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鄉鎮農稅干部隊伍的現狀存在問題及建議
**地稅調研[內容提要：農業稅收是地方稅收的重要組成部分，是關系到廣大農民切身利益的大事。為將農稅征管工作做細、做實、做好，提高全體農稅干部的綜合素質和執法水平，筆者根據**區農稅干部隊伍的現狀及征管工作中存在的問題，提出了加強對鄉鎮農稅干部隊伍管理的5點建議：1、轉變體制，提高對農稅工作的認識；2、加強與鄉鎮政府間的工作協調，保持鄉鎮農稅干部隊伍的相對穩定；3、加強教育，轉變觀念，提高代征人員對農稅工作的認識；4、加大培訓力度，提高農稅干部的業務素質；5、完善制度，規范管理，加強考核，充分調動農稅干部的工作積極性。]
隨著農村稅費改革的不斷深入，農稅征管工作規范化、法制化、信息化建設的不斷加強，農業稅收征管體制和機制的建立與運行，對農稅干部隊伍（鄉鎮代征人員）的整體素質提出了更高的要求。因此，加強對鄉鎮農稅干部隊伍的建設勢在必行。
農業稅收是國家稅收的重要組成部分，具有鮮明的特點。農稅征管是一項復雜的綜合性工作，具有政策性強、涉及面廣、稅源分散、稅額小、農戶多、征收人員少、征收難度大的特點，工作非常辛苦。因此，建立一支高素質的農稅征管干部隊伍，以適應形勢發展和農稅工作的需要，落實中央“三農”工作方針，確實減輕農民負擔，更好地完成農業稅收的征管工作，責任重大。
一、**區農稅干部隊伍的現狀
由于我市農稅的征管形式是委托鄉鎮財政所代征，代征人員主要來源于基層鄉鎮，學歷偏低、業務水平不高、工作能力較弱，整體素質有待于提高。為進一步加強對農稅干部的管理，努力促進農業稅收工作的順利開展，我局對全區19個鎮的65名農稅干部的基本情況進行了調查，其結果分析如下：
1、學歷結構分析
中專以上學歷15人，占總人數的23%；高中以下學歷50人，占總人數的77%。
2、年齡結構分析
35歲（含）以下18人，占總人數的27.7%；36—45歲的有22人，占總人數的33.8%；45歲以上25人，占總人數的38.5%。
3、性別結構分析
男同志49人，占總人數的75.4%；女同志16人，占總人數的24.6%。
4、從事財稅工作結構分析
從事財稅工作3年以下的有28人，占總人數的43.1%；3—10年的12人，占總人數的18.5%；10年以上的8人，占總人數的12.3%；鄉鎮體制改革后新從事財稅工作的17人，占總人數的26.1%。
二、存在問題
1、體制弊端
2001年農稅征管職能劃轉后，征收管理機關是市、區（縣）地稅局，征管形式是委托鄉鎮財政所代征，農稅代征人員代表地稅機關行使職能，地稅機關與代征人員只是業務上的指導與被指導關系。代征人員多數是兼職，其工作重點是鄉鎮政府編制崗位的工作，影響了農稅征收的專業化程度。代征人員的管理部門是鄉鎮政府，人員的調配、輪換、交流由鄉鎮政府決定，代征隊伍相對不穩定，給農稅工作有效開展造成了一定的不利影響。
2、素質不高
經調查統計，由于政府機構改革，在現有的代征人員中有69.2%的人員未從事過或只有較短的農稅工作經歷，高中以下學歷的占77%。由于代征人員多是兼職，且從事的工作主要是鄉鎮財政或其他工作，致使業務學習的重點未能放在農稅業務上。雖然部分同志通過在職學習取得了大專以上學歷，但也未能系統地學習農稅專業知識，造成了代征人員的業務能力、執法水平和政策水平比較欠缺，給農稅征管工作帶來了一定困難。
三、加強對鄉鎮農稅干部隊伍管理的建議
加強對農稅代征隊伍的管理，應以人為本，從嚴治隊，努力造就一支高素質的農稅征管干部隊伍。具體應做好以下幾方面的工作：
1、轉變體制，提高對農稅工作的認識。
將代征人員的管理納入地稅系統，按國家公務員進行管理。我市地稅系統現已為代征人員發放了稅服和檢查證，有了一個良好的開端。將代征人員編入各區域稅務所，讓他們接受規范的管理和培訓，使他們逐步掌握系統的稅收政策和業務知識，不斷提高綜合業務素質和工作能力。
2、加強與鄉鎮政府間的工作協調，保持鄉鎮農稅干部隊伍的相對穩定。
在現行體制下，地稅機關要主動與鄉鎮政府溝通，加強對農稅工作的領導，改變農稅干部的人員現狀，增加專職農稅干部的比例，將學歷較高、有農村工作經驗、年富力強的同志充實到農稅崗位。為保持農稅干部隊伍的相對穩定，代征人員的調配應與稅務機關進行協商，定崗人員在5至10年內不應做大的變動，以利于農稅各項工作的連續性開展。[找文章到大 秘書-/www.damish u.com-一站在手，寫作無憂！]
3、加強教育，轉變觀念，提高代征人員對農稅工作的認識。
克服農業稅稅額小、稅源分散、不易征收和征多征少對稅收總量無大礙的思想，提高對中央“三農”工作重要性的認識，強化國家稅款必須應收盡收的思想。加強職業道德教育，使廣大農稅干部牢固樹立全心全意為人民服務的思想，增強為農戶服務的公仆意識，恪盡職守、愛崗敬業、努力工作，樹立鄉鎮農稅干部隊伍的良好形象。
4、加大培訓力度，提高農稅干部的業務素質。
在現有的代征人員結構下，要搞好農稅工作，必須加大業務培訓力度，全方位進行培訓教育。培訓要有針對性、分層次進行，從基礎知識入手，循序漸進，使廣大農稅干部逐步掌握稅收政策、稅源監控、稅款征收入庫、計算機應用等方面的業務知識，不斷提高征收和管理水平，為早日實現農稅信息化管理目標打下堅實的基礎。
5、完善制度，規范管理，加強考核，充分調動農稅干部的工作積極性。
要加強對代征人員稅收政策執行、減免稅、票證管理、稅源監控等基礎性工作的檢查監督，健全各項管理制度，實施規范化管理，用制度約束執法行為。建立考評制度，每項工作都要制定考核指標，實施量化管理，根據工作的完成情況實施獎勵，并將考評結果反饋至各鄉鎮；與政府協商，建議各鄉鎮，可根據農稅干部的考評情況作為鄉鎮人員調配、交流、職務晉升的重要依據之一。另外，還要定期組織召開座談會，認真聽取意見，適時組織外出學習，借鑒先進經驗，拓寬工作思路，充分調動代征人員的工作積極性。
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