法院專項整改活動開展情況匯報
根據中央政法委和上級法院的要求和部署，我院在“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動中，結合本院實際，認真查擺問題，落實整改措施，扎實有效地開展了各環節工作，達到了預期的目的。現將活動開展情況及主要做法匯報如下：
一、認真查擺問題，明確整改重點。
為在專項整改活動中找準并解決存在的突出問題，確保整改活動取得實效，我院高度重視抓好查擺問題環節的工作。通過“四個回頭看、三項征求意見、一次檢查調研”，認真查擺審判工作中存在的突出問題。
1、開展“四個回頭看”。
一是對去年開展的機關效能建設、人大司法評議以及今年開展的保持共產黨員先進性教育活動進行“回頭看”，對在三項活動中征求到的各方意見和建議進行重新梳理，并對整改情況及效果進行認真地自我檢查。對于目前尚未完全解決的問題，列入到本次整改活動中來，努力在整改中進一步加以解決。
二是對近年來涉訴上訪案件，特別是2004年以來集中處理涉訴上訪情況進行“回頭看”，對涉訴上訪案件遺留的問題逐一作了分析研究，查找涉訴上訪案件形成的原因以及案件所反映出來的問題。
三是對本院審結的各類案件以及借閱的案卷歸檔情況進行“回頭看”，專門由督察室組織人員進行了一次抽查，并于6月份配合省高院對2002年-2004年本院辦結的民商事和執行案件進行抽查。
四是對近年來被上級法院改判、發回以及在紀檢監察部門有反映的案件進行“回頭看”。由監察室對2000年以來全院上述三類案件進行了一次集中檢查，分析案件被改判、發回以及造成當事人反映強烈的原因，查找存在的問題。
2、開展“三項征求意見活動”。
一是向人大報告了上半年法院工作，自覺主動地接受人大監督，聽取人大代表的意見和建議。二是專門向區政協通報了上半年工作開展情況，認真聽取了政協委員對法院工作的意見和建議。三是從社會各界反映和批評意見、當事人投訴等方面，查找干警和各部門工作中存在的突出問題，特別是查擺與規范司法、公正司法要求不相符合的問題，并虛心聽取改進意見。
3、開展“一次下基層檢查調研”活動。
院領導利用近半個月的時間走訪了各基層法庭以及法庭所在地的黨委、政府、人大等部門，對法庭民商事審判、執行、隊伍管理以及后勤服務管理存在的突出問題進行專題調研，重點檢查是否存在司法不公、執行難、申訴難、申請再審難、特權思想、門難進、臉難看、話難聽、事難辦、管理不規范等問題。
通過認真查擺，我們發現總體上還存在以下一些問題：一是少數干警在辦案過程中還存在一些不規范的做法，公正裁判能力還不夠強，司法作風還不夠硬，人民群眾反映強烈的一些案件裁判不公、效率不高等問題還沒有徹底解決；二是干警的業務水平還有待進一步提高，正確適用法律的水平還不夠高，解決矛盾的本領還不夠大，還存在死搬硬套、機械辦案的情況，有時不注意辦案的法律效果和社會效果的和諧統一；三是部分干警的形象、工作作風有待進一步改進，個別干警還不同程度地存在“冷、橫、硬、拖、推”等衙門作風，拉大了與群眾間的距離；四是執行工作的措施和辦法還不多，特別是文明執行、規范執行方面還有許多做得不夠到位之處，群眾對執行工作的意見依然較大；五是監督機制還存在薄弱環節，司法運行機制還不夠完善，是司法行為失范的一大隱患。
二、狠抓整改落實，務求獲得實效。
在整改階段，我院強化成效意識，把是否落實整改、整改的程度和力度如何、人民群眾是否滿意作為檢驗活動的主要標準。除全院制訂了整改方案并予以認真落實外，要求各部門也針對各自存在的問題，認真制訂整改方案，并著力抓好落實。
一是強化學習教育，提高規范司法意識。組織干警認真學習了中央政法委和全省“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動電視電話會議精神以及全市政法系統領導干部讀書會精神，使全體干警統一思想，充分認識到開展“規范司（執）法行為，促進司（執）法公正”專項整改活動，不僅是司法業務問題，更是政治問題，是全國政法機關保持共產黨員先進性教育活動整改的重要內容，是執法為民的具體體現。此外，又專門組織全體干警重新學習了《為人民服務》、《江澤民在中國共產黨第十六次代表大會上的講話》、《胡錦濤在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的講話》等著作和文件，重溫了任長霞、宋魚水、賈建平等同志的先進典型事跡，并組織開展了一次“學習先進典型，爭當宋魚水式的好法官”主題大討論。通過學習，進一步強化了全體干警的政治意識和宗旨觀念，提高了廣大干警規范司法行為的自覺性。
二是制定整改措施，明確整改方案和步驟。針對查找出的問題，制定了《普陀區人民法院關于開展“規范司法行為、促進司法公正”專項整改活動整改措施》，就隊伍建設、審判質量和效率、執行工作、司法為民四大方面制訂了31條具體措施，并落實了相應的責任部門和責任人，要求及時整改，對于諸如提高隊伍素質等一些具有階段性的措施，則確定了具體的落實方案。
三是強化審限監督，提高辦案效率，解決案件久拖不決的問題。建立案件報備制度，對刑事案件三十天內未辦結、適用簡易程序審理的民事案件二個月內未辦結、適用普通程序審理的民事案件五個月內未辦結的，要求承辦人上報分管院領導和監察室，并對未能及時辦結的原因作出說明，便于院領導和監察室跟蹤監督，嚴防案件超審限。
四是規范執行工作，促進執法公正。把“改善工作作風、創新工作思想、規范執行行為”作為執行工作重點，在執行過程中嚴格依照法定程序開展工作，進一步做到公正、公開、規范、文明，以程序合法確保實體公正；將執行標的到位率和執行案件質量納入業務考核范圍，使執行業務考核從單純數量考核向質量考核轉變；強化執行干警的大局意識、政治意識和“司法為民”理念，把“司法為民”作為衡量執行工作的標準和評價執行工作好壞的基本價值取向；對所有執行未結案件逐一進行“過堂會審”，就難度較大的案件集體討論攻克方案，并組織執行小組重點攻克；在7-8月漁民休漁期，開展了一次規模較大的集中執行活動，執結了一批案件；提前就全年的未結案清理工作作出安排和部署，進一步壓低年底未結案數；認真貫徹執行省高院關于執行九項制度，進一步完善拍賣委托抽簽制度和執行聽證制度，確保執行工作公正、公開。
五是規范法官細節行為，提升法官形象。實行了院風院貌督查制度，成立了院風院貌督查小組，對全院各部門庭風庭貌進行定期抽查；規范庭審行為，實施庭審考核，促進文明辦案，解決重實體輕程序的問題；印發《法官行為提示》150條，對法院工作中經常遇到的150個問題，提示法官正確的處理方法和應當避免的情形，消除當事人合理懷疑，維護法官的形象公正。
六是推進司法能力建設，提高法官司法水平。組織開展審判能力集中考評和優秀審判長選任活動，對在審判崗位上的審判人員庭審能力、裁判文書制作能力和法律適用能力進行量化考核，評選優秀審判長，發掘并培養一批高素質的能擔重任的法官，進一步提高法官的司法能力，規范法官的審判行為。
七是強化紀檢監察監督，堵塞管理漏洞。充分發揮紀檢監察部門的職能作用，加強與人大代表、政協委員、社區干部和法院聘請的廉政監督員、法院工作聯絡員的聯系和溝通，重點加強法官以下三個重點崗位和環節的規范和監督：（1）容易發生徇私枉法、權錢交易的崗位和環節；（2）容易侵犯當事人訴訟權利、實體權利的崗位和環節；（3）容易發生地方和部門保護的崗位和環節。
八是立足于法院長遠發展，著手“四院”建設。以“質量立院、人才興院、科技強院和從嚴治院”的“四院”建設為目標，堅持碰到一個問題，就解決一個問題，解決一個問題就建立一個規范，努力實現“六個化”，即法官職業化、辦案精品化、訴訟便民化、管理科學化、調研系列化、辦公信息化。在全院營造“正義、嚴謹、務實、關懷”之風。
以上是我院在開展“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動中的幾點做法，不妥之處，請批評指正。
二00五年十月
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