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縣畜牧局執法情況匯報
《中華人民共和國動物防疫法》頒布實施以后，我們把學習宣傳貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》作為畜牧部門工作的一件大事精心組織、周密布置，狠抓落實。一是抓學習培訓，強化執法隊伍建設。一部好的法律，必須有一支高素質的執法隊伍來實施，學好學懂《中華人民共和國動物防疫法》是貫徹執行好本法的前提。我局現有行政執法人員118人，其中大專以上學歷的38人，中專學歷的56人。為了提高我縣動物防疫執法人員的法律知識和業務水平，縣局派人分別到北京參加了農業部和省畜牧局組織的學習培訓，所有檢疫執法人員均參加了市畜牧局主辦的《中華人民共和國動物防疫法》及其配套法規的培訓。自《中華人民共和國動物防疫法》頒布實施以來，全縣共舉辦《動物防疫法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》和《行政復議法》及《行政賠償法》等相關法律法規培訓班8期，參加培訓的共有320人次，縣獸醫衛生監督檢驗所就《中華人民共和國動物防疫法》及配套法規和業務知識，對全縣獸醫執法人員進行嚴格的考試，對考試不及格的實行換崗，在省畜牧局組織的全省動物檢疫人員法律、法規和業務知識統考中，我縣參加考試的96人，平均分數在全省名列前茅。通過考試、考核，擇優錄用動物防疫監督員和動物檢疫員，全縣現有經農業部頒發“動物防疫監督員證”的7人，省畜牧局頒發“動物檢疫員證”的96名，省公安廳頒發的“公路檢查證”12人。為貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》建立了一支懂法律、精業務的執法隊伍。二是抓宣傳，提高全民防疫法律意識。《中華人民共和國動物防疫法》及其配套法規頒布實施以后，由于了解的人不多，社會知曉度不高，甚至有些人對動物防疫、檢疫工作認識不足，這就要求我們要加強普法步伐，讓生產者、經營者樹立起有法可依、違法必糾的法制觀念。縣畜牧局就學習宣傳貫徹《中華人民共和國動物防疫法》及其配套法規先后發了專門文件并召開了局、站長會議，將《中華人民共和國動物防疫法》及其配套法規翻印成冊達1000多份，分發到各鄉鎮站，據統計，全縣畜牧系統共投入資金6萬多元，用于宣傳普及動物防疫法，張貼大幅塑料法律法規150多幅，刷寫宣傳標語和宣傳畫1800多張，彩色掛圖48套，在主要街道拉橫幅80余條，辦宣傳欄20多期，電視宣傳10多天次，出動宣傳車30天車次，開展法律技術咨詢活動20余次，真正做到廣播有聲、電視有影、報紙有文。通過宣傳，使《中華人民共和國動物防疫法》及其配套法規在全縣范圍內家喻戶曉、人人皆知，使動物及動物產品生產、經營者自覺守法，履行法定義務，為我縣依法興牧奠定了良好的基礎。一、堅持預防為主，認真抓好畜牧防疫工作
《中華人民共和國動物防疫法》規定：“國家對動物疫病實行預防為主的方針，并對嚴重危害養殖業生產和人體健康的動物疫病實行計劃免疫制度，實施強制免疫”。我縣畜牧部門把畜禽防疫工作作為畜牧工作的重點來抓，在防疫模式上進行了四改。一改過去春、秋防疫為季防月補程序免疫；二改過去重豬、牛單項預防輕家禽防疫為強制免疫和計劃免疫并重，近年來我縣豬、牛免疫密度均達到98%以上，家禽免疫密度達到80%以上，達到或超過省規定標準；三改過去免疫登記為卡耳標記和簽發《動物免疫證》；四改過去村防疫員持針防疫為專職獸醫持針防疫。同時，我們還利用7、8、9三個月的高溫季節，強制消毒滅源，從而提高了防疫效果，降低了畜禽疫病死亡率。全縣豬、牛、禽死亡率分別控制在3%、1%和8%以內，促進了畜牧業生產的持續穩定發展。
二、依法檢疫，確保消費者吃上“放心肉”[本文轉載自范文先生網-http://www.wmxz.cn]
（一）、全面開展產地檢疫
產地檢疫是動物檢疫工作的基礎，是貫徹預防為主、防止疫病擴散蔓延的重要措施，幾年來，我縣畜牧部門把產地檢疫作為動物檢疫工作的重點來抓，動物防疫監督機構執法人員，堅持優質服務，嚴格執法，做到臨欄檢疫，合格出證，憑證出售，一畜一證，證貨同行，見證屠宰，換證調運。據統計，全縣產地檢疫開展面以鄉鎮為單位達到100%，今年全年共檢活畜禽210萬頭（只），檢疫動物產品1.6萬噸，共檢出有病畜禽0.8萬頭（只），對檢出非傳染病畜禽就地進行隔離治療，對檢出的傳染病畜禽和病害肉全部進行無害化處理，真正把動物疫病控制在源頭。
（二）、重點抓好屠宰檢疫和市場監督
屠宰檢疫和市場監督是檢疫過程中的重要環節，是實施“放心肉”工程的關鍵，全縣共有屠宰場點84個，肉類市場27個，活畜交易所33個，全部由動物防疫監督機構檢疫人員負責檢疫及監督，檢疫人員嚴格按照檢疫操作規程實施檢疫，做到檢疫設施落實，制度落實，實行見證屠宰，隨宰隨檢，有宰必檢，嚴禁病畜及其產品進入流通環節，縣動物檢疫站還向社會公開承諾，凡經動物防疫監督機構檢疫上市的肉品是健康無疫的“放心肉”。
（三）、依法上路，認真履行動物運輸專項檢查職能
1998年，省政府根據《中華人民共和國動物防疫法》的有關規定，為控制、撲滅牲畜疫病在我縣界子墩、小池設置了省邊境動物檢查站。我們按照省政府鄂政辦〔1998〕186號文件和省畜牧局〔1998〕114號文件規定，派駐高素質的執法人員，對進出省境的動物、動物產品進行監督檢查、補檢和車輛消毒，近三年來，共檢查消毒車輛25.6萬車次，驗證檢查活畜禽3652萬頭（只），動物產品2.7萬噸，檢出病畜禽0.5萬頭（只），檢出病害產品8.2噸，全部按規定進行了無害化處理，有效地堵截了動物疫病的傳入、傳出，防止了疫情擴散和蔓延。
三、強化動物防疫監督，查處各類違法案件
實施動物防疫監督，是動物防疫法賦予動物防疫監督機構的職責和權利，因此，縣動物防疫監督機構加大了對動物防疫監督管理力度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。一年來，全縣共查處各類違法案件120余起，其中包括漫罵、毆打執法人員，拒絕、逃避檢疫，銷售病死動物、動物產品，執法違法、無證行醫等，結案118起，處理的各類案件無一例敗訴，也無一例上訴。有2起雖提起行政復議，但復議決定也是維持原處罰決定，從而狠狠地打擊了各類違法者的氣勢，維護了法律的尊嚴。與此同時，動物防疫監督機構還加強了對新建動物飼養場、定點屠宰場（點）以及從事動物、動物產品經營、加工活動單位和個人的動物防疫條件的審查工作，符合防疫條件的發給《動物防疫合格證》，不符合動物防疫條件的限期改正。全縣共辦（換）《動物防疫合格證》1200份，做到依法辦證，亮證經營。在內部監督管理上，一方面加強對“兩員”的政策法規和業務技術的培訓、考試，不斷提高執法水平，全縣從“兩員”中共選送到華農大、黃岡職院、中央農廣校學習的31人。另一方面，加大對執法違法人員的查處，全縣三年來共取消檢疫員資格的5人，對8名檢疫違規人員進行了處罰，通過這些案件的處理，樹立了部門形象，提高了執法的威信。
四、建立健全各項規章制度，強化證章的管理
建立和健全行之有效的管理制度，是有效履行法律賦予的職責的前提和保證。因此，在縣人大的指導下，動物防疫監督機構都建立健全了執法“三制”，即《執法責任制》、《評議考核責任制》和《錯案責任追究制》，對執法人員提出來了具體要求，使每一個執法人員頭上都有一個緊箍咒。縣動物防疫監督機構對每一個執法人員的職責、權利、行為規范、操作規程、票據使用等方面都作了具體、規范化的要求，使每一個環節有依據、有標準、有要求，做到有章可循，違章必究。全國統一監督、發放使用的檢疫證、章、標志，是貫徹執行動物防疫法、規范動物檢疫工作的重要手段，也是各級動物防疫監督機構執法的重要憑證。縣動物防疫監督機構把證、章的管理和使用，作為一項重要工作來抓，做到專人管理、專柜存放、專帳記錄，嚴格領發、回收、銷毀的程序和相關手續，規范填寫方法，明確使用范圍，全縣無一偽造檢疫證、章及標志的案件發生。
五、存在的主要問題及后段打算
1、有關動物防疫政策沒有落實兌現，如預防動物疫病所需的藥品和有關物資所需資金，未列入本級財政預算。編內獸醫人員工資也未列入預算，鄉鎮拖欠、截留、挪用防疫費問題突出，部分獸醫人員工資不到位，導致個別鄉鎮防疫工作開展不平衡，免疫密度存在差距。
2、少數干部和經營單位及個人法制觀念淡薄，以權代法、以言代法的現象依然存在，動物防疫執法多方受阻時有發生。如縣動物防疫監督機構在濯港徐郁村查處一無證行醫人員時，就受到村組長的無理阻撓。[本文轉載自范文先生網-http://www.wmxz.cn]
今后的工作打算主要有以下幾點。
1、繼續深入開展《中華人民共和國動物防疫法》及其配套法規的學習、宣傳活動，增強全社會依法防疫、依法檢疫意識。一是利用廣播、電視、報刊、標語、宣傳車等多種形式，注重宣傳的經常性、集中性、層次性和針對性。圍繞動物防疫工作的重點、難點問題，加大宣傳力度，擴大宣傳效果，對違反動物防疫法的案件進行公開處理和輿論暴光，以案說法，教育廣大干部群眾為我縣依法治牧營造一個良好的社會環境。二是組織廣大動物防疫檢疫執法人員，進一步認真學習《中華人民共和國動物防疫法》及相關法律法規，加強政策法規和業務技術培訓，努力提高動物防疫執法人員的政策、法規和業務技術素質，促進依法行政。
2、認真抓好動物免疫工作。動物防疫是政府行為，要按照法律的規定，對全社會所飼養的畜禽必須依法實行計劃免疫和強制免疫，繼續推行畜禽防疫技術承包和雙軌目標責任制。全縣豬瘟防疫密度要達到98%以上，雞新城疫免疫密度要達到90%以上，豬、牛、羊、禽的死亡率分別控制在4%、1%、3%和16%以內。按照《中華人民共和國動物防疫法》第十二條第二款的規定，預防和撲滅動物疫病所需的藥品、生物制品和相關物資，應當有適量的儲備，并納入本級財政專項預算。按照國務院〔1999〕79號文件和省政府〔2001〕1號文件規定，在編制內的獸醫人員工資要納入財政預算。希望有關部門和領導落實各項畜牧投入政策，保持基層畜牧獸醫隊伍的穩定。
3、理順檢疫體制。按照《中華人民共和國動物防疫法》和《湖北省動物檢疫申報管理辦法》的規定，縣動物防疫監督機構為最基層的檢疫組織，由于歷史原因我縣鄉鎮檢疫仍由鄉鎮畜牧獸醫站組織實施，我們將在近期內擬定方案，按照《中華人民共和國動物防疫法》及其配套法規規定，理順檢疫體制，提高部門執法力度、執法質量和執法形象，確保《中華人民共和國動物防疫法》及其配套法規在我縣順利實施。
4、加強領導，搞好部門配合。貫徹實施《中華人民共和國動物防疫法》是一項社會性很強的工作，也是一項系統工程，需要各級政府的高度重視和有關部門的密切配合。因此，各級政府應把貫徹實施《中華人民共和國動物防疫法》當成大事來抓，要協調好有關方面的關系，搞好部門的協同作戰。畜牧、工商、公安、司法、衛生、財政、物價、技術監督、商業、環保等有關部門要在政府的統一領導下，各負其職，密切配合，相互協作，形成合力，共同搞好我縣動物防疫工作，為我縣畜牧業的發展，振興農村經濟，保護人民身體健康，提高人們生活質量作出應有的貢獻。
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