鄉鎮黨委、政府統籌城鄉發展工作匯報

鄉鎮黨委、政府統籌城鄉發展工作匯報

        今年以來，我鎮認真貫徹縣委“五五舉措”，緊緊抓好創建省級生態鎮工作，確立了“完善、拓展、健全、強化”四大舉措抓好“五網”建設；把握“三個著力”推進“三化三拆三整治”工作；切準“四大層面”加快示范一條街建設，有力促進統籌城鄉發展進步。
   一、四大舉措抓好“五網”建設
   1、完善路網和水網。到10月份，我鎮“五路二橋”已完成“二路一橋”建設，總計投入資金400余萬元。投資110萬元的文秘至漲坑段石門公路拓寬工程已全面完工；投資60萬元的萬家橋已投入使用；投資100萬元的工業區塊寬24米、長400米的四金路已完工。投資120萬元的后洋村800米通村公路通過公開招標已開工建設，爭取在年內完工。漲坑村1200米通村公路已被批準立項建設。鎮村3.5米寬以上的道路全部得到硬化，累計里程達32公里。通過路網建設，使城鎮交通基礎設施有了進一步完善。重視水源地保護，水庫水質達到Ⅱ類水體標準，飲用水源水質達標率達100%，自來水普及率達100%。啟動了7個村的二期改水工程。加強水利設施建設，完成縣水利責任狀工程2處，修復水毀工程15處。
   2、拓展保障網。通過深入宣傳發動，全鎮新型農村合作醫療參保率達到90.7%。完成了農村社會養老保險核對工作，詳細開展了被征地人員情況調查，全鎮有7個村514戶、1322人均被征地60%以上。認真開展春荒救范文先生網-http://www.wmxz.cn濟、臺災救助和助殘助困助學等社會救助和慈善工作。全面落實最低保障制度，全鎮271戶、489人獲得最低保障。改善鎮敬老院設施，入住五保戶23人。全鎮全年社會保障和社會救助資金投入達100多萬元。
   3、健全就業網。認真組織實施農村勞動力素質培訓和轉移就業，成立了鎮勞動力素質培訓和轉移就業領導小組，完成農村人口轉移登記調查，制訂了勞動力素質培訓工作的實施意見，通過政府主導和多方籌集，安排了專項資金。開展了農業專業技能培訓、農民轉移就業技能培訓、農民學歷培訓、工業企業務工農民崗位技能培訓、農村后備勞動力培訓和農村黨員干部培訓，拓寬“雙證制”、綠色證書、農函大、計算機等學歷和技能培訓載體，完善了新農村建設和農村勞動力培訓轉移工作的檔案管理，建立了就業服務計算機信息管理平臺。今年以來，共開設培訓班14期，累計培訓時間13天，培訓人數1400余人次，培訓發證60余本，經培訓轉移就業人數60人，全部被本地企業吸納，有效促進了我鎮勞動力素質培訓和轉移就業。
   4、強化垃圾處理網。建立了戶、村、鎮一體化的垃圾處理集散網絡，投資17萬元建成17個生態型標準化垃圾中轉池，各村統一配備垃圾清運車，做到垃圾日掃日清，吳家、伍家等8個村家家戶戶配備統一垃圾桶，全鎮生活垃圾無害化處理率達100%。鎮區垃圾處理以20萬元招標價由專業保潔隊伍經營運作，實現了環境衛生管理社會籌資、專業保潔、政府監督，促進了政府環境衛生管理職能的有力轉變。投資20萬元在鎮區后洋村啟動無動力厭氧凈化系統建設，實行雨污分流，預計12月份完工，生活污水集中處理率達到70%以上。
   二、三個著力推進“三化三拆三整治”工作情況
   我鎮把“三化三拆三整治“作為創建省級生態鎮的一項重要任務來抓，做到統分結合，互為推進。
   1、著力抓好宣傳發動。制訂了專門的環境整治宣傳方案。各村在村莊醒目處設立固定宣傳牌100余幅。組織全體鎮機關干部、村黨員干部義務整治農村環境衛生，發動廣大群眾積極參與整治活動120余次。鎮文廣、團婦、老年協會等部門相繼組織開展生態文化宣傳周，認領環境衛生責任區等系列活動。組建了老年人監督員、綠色小衛士、女子腰鼓隊等隊伍，廣泛動員、形式多樣地投入“三化三拆三整治”行動。
   2、著力開展環境集中整治攻堅活動。總計投入整治資金20余萬元。督促石門溪兩岸150米內的44戶共15200平方米的畜禽養殖棚屋進行拆除，小規模養殖場全部轉移到萬家、下葛兩村，并統一對畜禽垃圾進行沼氣綜合處理，目前已拆除棚屋8500㎡。全鎮各村拆除舊房、危房、嚴重影響村容村貌和道路暢通的房屋10000余㎡，整治舊宅基地3000余㎡，清理舊柴棚基、舊糞坑基近300處，清理衛生死角200余處，疏挖河道6000余米，修筑整治河道31條，四大溪流全面得到整治清理。積極推進農村改廁，農戶無害化廁所達4000余座，普及率達78%以上。通過清理后的舊宅基地、舊柴蓬基、舊糞坑基還綠、建綠等村莊綠化，新增綠地面積6000余㎡。
   3、著力抓好長效機制建設。細化深化村干部環境衛生考核，每月由一名鎮班子成員帶隊，抽選村主要干部5名組成檢查組，對各村進行實地檢查評選打分，前三名發給流動紅旗，并給予一定獎勵，同時設立進步獎，鼓勵環境衛生整治明顯的村。
   三、四大層面加快示范一條街建設
   按照“經濟繁榮、風氣文明、服務規范、設施完善、整治美觀、管理有序”的建設要求，制訂了一條街建設實施方案，把鎮區大何路作為建設重點，總長度1400米，街道寬20米，沿街企事業單位和個體經營戶100余家。
   1、加強城鎮管理。召開了沿街商鋪店主代表大會，做好思想發動工作。街道兩旁的違章建筑全部予以限期拆除，未經審批和違反規定擅自設置的戶外廣告一律予以清理，聯合縣城建監察部門多次對占道經營等“七亂”現象進行了全面整治。結合“放心店”創建活動，各單位、商店、商場做到門前三包，店內攤位整治明亮，物品堆放整齊。汽車小客站落實了專人協調管理。
   2、加大管理設施投入。投資2萬元購置了40多個彩色固定垃圾箱，統一整齊沿街設置，對路燈、排水設施進行修復，開設報刊亭1個。對供銷社等影響觀瞻的老舊建筑，街景開展立面整修改造，做到整體協調。
   3、確保環境衛生整潔。建立了沿街商鋪攤販衛生費收繳制度，增強了商販維護環境衛生的自覺性。街區環境實行16小時保潔，垃圾日掃日清，垃圾清運率100%。市場及周邊環境做到了“三無三凈”（無蠅、無蛆、無惡臭；地面和攤位凈、出入口凈、四周環境凈），街區及居民區衛生死角得到全面清理。
   4、促進長效管理。籌資15萬元通過寧海報公開招聘協管員，建立治安協管、市容管理、夜巡等職能整合的隊伍，實行統一管理，改變多頭管理、效率低下的局面。制定《文秘鎮市容環衛管理規定》，提交鎮人大主席團審議通過后實施。嚴格管理出租屋和流動人口，房屋出租登記率和《治安責任書》簽訂率達95%以上，娛樂場所行業登記率達100%。鎮區街道綠化管護實行承包制，定期進行考核。定期組織沿街單位、學校、居委會開展文明生態意識的宣傳教育，營造良好氛圍。
   我鎮統籌城鄉發展中面臨的困難和問題
   我鎮自縣委十一屆八次全會提出構建“五大網絡，推進城鄉統籌發展”以來，全鎮上下思想統一，行動迅速，措施有力，結合省級生態鎮創建，城鄉一體化步伐不斷加快。但我鎮城鄉統籌發展仍存在不少問題。一是資金落實難。我鎮這次沿溪棚屋整治拆除按照匯總面積進行補償，財政支出達50萬元，使我鎮倍感財力負荷之重。后洋村投資20萬元的無動力厭氧處理系統建設只能建成雨污分流的主管網，后續管道鋪設到戶全面發揮該系統作用，還需資金20萬元，對鎮、村公共財政投入壓力較大。鎮區環境管理實行市場化運作，雖然大大減輕政府工作，但其投入資金也不少。二是勞動力轉移中農民觀念落后，我鎮不少企業一線操作工人月薪1000元仍然招不到人，影響了企業發展。三是社會保障體系中企業職工養老保險擴大覆蓋面比較難，大部分企業因為沒有政府有效監管措施，而對企業職工養老保險不愿投入，參保人員基本上都以企業家族人員為主。四是廣大農村一些遺留問題如未經審批的農民個人違章建筑房屋等，處理難度較大，阻礙了城鎮統籌發展。
   統籌城鄉發展的建議和措施
   一、要在政策體制上顯現統盤性。城鄉統籌發展，除了制訂出臺一系列鼓勵發展的政策外，必須重視農村的發展問題。要明確農村的總體發展方向是勞動力和資源要素都要向城鎮轉移，在鎮區——中心村——一般村的體系中，必須要有明顯有力的對中心村發展予以政策支持，對一般村及規模較小的行政村自然村通過政策調控，有計劃有步驟地予以騰籠轉移和撤并，只有這樣，在城鎮加快發展的層面上不會受到農村的滯力。此外，當前全縣各鎮鄉都大張旗鼓開展生態建設，由于生態建設是一項系統工程，不能像經濟產業一樣在短期內產生經濟效益，而且投入較大，建議縣委、縣政府在公共財政政策上予以傾斜，加大對各鎮鄉生態建設的扶持力度，促進生態建設更快發展。
   二、要在思想認識上顯現前瞻性。打破城鄉二元結構體制的思維模式，在區域發展的思想認識要牢固樹立科學發展觀。城鄉統籌發展必須重視生態的建設和保護，盡量減少工業化進程對農村帶來破壞作用。必須結合區域實際，體現最大特色。要重視農村干部群眾思想觀念的轉變，有序引導，形成合力。
   三、要在資源配置上顯現合理性。當前城鄉統籌發展普遍存在產業關聯性不強，產業結構調整難問題，因此必須努力促進城鄉產業優勢互補和互為反哺，使有限的資源要素達到最高附加值的配置。加大對農村農業農民市場風險、信息、科技等軟環境投入，促進農業增效，農民增收。
   四、要在新農村建設上顯現聯動性。新農村之“新”，有別于過去就農村建設抓農村建設，而是在統籌城鄉發展的大背景下，建立以工促農，以城帶鄉的發展和建設機制。在這樣的大格局下，不能不重視農村舊有秩序的打破。最近，我鎮與縣國土部門聯合對全鎮的農戶個人違章違法建房進行全面摸底清理，全鎮上下高度統一思想認識，成立了專門處理協調小組，進駐個人違章違法建房比較多的漲坑村，摸清情況，及時處理。通過對農村歷史遺留問題的處理，推進新農村建設。當前，全縣各鎮鄉普遍存在農村個人未經審批違法違章建房問題，建議縣委、縣政府予以重視，出臺處理政策，開展專項治理，為新農村建設掃除阻礙，同時可以有效緩解對城鄉統籌發展中規劃、信訪等的影響，推動城鄉統籌和諧發展。
   

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