對解決征地農轉非人員生活就業問題的思考

對解決征地農轉非人員生活就業問題的思考

    千百年來，農民和土地的關系血濃于水，唇齒相依，是須臾不可分割的兩個名詞，然而，隨著我區新型工業化、城鎮化步伐的推進，越來越多的土地將被依法征用，更多的農民將離開土地。城鎮化、工業化建設力度越大，農轉非人員就會增多。農轉非人員的就業和社會保障是一個不可忽視的問題。特別是在當前我區就業競爭壓力增大、社會保障制度還不十分健全的情況下，土地一旦被征用，農轉非人員的生活就意味著失去了基本保障，就客觀存在著“種田無地、就業無崗、低保無份”。解決農轉非人員的出路，不僅是當前解決農村問題的一個難點，也是人們普遍關注的一個社會性問題，它事關全區農村和社會穩定。妥善安置農轉非人員，不僅是經濟問題，而且是政治問題。我們要從踐行“三個代表”重要思想的高度，充分認識做好這項工作的重要性，正確處理好國家、集體、農民三者之間的利益關系，正確處理好眼前利益與長遠利益的關系，正確處理好加快經濟發展與維護社會穩定的關系。
   一、我區農轉非人員的基本狀況和存在的主要問題
   從我區的實際來看，____—____年，全區共征地____._畝，拆遷房屋___戶，涉及農轉非人員____人。其中僅車城工業園區就征用土地____._畝，涉及兩鎮一街_個村、__個社，拆遷房屋___戶，安置農轉非人員___人.征地使農轉非人員凸現出以下幾方面的問題:
   _.征地使農民喪失最基本的生活保障。土地是農業最基本的生產資料和生產要素，是農業生產所必需的物質條件和自然基礎。土地具有承載功能、養育功能和資源功能，是農民的就業保障、生活保障和傷病養老保險的可靠依托。土地被征用不僅意味著農民喪失了農業生產的基本資料，也喪失了最基本的生活保障。
   　　_.農轉非人員對征地補償費用的安排缺乏理性。農民的土地被征用之后，會得到相應的補償，但往往因使用不當導致血本花光，生活無著落。如拿到征地補償費后，有些農民對有限的補償安置費缺乏合理安排，存在“今朝有酒今朝醉”，從而出現“坐吃山空”的現象，結果不到幾年時間就把錢花光了；有些農民一股腦兒把錢全部用在了子女教育和婚姻、修建房屋和償還債務上；有些農民統統用于創業或經商，結果血本無歸。
   　　_.農轉非人員直接面臨失業問題。就業事關廣大農轉非人員的后續生存和保障問題，不可小覷。在征地過程中，除部分農民外出打工外，大部分農民失去土地就意味著失業，一些農民由原來從事農業的不飽和就業集中轉變為失業，隱性失業顯性化。同時，農轉非人員就業的結構性問題和素質問題也很快凸現出來。總體上看，被征地農民總體素質不高，缺乏必要的技能，部分人員年齡偏大，在勞動力市場缺乏競爭優勢，參與就業競爭能力差。同時，征地補償費用的發放也影響著農轉非人員的就業，有些農轉非人員由于有了可觀的征地補償費而認為生活無憂，滋生惰性，擇業挑剔；一部分人游手好閑，無所事事。少數政府機關干部認識不夠，認為只要土地征了，兌現了土地補償費、安置費就了事，更多關心的是拆遷交地、投資項目、企業發展、稅收問題，而對農轉非人員今后的生活、工作、子女入學等缺乏深入的思考和關心，缺乏有效的積極引導和辦法幫助農轉非人員改變生活方式。
   二、解決農轉非人員生活就業問題的建議及對策
   解決農轉非人員問題的關鍵在于建立建全符合我區實際的社會保障體系，在于解決他們失地轉非后的生存和發展問題。借鑒其它地方的作法，結合實際，愚認為：解決農轉非人員應從以下幾個方面進行努力，并著力加以完善。
   （一）堅持群眾利益無小事，建立合理的征地補償和利益分享機制。
   今年中央一號文件明確指出，“完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，妥善安置失地農民，并為他們提供社會保障”。從貫徹落實中央一號文件精神出發，我們必須堅持執政為民，以民為本，尋找征地主體、被征地對象之間最佳利益的結合點，建立合理的征地補償和利益分享機制。必須圍繞廣大征地農轉非人員最現實、最關心、最直接的利益來落實。一是政府應充分考慮我區農村經濟發展和農民收入增收的實際，適當提高征地補償的標準。二是堅持市場化方向，實行不同用地的補償標準。兼顧國家、集體、個人三者之間的利益，按照群眾利益無小事的要求，對純公益性項目用地、準公益性項目用地以及開發性經營項目用地，采取分類補償的辦法，切實保護農民作為市場主體一方的權益。三是土地被征用后，被征地農民轉為城市居民，政府就要成立相應的城市社區居委會和居民小組來管理這部分農轉非居民，在征地過程中應劃出或置換部份土地、資產，由新組建的社區居委會、居民小組按照城市規劃要求，興辦經濟實體，發展社區經濟，解決農轉非居民的部份就業和減輕居民的負擔，為推動農村向社區轉變創造條件。
   （二）實施人才戰略，建立教育培訓就業保障機制，完善就業服務體系
   要加大對農轉非人員轉為城市居民的觀念教育和素質教育，促進農轉非居民增強服從城市社區管理的意識，做一個合格的城市居民。要加大以職業教育、崗位技能為重點的就業培訓，勞動部門專門負責農轉非人員的學歷、就業上崗培訓。創新就業培訓機制，實行“定點定向培訓、輸出性培訓”的方式，提高農轉非人員就業技能。要結合我區的特點，加大技術工人和高級技工、技師和管理人才的培訓，以適應廣大重汽配套企業的需求。要以“訂單式”培訓為主，把企事業單位的用人信息與就業培訓結合起來，把就業培訓與推行職業資格證和上崗證結合起來，按照有關用人單位的用人要求，適時調整培訓內容和方式，以需定培、定向培訓和輸送，提高培訓后的就業上崗率。區、鎮（街）要把農轉非人員就業培訓經費納入財政預算，實行專款專用，用于補助師資隊伍和設立獎學金，對品學兼優獲得培訓合格證或畢業證的學員給予鼓勵。要把農轉非人員培訓就業納入區就業局、鎮（街）黨政主要領導和分管領導、就業服務機構的目標責任制考核，對成績突出、完成或超額完成任務的實行重獎，對未完成任務的予以通報批評，從而加大對就業和培訓工作的力度，切實解決廣大征地農轉非人員的后顧之憂。
   （三）建立健全醫療、養老社會保障機制，把征地農轉非人員納入城市社會保障體系，實現與城市社會保障的對接
   建全不同年齡段農轉非居民的養老和醫療保險制度。建議其資金籌措應按國家、集體、個人和征地主體“四個一點”的辦法解決，明確各類征地主體無論何種用途的土地征用，均應在土地收益中適當提取一點作為農轉非人員的社會保障金，實行專款專用，專戶儲存，交社保機構管理。引導農轉非居民從土地補償資金中出一點，有條件的集體經濟組織和村民自治組織補貼一點，政府從經營性土地收益中補助一點，為轉非居民購買基本醫療保險和養老保險。同時，將年齡在__歲以上、高中以下文化程度無職無業的征地農轉非居民納入城市“低保”發放范圍，以保障他們的基本生活水平，使大多數征地農轉非居民真正得到實惠，實現安居樂業和社會穩定的目標。
   

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