開展“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動的情況匯報
我所地處xx市xxx路xxx號，是2001年建成并投入使用的專門收容吸毒類勞教人員的省屬xx所。現有民警xxx名，職工xx名，收容勞教人員xxxxx名。
根據司法部、省委政法委的統一部署，我所于2005年5月中旬全面啟動“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，由于加強領導、廣泛動員、周密安排、精心組織，較好地完成了專項整改活動的各個階段工作，取得了預期效果。現將有關情況匯報如下：
一、組織發動情況。在全國“規范執法行為，促進執法公正”專項整改工作電視電話會議后，我所黨委高度重視，立即召開專門會議，傳達學習中央政法委、司法部、省政法委、省司法廳、省勞教局關于開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動的文件精神，首先在所領導班子內部統一了思想認識。為加強對本次活動的指導，使活動真正取得實效，在所黨委的領導下，成立了“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責專項整改活動的日常工作，組織抓好活動的實施和檢查。形成了所黨委統一領導，一把手負總責，各黨支部牽頭組織，各部門負責人協調配合，全所民警全員參與的領導和工作機制，為全面推進專項整改活動打下了堅實的組織基礎。
為保證專項整改活動有序開展，我所結合實際情況制定了《關于開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動的實施意見》及《工作方案》。確定了專項整改活動的工作目標、工作重點和要解決的重點問題以及方法、要求。為搞好“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動動員工作，我所通過召開全所民警大會、支部大會進行深入的思想動員。在5月24日召開的全所民警動員大會上，所黨委書記、政委董喬平作了動員報告，深刻闡述了開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，對增強民警執法能力，提高我所整體執法水平的重大意義。
為使全體民警正確理解專項整改活動的目的意義，統一思想認識，確保專項整改活動的順利進行，所黨委和各黨支部的動員發動講話，始終緊緊圍繞各級領導提出的“五個進一步”即：“執法行為得到進一步規范，存在的突出問題得到進一步整改，執法監督體系得到進一步完善，隊伍素質得到進一步提高，社會各界對執法工作和執法隊伍的滿意度進一步上升”的目標，讓全體民警明確專項整改的目標和方向。
6月6日上午，浙江省委副書記、政法委書記xxx在省司法廳xxx廳長等陪同下來我所視察執法專項整改工作，聽取了執法專項整改活動開展情況。夏書記專門就開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動作了重要講話，他認為“浙江省戒毒勞教所對專項整改在認識上正確，在把握上準確，給他留下了深刻的印象。”
所黨委緊緊抓住這一有利時機，迅速將夏書記講話精神傳達到每一名民警，要求全體民警積極投身“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，提高學習、執法和創新能力，扎扎實實做好各項工作，積極參與“平安浙江”建設，不辜負各級領導的希望。省委領導的肯定和鼓勵，極大地激勵了我所全體民警認真開展好專項整改活動的決心和信心。
二、集中整改情況。根據省勞教局提出的四個重點崗位和環節，通過召開民警座談會、聽取駐監檢察室的意見、勞教人員及其親屬問卷調查等形式，結合政工、法制、紀監、管教部門平時掌握的情況，所專項整改領導小組和辦公室有重點地列出了對照檢查打罵體罰或變相體罰勞教人員；違規照顧關系勞教人員的現象；在獎懲考核中徇私舞弊，或運用自由裁量造成事實上的執法不公的問題；收受勞教人員親屬及委托人的錢物，或接受宴請、娛樂、游玩等；勞教人員加班勞動調休時間、防止“三超”反彈的措施不落實的現象；所務公開工作不規范、流于形式的現象；執法程序不規范、監督措施不嚴密現象；一些基層民警執法素質不高、業務能力不強的現象；少數基層民警在執法過程中有不作為現象，存在執法權隱性轉移現象等需要對照檢查的九個方面問題。
同時重點列出了需要重點解決的“警棍”、“拐棍”二棍問題即：少數民警違規使用電警棍和執法權的隱性轉移問題。要求全所上下高度重視，認真查找問題，并落實責任人、限期整改。
各黨支部、大隊對照所部列出的問題，查找本支部、本大隊是否存在類似問題。各黨支部共排查出各類執法上存在的問題64條。如機關二支部查擺出了對勞教人員日常考核審核復查不夠仔細;三大隊黨支部查擺出了個別民警存在骨干勞教人員應適當放松的思想；四大隊黨支部查擺出了存在個別民警變相體罰勞教人員；醫院黨支部查擺出了部分醫務民警存在自己是醫務人員只管看病，管教勞教人員是中隊民警的事的模糊認識等問題。
民警個人也進行了自我分析查找，通過對照自查，找準自身存在的問題，明確整改方向。對今年以來存在違規使用電警棍問題的民警，根據省勞教局紀委的指示，我所紀委監察部門逐一認真調查核實，并給予當事人民警相應的教育和處理，讓全體民警從中受到教育和警示，提高他們糾正存在問題的自覺性和整改的有效性。
針對省勞教局領導6月29日對我所工作督促檢查中指出的“民警嚴格、文明執法還要進一步加強；基層民警業務熟悉程度有待提高；基礎工作有待加強；勞教人員所內消費應進行適當控制”等方面問題，全所上下進行舉一反三的認真整改的同時，將重大執法事項的執法環節，作為整改的重點環節。從嚴格細化制度、科學規范流程、增強公開透明度、加強內部執法監督等方面，加強對勞教人員加減期、所外執行、所外就醫等重點環節的整改。如管理部門在嚴格遵守我所2004年11月3日制定實施的《我所提請重要執法事項工作程序的規定》的基礎上，進一步完善有關制度，嚴格按規定內容和程序操作，定期公示。并明確對加減期呈報材料的審核合議時間、記錄責任人、檢查責任人。進一步嚴格禁閉、嚴管的報批審核手續，建立了對禁閉、嚴管勞教人員談話制度。確定并落實了機關女民警每月輪流到會見室幫助加強管理，進一步規范會見流程管理。
對發生過一些執法問題及有執法問題反映的個別民警，列為整改中的的重點人員。采取領導個別談話、戒免談話、批評與自我批評的辦法，幫助個別民警糾正執法上存在的不足。要求他們認真學習勞教法律、法規，正確掌握勞教工作的法律、法規，吸取教訓，嚴格遵守勞教法規履行職責。
三、制度建設情況。在專項整改活動的第二階段，我所將重點放在加強勞教執法的制度建設方面，結合ISO9001質量認證及《民警一日工作規范》、《規范化中隊達標考核辦法》、《黨支部規范化建設實施意見》“三個規范化”制度的制定實施和勞教管理改革工作，針對查擺出來的問題和薄弱環節，出臺新的規章制度加以解決。如針對違規使用電警棍問題，明確規定使用電警棍過程中的報告程序和要求，以及違反的處罰規定。
至今已先后制定和修改后重新出臺《執法情況報告制度》、《民警職工教育培訓制度》、《民警職工獎勵處罰規定》、《醫院執法工作考核評估細則》、《黨風廉政建設責任制實施細則》、《勞教執法質量管理體系作業指導書》、《機關民警到基層一線帶班的規定》、《大宗物資采購實施細則》等32項規章制度，同時修改和完善了原有的75項規章制度。在原有的基礎上，形成一套更加嚴密規范的執法制度體系，這些制度基本涵蓋了基層民警個人和大中隊勞教執法的方方面面，與創建工作、目標管理工作要求和上級的各項規定相銜接，又做到了簡明扼要，便于操作，尤其注意到勞教執法的程序性，使大中隊民警明確知道自己在執法過程中應該怎么做，從而有效地規范大中隊民警勞教執法行為，保證勞教執法權的正確有效實施。其中《執法情況報告制度》在糾正民警違規使用警棍整改作用尤為明顯。
四、培訓考核情況。
我所在9月20日召開中層以上干部會議對培訓考核工作進行了動員部署，根據通過培訓提高民警執法能力和公正、高效、文明、廉潔執法的要求，根據不同執法崗位的不同要求，分層分類組織民警學習相關法律和規章制度，開展好崗位練兵活動。
司法部的培訓計劃下達后，我所在10月10日上午的政工例會上進行動員，10月18日制定《實施意見》，分動員、學習、復習、自測、參考等環節，組織各單位認真實施。按照司法部培訓考核要點確定的內容，增加對省局新勞教考核辦法的學習教育和培訓，還對我所新出臺的制度，要求各單位都認真組織學習，明確要求，認真落實。如《規范化中隊達標考核辦法》出臺后，在學習、落實的基礎上，進行了多次工作督查和臺帳檢查。
11月3日我所又召開“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動培訓考核階段再動員大會，會上，傳達了中央政治局常委羅干同志在浙江省委政法委《關于采取八項措施認真貫徹落實全國規范執法行為經驗交流會精神的情況報告》上批示和xxx副廳長在全省司法行政系統政治部（處）主任培訓班上的講話精神，并就專項整改活動培訓考核進行了再動員。為確保培訓考核取得實實在在的成效，提出了三點要求：
一是進一步統一思想，提高認識。要認真學習和深刻領會中央、省委領導的重要批示精神，進一步深化思想認識，將“絕對不能走過場”的要求真正貫徹到整改活動的每個環節，把思想真正統一到中央、省委、司法部的精神上來。
二是進一步明確重點，調整做法。要按照集中脫產培訓時間不少于7天的要求，盡快調整培訓日程計劃，安排人員集中授課，不折不扣地完成集中培訓任務。
三是進一步加強指導，精心組織。專項教育活動辦公室成員要分工包干到各個單位，加強對機關各科室、醫院和大隊的指導，了解掌握各單位學習開展情況和學習中民警反映的困難和問題。同時還要統籌兼顧、合理安排、確保日常工作和培訓考核工作兩不誤、兩促進，確保“三大安全”。
為了使培訓工作取得實實在在的效果，確保有大的收獲，確定一大隊、四大隊先行一步，在所部的部署下，兩個大隊精心組織，周密安排，學習開展的扎實有效。11月9日，二個大隊組織58名民警參加以培訓大綱考核要點為內容的模擬考試，取得了較好的成績。除1名民警因準備不充分而不及格外，其他民警都順利通過了考試。兩個大隊還組織考試分數在90分以下的民警晚上到大隊部學習，直到補考成績達到95分以上。11月16日，所專項整改辦公室又組織一、四大隊民警進行了考試，兩個大隊的民警取得了平均96分的好成績。
在搞好兩個大隊試點的同時，根據專項整改活動培訓考核階段的工作安排，按照每個民警參加集中學習培訓時間不少于7天的工作要求，所專項整改活動辦公室制定了集中培訓工作計劃，將全所民警分二批，進行集中授課為主，各支部組織學習和個人自學為輔的方式學習。
于11月14日開始正式進行集中授課，114名民警參加了第一批的學習。集中授課由所領導和有關部門領導分別主講，對《所務公開的實施意見》、《深化勞教辦特色推進管理工作改革的意見》、《勞動教養問題的決定》、《勞動教養的補充規定》、《執法過錯責任追究辦法》、《刑法》、《人民警察法》、《勞動教養試行辦法》和《使用警械和武器條例》等考核大綱要求的有關法律法規和制度進行講解，幫助大家進一步理解和掌握法律法規、制度的內容和要求，為廣大民警參加統一考試取得好成績打好基礎。
在每批次集中培訓結束時，都進行了模擬考試，為增強學習效果，強化記憶，對規定參加閉卷考試的有關科室和大中隊民警一律以簡答題的形式進行閉卷考試，以檢驗和鞏固學習培訓效果，確保在司法部組織的統一考試中取得好成績。
五、執法保障和社會反映情況。我所在深入開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動中，注意做到六個結合即：與鞏固先進性教育成果相結合；與促進場所安全穩定相結合；與勞教管理工作改革相結合；與機關效能建相結合；與民警隊伍建設相結合；與構建長效工作機制相結合。注意做到規范執法行為，促進執法公正的制度化、經常化和規范化，使專項整改活動取得了應有的成效。
（一）基本解決了“兩棍”問題。通過教育、處理，使違規使用電警棍和執法權隱性轉移即“警棍”和“拐棍”二個突出問題得到基本解決。據我所紀委監察部門9月21日對勞教人員的問卷情況看，認為民警在公正執法方面比過去有較大改進，能按規定使用警戒具和對此沒有意見的的占98.7%，對民警執行使用警戒具的不滿意率從專項整改活動前的13.9%下降為1.3%。
（二）推進了勞教管理工作改革。我所根據上級精神，緊密聯系實際，在施行封閉、半開放、開放式管理和自我管理試點的基礎上，于今年6月出臺了《浙江我所深化勞教辦特色推進管理工作改革方案》。經過積極準備、周密部署，抓好培訓，于8月15日全面實施了三種管理模式，確定了封閉式管理區和半開放式管理區（開放式管理以辦培訓班和所外“三試”形式組織實施）。目前列入封閉式管理勞教人員450余人，占19.3%，進入半開放式管理勞教1880人，占80.7%。通過二個多月的實踐，初步形成了強大的威懾作用和特殊預防、特殊教育作用。改善了基層一線民警的執法環境，改善了勞教接受教育矯治的改造環境，全所連續二個多月出現了勞教人員嚴重違紀零記錄的局面，一線民警普遍反映，壓力減輕了，精力集中了，工作好做了。
（三）提高了整體執法水平。通過教育培訓活動的開展，使全所民警對勞教執法有關法律、法規掌握得更牢固，理解得更深刻。從而做到在日常執法工作過程中，嚴格依法規管理教育勞教人員，切實做到規范執法行為，確保嚴格公正執法，使我所民警的整體執法水平有了新的提高。
（四）促進了執法質量提高。從我所紀委監察部門對450名勞教人員就民警執行《關于加強勞動教養人民警察文明執法的若干規定》三個文件的測評情況看，對民警公正執法很滿意和滿意的達98.9％，對民警“按法定條件、程序辦理勞教人員放假、減期、所外就醫、所外執行”很滿意和滿意的占97.1％。根據所執法監督部門對考核材料抽查情況看，對勞教人員日常考核的質量有明顯提高。差錯率從去年同期10%左右下降到2%。基本杜絕了以罰代教、獎罰隨意的現象。
存在的主要問題是：1、相對于收容的勞教人員數量，執法民警人數明顯不足，二者比例全所為9.5%，基層中隊民警只有5%左右，大大低于司法部規定的比例要求，在一定程度上影響了執法質量的提高。2、教育活動中還存在不夠平衡的問題。部分民警認識不夠一致;曾一度出現對工作的畏難情緒。認為強調嚴格執法,影響了對勞教的有效管理。
總之，通過開展專項整改活動，民警的依法辦事理念得到有效強化，嚴格遵守勞教法規的規定，按照規定的程序辦理勞動教養執法事項，已經成為我所民警的自覺行動。通過對管理對象勞教人員的問卷和對勞教親屬的走訪，對我所民警執法的滿意度有了比較大的提升。
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