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當前中國漁業發展現狀、存在的問題和發展對策
一、當前中國漁業發展現狀中國漁業經過改革開放以來的高速發展期和近年來的調整整頓，步入了一個持續、穩定、健康的階段、其主要特點有以下幾個方面：
（一）產業結構進一步優化，產業素質明顯提高．改革開放以來，由于中國對漁業經濟體制和價格體制進行了改革，極大地調動了漁農民發展生產的積極性，使我國漁業走上了一個快速發展的階段，水產品產量大幅度提高，自1990年起連續十幾年位居世界第一位、漁業的發展不僅滿足了人們的水產品需求，擴大了水產品出口，而且為調整和優化農業產業結構，增加了漁民的收入做出了重要的貢獻。近年來，隨著產業的不斷發展，我國漁業經濟增長方式開始發生重大轉變，從過去單純追求產量增長，轉向更加注重質量和效益的提高；注重資源的可持續發展．為了減緩海洋捕撈產量高速增長對資源造成的壓力，對海洋漁業結構實行戰略性調整，自1999年開始，首次提出海洋捕撈產量“零增長”的目標，后又進一步提出“負增長”的目標對海洋捕撈強度實行了嚴格的控制制度。自2002年起，為減緩新的海洋制度實施對我國海洋漁業造成的影響，國家實施了海洋捕撈漁民轉產轉業工程，連續三年由中央政府出資對漁民報廢漁船實施補貼，引導漁民壓減漁船，退出海洋捕撈業。近年來我國水產品產量增長幅度保持在3－4％左右，呈現穩定發展的態勢；其中養殖產量增長幅度較大。而捕撈產量已開始出現下降的趨勢．2002年水產品總產量達4565萬噸，較上年增長4％，其中海洋捕撈產量1433萬噸，比上年下降22％。
由于國家加大了漁港和漁業基礎設施建設的投入，并在產業政策上予以扶持，我國漁業整體素質和現代化水平有一定提高；同時由于堅持了以市場為導向，及時對產品結構和生產方式進行調整，狠抓產品質量，使漁業效益明顯提高，漁業產值和漁民收入有了較大幅度增長。
（二）水產養殖繼續保持快速發展的態勢，而且發展的質量和效益明顯提高。目前，我國水產養殖業已從過去追求養殖面積擴大和養殖產量增加，轉向更加注重品種結構調整和產品質量提高。新的養殖技術和新的養殖品種不斷推出，養殖領域進一步拓展，名特優水產品養殖規模不斷擴大，工廠化養殖、生態健康養殖模式迅速發展，深水網箱養殖發展勢頭迅猛，養殖業的規模化、集約化程度逐步提高。2002年水產養殖面積達6815千公頃，養殖產量達2907萬噸，分別比上年增長2％和平解決％，養殖產量占水產品總產量的比重達64％，其中名特優產水產品的養殖面積和養殖產量明顯增加。
（三）水產品貿易持續增長，遠洋漁業發展質量進一步提高。近年來，隨著我國加入WTO，我國漁業以更加開放的姿態融入世界漁業發展格局。隨著國家減船轉產計劃和發展遠洋漁業的優惠政策的實施，遠洋漁業特別是大洋性公海漁業得到較快的發展，入漁船數和企業效益不斷提高，管理更加規范、目前，我國共有1800多艘遠洋漁船作業于世界三大洋和40多個國家和地區管轄海域、問時我國水產品國際貿易近年來也得到迅速的發展，優勢水產品的出口市場已基本形成，除日本、韓國、香港等傳統出口市場外，對美國、歐盟等國家和地區的出口也有較大的增長；形成以發達國家和地區為主的國際市場格局、2002年我國水產品對外貿易總量4576萬噸。貿易額的6億美元其中出口208.5萬噸，出口額46.9億美元，水產品已成為各地農產品出口創匯的拳頭產品、特別是在養殖水產品出口方面；鰻鱺、對蝦、貝類、羅非魚、大黃魚、河蟹六大類名優水產品在國際市場有較高的知名度和競爭力。
（四）漁業資源和生態環境保護力度不斷加大．在產業發展的同時中國政府更加重視漁業資源和生態環境的保護，實行了嚴格的禁漁期和禁漁期制度，嚴格控制捕撈強度，對捕撈漁船進行大規模壓減，對資源和生態環境保護產生了積極的影響。自1995年起，中國政府在東黃海全面實行伏季休漁制度，自1999年起將休漁范圍擴大到南海、目前，中國沿海已全面實行了2－3個月的伏季休漁制度；休漁的漁船達11萬多艘，涉及漁民100多萬名、該制度實行已經9年，取得了良好的生態、經濟和社會效益；對漁業資源的養殖養護產生了重要的作用。自2002年起，我國長江流域首次實行禁漁期制度；2003年將禁漁范圍進一步擴大；目前禁漁范圍包括金沙江江段以下長江干流和主要通江湖泊，涉及漁民5萬多人、目前我國的主要湖泊也已普遍實施了禁漁期制度，有的禁漁時間已長達半年，青海湖自2001年開始實施為期十年的封湖禁漁制度。各地還加大對電、炸、魚等非法作業萬式的查處力度，加大水生野生動物的保護和管理力度、在此基礎上，各地還積極開展漁業資源增殖放流和人工魚礁建設；對養護漁業資源。改善漁業水域生態環境產生了積極的作用。
二、當前中國漁業面臨的主要問題
（一）經濟發展與資源和生態環境保護之間的矛盾仍相當突出，產業結構深層次的問題仍十分尖銳。由于陸源污染依然嚴重，一些魚蝦生長繁殖和水生野生動物棲息場所被嚴重破壞，部分水域漁場出現“荒漠化”現象。雖然近年來我們采取許多控制捕撈強度、保護漁業資源的措施，但非法建造捕撈漁船的現象仍時有發生，捕撈強度并未得到根本控制，我們在資源和漁船管理方面還缺乏有效的管理手段。
（二）受新的海洋制度影響，海洋漁業面臨嚴峻挑戰、隨著新海洋制度的實施，大批海洋捕撈漁船要撤出部分傳統作業漁場，使近海漁場變得更為擁擠，海洋捕撈漁民面臨轉產轉業的壓力．但由于沿海漁民轉產轉業渠道狹窄，資金缺乏，減船轉業的難度大；加之資源衰退，漁業生產成本上升；漁民生產生活面臨很大困難。同時由于海洋漁業管理制度的變化，漁民還難以完全適應，涉外漁業事件增多，漁民生命財產損失嚴重，涉外漁業管理難度加大。
（三）水產品質量管理體系不健全，出口貿易壁壘增多，影響了我國水產品市場開拓．近年來，一些國家采取了許多針對我國水產品的貿易壁壘措施，貿易糾紛增多，由于企業的組織化程度不高，處理貿易糾紛的機制不成熟，使我國水產品出口受到了很大的制約、加之我國水產品質量安全監測和管理體系尚不健全；質量安全監控手段薄弱制約了水產品國際和國內市場的開拓。
（四）水產養殖水域規劃和管理問題日漸突出，苗種引進和病害防治體系和手段滯后，制約了養殖業的健康發展。
三、今后發展重點和措施
（一）繼續推進漁業結構的戰略性調整，進一步優化產業結構。首先是繼續實施減船轉產規劃，引導捕撈漁民轉產轉業；嚴格控制捕撈強度，根據國務院批準由我部下達的《2003年-2010年全國海洋捕撈漁船控制制度實施意見》，嚴格控制新建和購買在我國管轄海洋生產的捕撈漁船，重點壓減拖網、機張網和定置作業漁船，實現壓減3萬艘捕撈漁船的目標。
（二）扶持和鼓勵養殖業健康發展，提高發展養殖業的發展質量。重點是抓好養殖水域的規劃，確定科學的養殖容量，鼓勵和推廣生態養殖方式，加強養殖業管理；防上養殖對水域生態環境造成破壞；同時加強政策引導，加強水產苗種和病害防治體系的建設，推廣健康養殖技術，實現魚塘到餐桌全過程質量管理，提高養殖產品質量；堅持以市場為導向；優化產業結構；大力發展名特優新水產品養殖，為國內外市場提供優質水產品；滿足人們日益提高的生活水平的需要，增加注農民的收入。
（三）引導遠洋漁業、加工業和休閑漁業，推動漁區經濟全面發展、繼續按照“走出去”的戰略部署，實施好《遠洋漁業發展規劃》，保持遠洋漁業健康發展、充分利用兩種資源、兩個市場，按照政府推動、市場引導、企業運作、政策扶持、加快發展的思路，積極組織公海漁業資源探捕，通過加強雙邊、多邊合作，推動遠洋漁業的健康發展。目前，與漁業發展相適應水產品加工業和漁業第三產業的發展相對滯后要繼續支持和引導水產加工業的發展，扶持龍頭企業，形成加工企業與漁民相結合的產業化生產方式，帶動漁業效益的提高、有條件的地方可以率先從漁港建設和搞活漁業流通著手，加快漁區第三產業的發展，進而帶動漁區經濟全面發展、要因地制宜開發集旅游、觀光、休閑為一體的漁港經濟；加強中心漁港建設，建設以漁港為中心、以批發市場為紐帶、以人工魚礁垂釣為熱點、以餐飲、休閑娛樂為補充的資源良好、環境優美、經濟繁榮的現代化漁業小城鎮，充分吸納轉產轉業漁民就業。
（四）進一步加強水產品質量安全管理，促進水產品對外貿易。我國水產品在品種、數量、成本、價格等多方面的優勢明顯；擴大出口前景廣闊、但目前我國水產品出口面臨的最大挑戰就是各國設置貿易障礙和我國產品的質量安全問題．解決問題應繼續采取“外談內治”的策略，重點是做好國內的質量管理工作，全面提高水產品質量安全水平、要注意抓好漁民和企業的宣傳教育工作，提高其質量安全意識，逐步樹立科學生產、科學用藥、投餌的意識；繼續加強水產品質量監測和管理體系建設，逐步建立“五項制度，即生產日志制度、科學用藥制度、水產品加工企業原料監控制度、水域環境監控制度和產品標簽制度；抓好漁業水域環境、生產投入品、養殖技術規范、產品質量安全、檢測檢疫方法等標準的制修訂，推動無公害產地認定、產品認定和出口原料基地登記；抓好出口原料基地、無公害生產基地全過程的質量管理，積極開展水產品藥物殘留專項整治活動，加強對水產養殖用藥的指導和監督管理查處違法用藥行為。
（五）繼續加強漁業資源和環境保護，促進漁業可持續發展。繼續實施日臻完善的漁業基本管理制度；繼續在沿海實行全面的“伏季休漁”制度在內陸重點漁區開展“休漁期”制度完善長江禁漁期制度，全面清理整頓三無和三證不齊漁船，查處電炸毒魚違法作業。繼續開展漁業資源增殖放流和人工魚礁建設；同時加強規劃和管理，要按照我部《關于加強漁業資源增殖放流工作的通知》的要求，制定增殖放流計劃和人工魚礁建設規劃，努力探索資源增殖的新方式、新途徑。要重視漁業生態環境監測和漁業資源調查工作，加大對漁業生態環境監測和資源調查等基礎性工作；強化水生野生動物保護管理，加快自然保護區建設，加大珍稀瀕危水生野生動物救護力度，嚴厲打擊破壞水生野生動物資源的各種違法行為。
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