣鄉抽調108名干部深入基層領辦和創辦畜牧產業。縣上出臺相關政策，從政治待遇、經濟利益、啟動資金上給予支持和傾斜，促使干部為農村發展貢獻才智。二是下派干部到村、企業和社區任職。選派政治素質高，工作能力強，基層工作經驗豐富的同志到農村、非公有制企業和社區任職鍛煉，一方面幫助基層解決實際困難；另一方面，實現人員分流的目標；三是鼓勵干部帶薪離職到經濟發達地區鍛煉，學習先進經驗，開闊視野，增長才干。目前，鄉鎮名干部帶薪離職鍛煉。在干部作風建設方面，大力弘揚求真務實、艱苦奮斗的作風，教育引導廣大干部特別是領導干部樹立科學的發展觀、正確的政績觀，真正把為群眾謀利益、辦實事作為一切工作的出發點和落腳點，全面落實領導干部密切聯系群眾的制度和措施，大力弘揚白河“三苦”精神，完善領導干部聯點、部門聯鄉、包村工作機制，把重點項目建設、主導產業建設、農村主要經濟指標的增幅納入考核重點，強化考核檢查力度，推進了干部作風轉變。
我縣農村基層組織建設工作雖然取得了一些成績，但也存在著一些問題。一是經濟發展水平不高，縣鄉財政壓力大，影響了對基層黨的組織建設的有效投入。二是村級集體經濟積累薄弱，尤其一些偏遠、經濟基礎相對薄弱的村在發展壯大集體經濟上缺少思路、對策和措施；三是隨著農村稅費改革的不斷深入，如何妥善解決退職村干部的待遇問題，缺乏有力的保障機制；四是隨著農村外出務工人員的增多，農村流動黨員和流動人口中黨員管理和組織發展工作難度加大，還缺少十分有效的措施。
三、加強省派選調生培養管理工作情況
2001年至今，省委組織部共從大中專院校為我縣選派優秀畢業生11名，止目前，在崗9人，2人離職學習。9名在崗選派生均擔任鄉鎮長助理職務，有1人借調部門工作。幾年來，我們始終堅持熱情愛護和嚴格要求相結合，注重選派生的培養鍛煉，有力促進了選調生的健康成長。
一是關心生活成長。一方面，根據省市要求，及時任命他們到條件較好的鄉鎮擔任鄉鎮長助理職務，解決政治待遇。同時根據其自身特點和所學專業，讓他們分管計生、土管、司法和黨政辦等工作，增強其應對復雜局面，處理復雜問題的能力。另一方面，經常采取召開選派生座談會和到選調生所在鄉鎮聽工作匯報等形式，了解選調生的工作和日常生活情況，注重解決他們的實際困難。各鄉鎮也在財政比較緊張的情況下，為省派選調生配齊配好了辦公室、宿舍和工作、生活等必需品，使其感受到組織的溫暖，消除遠離家鄉的寂寞，為他們適應環境，安心工作創造良好條件。
二是加強培養鍛煉。近年來，我們堅持把省派選調干部納入全縣后備干部培訓計劃，通過黨校培訓、到艱苦環境鍛煉和擔任急難險重任務等措施，強化選調生的理論培訓和實踐鍛煉，促其快速成長。通過理論培訓和實踐鍛煉，廣大選調生的政治素質明顯增強，農村工作經驗日益豐富，處理復雜問題的能力顯著增加，實現了以理論指導工作，用實踐檢驗理論的目的。目前，在崗的9名省派選調生都向黨組織遞交了入黨申請書，4名干部已被吸收為中共黨員，3名干部被確定為入黨積極分子，有3名省派選調生被確定為科級后備干部。
三是強化考核管理。將省派選調生納入科級領導干部考核范圍，堅持對其實行跟蹤考核考察，通過工作述職、群眾測評和談話了解等手段，全面考察下派干部的德能勤績和工作履職情況，將其作為評價干部的重要依據。建立省派選調生考核工作檔案，注重平時跟蹤考核，積極鼓勵他們開展自學和深造，基本實現了感情留人、事業留人的目標
四、下一步基層組織建設工作目標和打算
針對當前農村基層組織建設工作存在的問題，下一步我們將從以下幾個方面狠抓落實。
1、扎實開展保持黨員先進性集中教育活動。按照中、省、市安排，認真抓好第二批保持共產黨員先進性集中教育活動，通過學習、評議、整改等措施，切實解決黨員隊伍中存在的突出問題，努力實現提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目的。積極調查摸底，做好后進村整頓工作，尤其是一些民情復雜、發展不力、黨的工作薄弱村的整頓建設，為即將開展的農村保持共產黨員先進性教育做好思想和組織準備。按照省市要求，積極做好第六次村委會換屆選舉工作，積極組織村支部委員依法競選村委會委員，提倡和擴大“兩委”交叉任職及“一肩挑”的比例。
2、繼續深化農村“雙五好”和機關“雙創”活動。堅持農村“雙五好”和機關“雙創”活動統攬全縣黨建工作全局，把兩項活動作為農村和機關黨組織自身建設、黨員教育管理和黨內組織生活的重要內容，在動態管理、常抓不懈上下功夫，使主題活動真正成為推動“三級聯創”縱深發展的強大動力。結合農村“雙五好”創建實際，不斷完善黨建綜合示范村考核辦法和標準，建立創建活動動態管理機制和配套激勵約束機制，推進農村基層組織和黨員隊伍規范化建設，夯實“三級聯創”活動基礎。下半年，將集中為今年布點的38個村集中配發相關設備。不斷健全完善機關“雙創”活動機制，結合第二批保持共產黨員先進性教育活動，重點加強鄉鎮黨員隊伍建設，以“五個好”黨員示范崗的創建推動黨員先進性教育和群眾滿意站所的創建工作，實現情系基層、關注基層、力幫基層的目標。積極探索建立縣直和鄉鎮黨委（黨組）書記抓黨建工作專項述職考核制度和組織員履職考核制度，形成黨委（黨組）抓黨建、書記帶頭抓黨建、有關部門齊抓共管的黨建工作格局。探索建立人才激勵政策和工作機制。
3、積極穩妥地推進鄉鎮機構改革。按照“精減高效”的原則，加大“減人、減事、減支”力度，圍繞服務當地經濟發展積極調整職能，合理設置機構，穩妥解決人員分流。繼續采取鼓勵干部領辦和創辦農業產業，搞好產前、產中、產后服務，鼓勵鄉鎮人員停薪留職外出創業，下派干部到村任職等途徑實現冗員減負目標。積極化解鄉村債務。規范債務的管理，逐步建立債務風險預警機制；實行減債行政首長負責制，提出“償債也是政績”的觀點，加強鄉鎮財政管理，強化預算約束；嚴肅財經紀律，控制新增債務。
4、大力加強非公有制經濟組織和社區黨的建設。在前一階段對全縣非公有制經濟組織黨建工作調研的基礎上，出臺《關于加強和改進非公有制經濟組織黨建工作的實施意見》，盡快召開全縣非公有制經濟組織黨建工作會議，研究非公有制經濟組織黨組織的組建和黨員發展工作。積極做好國有企業改制工程中黨組織的變更和新黨組織的組建，確保黨的工作的延續性。圍繞加強流動黨員和離退休黨員的教育管理，切實探索加強社區黨的建設的途徑和方法，建設2-3個規范的社區黨建工作示范點。
總之，我縣農村基層組織建設工作雖然取得了一點成績，但與上級組織的要求和農村工作的實際相比還有一定距離，我們將以這次省市調研檢查為契機，進一步理清工作思路，突出工作重點，加大工作力度，強化工作措施，把農村基層組織建設工作提高到一個新水平。
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